1982年12月10日，在牙買加的蒙特哥灣由所有主權(quán)國家全權(quán)外交代表參加的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì)議召開，會(huì)議通過《聯(lián)合國海洋法公約》，規(guī)定一國可對(duì)距其海岸線200海里的海域擁有經(jīng)濟(jì)專屬權(quán)。8月24日，日本政府無視國內(nèi)外反對(duì)呼聲，公然違反《聯(lián)合國海洋法公約》，將福島核污染水排入太平洋。根據(jù)計(jì)劃，日本今年分4次排放3.12噸，整個(gè)排海工作預(yù)計(jì)持續(xù)30年，每年平均排放16.6萬噸，將共計(jì)傾倒500萬噸。從排放之日起57天內(nèi)放射性物質(zhì)將擴(kuò)散至太平洋大半?yún)^(qū)域，10年后全球海洋將都被污染，世界環(huán)境和人類生存正面臨嚴(yán)重危機(jī)。首先受到污染的太平洋沿岸國家譴責(zé)聲一浪高過一浪，中國率先對(duì)日本打出第一槍——“全面暫停進(jìn)口日本的水產(chǎn)品”。為了藍(lán)色海洋生生不息，為了人類命運(yùn)前途，必然需要世界各國人民聯(lián)合起來，對(duì)日本展開基于國際公約的法治聲討，對(duì)已經(jīng)并正在產(chǎn)生的巨大經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行索賠。
一、日本核污染水排放公然違反《聯(lián)合國海洋公約》
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第145條“海洋環(huán)境的保護(hù)”，規(guī)定“應(yīng)按照本公約對(duì)‘區(qū)域'內(nèi)活動(dòng)采取必要措施，以確保切實(shí)保護(hù)海洋環(huán)境，不受這種活動(dòng)可能產(chǎn)生的有害影響”。尤其強(qiáng)調(diào)“（a）防止、減少和控制對(duì)包括海岸在內(nèi)的海洋環(huán)境的污染和其他危害，并防止干擾海洋環(huán)境的生態(tài)平衡，特別注意使其不受諸如鉆探、挖泥、挖鑿、廢物處置等活動(dòng)，以及建造和操作或維修與這種活動(dòng)有關(guān)的設(shè)施、管道和其他裝置所產(chǎn)生的有害影響”。福島核污染水的廢物處置嚴(yán)重污染海洋環(huán)境并對(duì)海洋生物和人類生存構(gòu)成嚴(yán)重威脅?；赝?946年至1958年間，美國在馬紹爾群島進(jìn)行的67次核試驗(yàn)，對(duì)太平洋島嶼、海洋生態(tài)以及民眾健康造成嚴(yán)重?fù)p害至今猶在，眾多島國民眾只能背井離鄉(xiāng)。必須堅(jiān)定不移遏制日本核污染水排海，對(duì)太平洋沿岸國家乃至全世界人民帶來的生存性危機(jī)！根據(jù)《公約》第194條“防止、減少和控制海洋環(huán)境污染的措施”之2，“各國應(yīng)采取一切必要措施，確保在其管轄或控制下的活動(dòng)的進(jìn)行不致使其他國家及其環(huán)境遭受污染的損害，并確保在其管轄或控制范圍內(nèi)的事件或活動(dòng)所造成的污染不致擴(kuò)大到其按照本公約行使主權(quán)權(quán)利的區(qū)域之外”，福島核污染水排放太平洋必然使沿岸國家及世界各國生存環(huán)境遭受嚴(yán)重傷害，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)擴(kuò)大到日本行使主權(quán)的200海里之外。之3“依據(jù)本部分采取的措施，應(yīng)針對(duì)海洋環(huán)境的一切污染來源”，尤其強(qiáng)調(diào)“（a）從陸上來源、從大氣層或通過大氣層或由于傾倒而放出的有毒、有害或有礙健康的物質(zhì)，特別是持久不變的物質(zhì)”。核污染水含有氚、碳14、鈷60、鍶90等60多種放射性物質(zhì)，并且很多具有漫長半衰期，如碘129的半衰期為1570萬年，碳14的半衰期為5730年。放射性物質(zhì)將引發(fā)白血病、腫瘤和多種癌癥、損害人類DNA。其中，碳-14在魚體內(nèi)的生理濃度可能是氚的5萬倍；鈷60在海底沉積物中，富集濃度可能會(huì)上升30萬倍；銫含量達(dá)每千克18000貝克勒爾，已經(jīng)超過日本食品衛(wèi)生法所規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的180倍。根據(jù)《公約》第195條“不將損害或危險(xiǎn)或轉(zhuǎn)移或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染的義務(wù)”，強(qiáng)調(diào)：“各國在采取措施防止、減少和控制海洋環(huán)境的污染時(shí)采取的行動(dòng)不應(yīng)直接或間接將損害或危險(xiǎn)從一個(gè)區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個(gè)區(qū)域，或?qū)⒁环N污染轉(zhuǎn)變成另一種污染”。日本將核污染水直接從福島轉(zhuǎn)移到整個(gè)世界，不僅違反《聯(lián)合國海洋公約》，而且是毀滅人類生存環(huán)境的反人類行為。尤其，日本的真的沒有解決核污水的能力嗎？日本真的沒有解決核污水的能力嗎？可以“廢水蒸發(fā)”，但日本說會(huì)影響空氣質(zhì)量，而不說干凈無害了；可以“電解回收”，但日本說耗電量極大，需要上千億日元財(cái)政；可以“地下填埋”，但日本說會(huì)影響土地質(zhì)量和民眾健康，又不說干凈無害了；可以“將核廢水繼續(xù)儲(chǔ)存”，但要不斷擴(kuò)大儲(chǔ)存區(qū)面積。但是，斥資700億日元用于核污染水的“戰(zhàn)略性外宣”，公然違反《聯(lián)合國海洋法公約》將核污水排入大海，必然需要世界人民聯(lián)合起來，拿起法治武器保衛(wèi)健康權(quán)、生存權(quán)與發(fā)展權(quán)。根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第210條“傾倒造成的污染”，福島核污染水排放違反如下所有條款：1. 各國應(yīng)制定法律和規(guī)章，以防止、減少的控制傾倒對(duì)海洋環(huán)境的污染。2. 各國應(yīng)采取其他可能必要的措施，以防止、減少和控制這種污染。3. 這種法律、規(guī)章和措施應(yīng)確保非經(jīng)各國主管當(dāng)局準(zhǔn)許，不進(jìn)行傾倒。4. 各國特別應(yīng)通過主管國際組織或外交會(huì)議采取行動(dòng)，盡力制訂全球性和區(qū)域性規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序，以防止減少的控制這種污染。這種規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議的辦法及程序應(yīng)根據(jù)需要隨時(shí)重新審查。5. 非經(jīng)沿海國事前明示核準(zhǔn)，不應(yīng)在領(lǐng)海和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)或在大陸架上進(jìn)行傾倒，沿海國經(jīng)與由于地理處理可能受傾倒不利影響的其他國家適當(dāng)審議此事后，有權(quán)準(zhǔn)許、規(guī)定和控制的這種傾倒。6. 國內(nèi)法律、規(guī)章和措施在防止、減少和控制這種污染方面的效力應(yīng)不低于全球性規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
二、根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》強(qiáng)化國際聯(lián)合應(yīng)急
日本公然違反《聯(lián)合國海洋法公約》，危害損害的將是全球人類的共同生活：中國政府率先打出“全面暫停進(jìn)口日本的水產(chǎn)品”的第一槍，中國人民表達(dá)著強(qiáng)烈的譴責(zé)；核事故發(fā)生后福島漁業(yè)已經(jīng)出口銳減，核污水排放更給漁民沉重打擊，他們望著大海，無法看到下一代的命運(yùn)；韓國數(shù)千人聚集在日本駐韓大使館外抗議，16名大學(xué)生試圖闖入大使館；太平洋上的眾多島國，依賴海洋生存，漁業(yè)、民眾的健康和利益都寄托在海洋之上，所羅門群島總理說：“對(duì)我們而言，海洋意味著生命”……人類為生存環(huán)境而緊繃的神經(jīng)，已經(jīng)經(jīng)不起幾次撩撥。到了必須根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》實(shí)現(xiàn)國際聯(lián)合應(yīng)急之時(shí)。
根據(jù)《公約》第198條“即將發(fā)生的損害或?qū)嶋H損害的通知”所規(guī)定的“當(dāng)一國獲知海洋環(huán)境有即將遭受污染損害的迫切危險(xiǎn)或已經(jīng)遭受污染損害的情況時(shí)，應(yīng)立即通知其認(rèn)為可能受這種損害影響的其他國家以及各主管國際組織”。首先受到核污染水損害的太平洋沿岸國家應(yīng)相互聯(lián)系，加強(qiáng)對(duì)污染損害的破壞力共知，同時(shí)向如果不能終止核污染水排放、必然受到污染損害的全世界國家告知人類生存受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的現(xiàn)實(shí)。根據(jù)《公約》第199條“對(duì)污染的應(yīng)急計(jì)劃”所強(qiáng)調(diào)的“受影響區(qū)域的各國，應(yīng)按照其能力，與各主管國際組織盡可能進(jìn)行合作，以消除污染的影響并防止或盡量減少損害。為此目的，各國應(yīng)共同發(fā)展和促進(jìn)各種應(yīng)急計(jì)劃，以應(yīng)付海洋環(huán)境的污染事故”。日本啟動(dòng)排海后生意又急轉(zhuǎn)直下，部分店主甚至流露出絕望的情緒，日本漁業(yè)、餐飲、旅游等行業(yè)從業(yè)者反對(duì)日本政府排海的決心是堅(jiān)定不動(dòng)搖的。太平洋沿岸國家面對(duì)核污染水日益逼近，健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害，必須加快制定核污染水應(yīng)急計(jì)劃，應(yīng)對(duì)人類歷史上最大的海洋生存環(huán)境污染事故。同時(shí)，根據(jù)《公約》第204條“對(duì)污染危險(xiǎn)或影響的監(jiān)測(cè)”之1“各國應(yīng)在符合其他國家權(quán)利的情形下，在實(shí)際可行范圍內(nèi)，盡力直接或通過各主管國際組織，用公認(rèn)的科學(xué)方法觀察、測(cè)算、估計(jì)和分析海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)或影響”。國際原子能機(jī)構(gòu)對(duì)福島核污染水出具評(píng)估報(bào)告，但是在開頭部分便強(qiáng)調(diào)指出“報(bào)告中的見解并不必然反映IAEA成員國的看法，報(bào)告不是對(duì)日本排海方案的推薦和背書，IAEA及其成員國不對(duì)報(bào)告引發(fā)的任何后果承擔(dān)責(zé)任”（《剛剛！日本核污染水已排海！歷史會(huì)記住今天》，共青團(tuán)中央，2023-08-24）。這一免責(zé)聲明清楚表明，該報(bào)告不能代表國際社會(huì)的意見，也無法證明日方排海方案的正當(dāng)性與合法性。為此，主管國際組織負(fù)責(zé)任地“用公認(rèn)的科學(xué)方法觀察、測(cè)算、估計(jì)和分析海洋環(huán)境污染的危險(xiǎn)或影響”必須提到議事日程上。
三、拿起《聯(lián)合國海洋法公約》捍衛(wèi)生存發(fā)展權(quán)
根據(jù)《聯(lián)合國海洋法公約》第232條“各國因執(zhí)行措施而產(chǎn)生的賠償責(zé)任”，規(guī)定“各國依照第六節(jié)所采取的措施如屬非法或根據(jù)可得到的情報(bào)超出合理的要求。應(yīng)對(duì)這種措施所引起的并可以歸因于各該國的損害或損失負(fù)責(zé)”。日本將福島核污染水排入太平洋，是典型的違反《聯(lián)合國海洋法公約》的非法行為，必須要承擔(dān)已經(jīng)產(chǎn)生的各類經(jīng)濟(jì)損失和潛在人類健康生命威脅損失。那就讓必須他們賠償，任何國家和個(gè)人都可以一直起訴，讓日本人付出無法承受的代價(jià)。8月23日，“福島縣、宮城縣、茨城縣等地居民組成原告團(tuán)宣布，將向福島地方法院提起訴訟，并要求日本政府和東電公司取消核污染水排海計(jì)劃。訴狀寫道，排污入海違背了污染責(zé)任者不得擴(kuò)散污染物質(zhì)的原則，侵害了居民的安定生活權(quán)利”（《福島核電站儲(chǔ)存巨量核污染水，衛(wèi)星圖對(duì)比觸目驚心！》，新華社 2023-08-25） 。
根據(jù)《公約》第235條“責(zé)任”，之1強(qiáng)調(diào)：“各國有責(zé)任履行其關(guān)于保護(hù)和保全海洋環(huán)境的國際義務(wù)。各國應(yīng)按照國際法承擔(dān)責(zé)任”；之2強(qiáng)調(diào)：“各國對(duì)于在其管轄下的自然人或法人污染海洋環(huán)境所造成的損害，應(yīng)確保按照其法律制度，可以提起申訴以獲得迅速和適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償或其他救濟(jì)”；之3強(qiáng)調(diào)：“為了對(duì)污染海洋環(huán)境所造成的一切損害保證迅速而適當(dāng)?shù)亟o予補(bǔ)償?shù)哪康模鲊鴳?yīng)進(jìn)行合作，以便就估量和補(bǔ)償損害的責(zé)任以及解決有關(guān)的爭(zhēng)端，實(shí)施現(xiàn)行國際法和進(jìn)一步發(fā)展國際法，并在適當(dāng)情形下，擬訂諸如強(qiáng)制保險(xiǎn)或補(bǔ)償基金等關(guān)于給付適當(dāng)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和程序”。如上法條，無不為具體申訴提供了法條法理依據(jù)，具有較強(qiáng)的訴訟實(shí)踐操作性。尤其，根據(jù)《公約》第223條“便利司法程序的措施”，需要著力突出“在依據(jù)本部分提起的司法程序中，各國應(yīng)采取措施，便利對(duì)證人的聽詢以及接受另一國當(dāng)局或主管國際組織提交的證據(jù)，并應(yīng)便利主管國際組織、船旗國或受任何違反行為引起污染影響的任何國家的官方代表參與這種程序。參與這種程序的官方代表應(yīng)享有國內(nèi)法律和規(guī)章或國際法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)”。當(dāng)前，面對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重危害人類生存發(fā)展的國際事端，圍繞《聯(lián)合國海洋法公約》制止核污染水排放的探討，雖然具有法治理性，但是畏難顧慮而非堅(jiān)毅前行，將會(huì)貽誤時(shí)日、延誤止損。如“必須能夠證明日本違反了《聯(lián)合國海洋法公約》所規(guī)定的實(shí)體性義務(wù)……當(dāng)事國很難通過一己之力達(dá)到舉證責(zé)任的要求?，F(xiàn)階段依靠國際法阻止日本核污染水排海存在一定的困難……這類案件提起的主體是國際組織而非國家，但是國家可以推動(dòng)聯(lián)合國組織來提出”（陳沁涵《核污水已排海，影響有多大？還能做些什么？》澎湃新聞，2023-08-24）等觀點(diǎn)，需要以時(shí)不我待的精神，邁向如何實(shí)踐實(shí)施、法治推動(dòng)的更具體定位。在“日本核污水排海計(jì)劃讓美國感到滿意”的支持下，日本政府將核污水大規(guī)模排海事件，是歷史上第一起由政府組織的嚴(yán)重破壞人類生存環(huán)境的惡劣行為，必須堅(jiān)定不移地遏制，從而捍衛(wèi)對(duì)太平洋沿岸國家乃至全世界人民帶來的健康權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)！同時(shí)，需要揭穿1%的國際精英集團(tuán)正在以生物戰(zhàn)、智能戰(zhàn)、污染戰(zhàn)等殺戮世界99%人民的陰謀，世界人民聯(lián)合起來抗?fàn)幉攀侨祟惷\(yùn)前途的唯一希望！尤其，美日政府嚴(yán)重破壞人類生存環(huán)境的惡劣行為，如果得不到《聯(lián)合國海洋法公約》的遏制，將意味著必然會(huì)受到世界人民最嚴(yán)厲的懲罰??！（作者系昆侖策研究院高級(jí)研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）
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