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【摘要】《國家規劃》第十八章第一節是“加快綠色城市建設”?！秶乙巹潯返诙哒率?ldquo;強化生態環境保護制度”。《世行報告》第4章“可持續性”的第一節就討論中國的污染問題，中國的空氣污染，中國的水污染?！妒佬袌蟾妗返?span lang="EN-US">25頁也論及，中國有環境保護的法律規章，但是有法不依，執法不嚴，違法不究。《世行報告》第9章的標題是“推動綠色城鎮化”，認為中國環保部門權力不足，應予擴權；環保部門不得使用環保罰款；建議中國城市盡快用氣代替煤，用集中供暖代替各家各戶自己取暖；建議在城市外環線以內的大面積上，規劃城市用水；建議大規模、大面積集中處理垃圾。

正文：

       《國家規劃》第十八章第一節是“加快綠色城市建設”。《國家規劃》第二十七章是“強化生態環境保護制度”?！妒佬袌蟾妗返?/span>4章“可持續性”的第一節就討論中國的污染問題，中國的空氣污染，中國的水污染?！妒佬袌蟾妗返?/span>25頁也論及，中國有環境保護的法律規章，但是有法不依，執法不嚴，違法不究。《世行報告》第9章的標題是“推動綠色城鎮化”，認為中國環保部門權力不足，應予擴權；環保部門不得使用環保罰款；建議中國城市盡快用氣代替煤，用集中供暖代替各家各戶自己取暖；建議在城市外環線以內的大面積上，規劃城市用水；建議大規模、大面積集中處理垃圾。

       限制16個500萬以上大城市人口開放戶口，一個重要原因，是難以解決這些城市的環境污染。北京的霧霾問題，已經吵得沸沸揚揚。怎樣看待中國的污染？怎樣治理中國的污染？美日歐的歷史經驗教訓，值得關注。目前，人們的注意力大多在霧霾上面，實際上，耕地和水的污染，更為致命。

       有研究發現，中國五分之一以上的耕地污染，污染主要來自重金屬等無機來源，而后會進入食品，最終影響到人們的健康。中國土壤中的主要無機污染物為鎘、鎳、砷這三種重金屬。鎘和砷是采礦業的副產品，可導致慢性病。長江三角洲、珠江三角洲和東北老工業基地的土壤污染問題較為突出。2013年4月，幾批來自湖南的大米中被發現含有大量鎘，一度使得湖南大米價格下跌達14%。湖南同時也是中國前五大銅、鉛等有色金屬的生產地區。土壤修復是使遭受污染的土壤恢復正常功能的技術措施，這一過程對技術要求很高，而且需要幾十年的時間。在不同的條件下，重金屬的反應也不同，這就令確定污染源變得困難，要把重金屬從土壤中除去，可能需要把土地休耕數年。中國在最新的五年規劃中提出，將投入人民幣300億元用于土壤修復和污染預防，不過有專家表示，相關成本要比這個數目多得多。

       有研究發現，在全中國七大流域中，面臨的嚴重問題是水體污染和水資源短缺，主要河流有機污染普遍，主要湖泊富營養化嚴重。七大水系污染程度由重到輕順序為：遼河、海河、淮河、黃河、松花江、珠江、長江。其中遼河、淮河、黃河、海河等流域都有70%以上的河段受到污染。全國700余條河流，46.5%受到污染，水質只達到四、五類；10.6%嚴重污染，水質為超五類，水體已喪失使用價值；90%以上的城市水域污染嚴重。水污染正從東部向西部發展，從支流向干流延伸，從城市向農村蔓延，從地表向地下滲透，從區域向流域擴散。長江，在重慶、宜昌、武漢、上海的郊區繞行，無數的排污口整日嘩嘩不停地向長江噴吐著毒液，無數垃圾堆沿江邊堆放，堆多了，會自然滑進長江，江水漲高了，也會自然將垃圾帶入江中，有特大企業把排污口延伸到長江江心，說這叫充分利用江水的自我凈化能力，對于沿江生活的人們來說，長江既是沿江各城鎮主要的納污水體，又是人們主要的生活飲用水源。黃河，泥沙含量大帶來的一大好處是凈化能力極強，在青海被嚴重污染的黃河在流進中自我凈化，尤其在到達劉家峽水電站庫區后，經過沉淀，以一類水質流出劉家峽，但僅僅經過上百公里之后，在進入蘭州市時就成了三類水，流出蘭州市時成為四類水，流經白銀市后又下降為五類水，大量工業和生活廢水源源不斷地被排入黃河。

       該研究指出：中國水污染嚴重的原因，一是工業污染。將來即使所有工業合理布局，污水全部達標排放，處理過的污水也是超五類的。二是城市生活污水，中國完全達到處理后排放還需要很長一段時間。三是農業污染，即農田施用化肥、農藥及水土流失造成的氮、磷等污染，這個問題比較麻煩，中國是世界上使用化肥強度最高的國家。多種因素造成的復合污染，將使得中國水污染惡化的狀況會越來越嚴重。另一個層面的原因有這么幾點：一是整體的經濟社會發展水平低下，社會管理水平低下。二是一些所謂的企業家道德水平低下。在發達國家，工業用水的重復利用率達到80%以上。而且污水一定要處理后達標排放。而中國水的重復利用率遠遠低于此。多數企業做不到污水完全處理后達標排放。發達國家平均每1萬人就有一個污水處理廠，用以處理人們每日所產生的生活污水。而在中國，直到上世紀90年代中期，全中國的生活污水處理廠不到5家。武漢、重慶等絕大多數大城市生活污水處理率為零。都是直接排放。直到今天，中國還沒有一座城市做到污水100%全部處理。要想盡早好轉，必須實行全世界最嚴厲的污水排放、凈水飲用標準，使中國成為全世界環保標準最嚴格、執行最嚴厲的國家。

       單就霧霾來說，也不是一個簡單的問題。比如，就北京的霧霾而言，有研究表明，京津冀魯占全球陸地面積不到0.3%，卻燃燒了全球11%的煤，生產了全球15%的鋼。煤炭燃燒是京津冀地區霧霾的最大根源，對二氧化硫和氮氧化物的貢獻分別達到82%和47%。人類歷史上的兩次能源替代，煤炭替代薪柴、石油替代煤炭，替代能源價格都相對低廉。中國面臨著兩難的選擇：一是，環境壓力要求加快“煤改氣”，但天然氣與煤炭等能源的比價關系，決定了天然氣市場拓展并無明顯優勢；二是，國內氣源不足，國際資源價格高企，價格管制使得國內氣價較低，影響了企業積極性，導致“氣荒”問題多次出現。如果推進天然氣價格市場化改革，短期趨勢必然是氣價上升，這又將進一步抑制天然氣對煤炭的替代速度。與發達國家對煤炭清潔化利用有嚴格要求相比，中國的一大弊病是用煤不當。中國僅50%的煤炭用于電力，剩余50%消耗于鋼鐵、冶金、水泥等行業以及小鍋爐和居民家中取暖等，由于環保技術缺失，后者對環境的影響更為致命。反觀美國，絕大部分的煤炭用于發電，在煤炭清潔化上投入了上千億美元。結果是，美國過去幾十年GDP翻了一番，發電燃煤使用量增長了173%，但每度電的主要污染物排放率卻下降了89%。因此，中國的當務之急，是加快推進天然氣對后50%燃煤消費的替代，不斷減少中小企業和居民直接使用煤炭的數量。其次，與其用氣電替代煤電，不如加快推進清潔煤發電，例如建設先進的超臨界和超超臨界火電機組、淘汰老舊落后小電廠、推廣煤炭粉碎、氣體排放凈化以及碳捕獲等先進技術等。調整用煤結構，推行清潔煤的全產業鏈，實現煤炭的集中處理、集中凈化和集中清潔排放，將是中國煤炭行業“自我救贖”的關鍵，其重要性不亞于“煤改氣”。

       我認為，中國發展城鎮化，中國特大城市和大城市帶的建設和有效管理，有利于中國耕地、水、空氣的環境治理和環境保護。中國發展特大城市和大城市帶，不但不會加劇中國的環境污染，反而更有利于治理環境污染、加強環境保護。中國特大城市和大城市帶的建設和有效管理，有利于在長江三角洲、珠江三角洲和東北老工業基地減輕土壤污染，治理和防止鎘、鎳、砷對耕地的污染，有利于防治有毒食品。中國特大城市和大城市帶的建設和有效管理，有利于治理和防止城市對江河湖海用排污口噴倒污水，有利于監管和遷移排污企業，（比如北京遷出了首鋼），有利于100%大規模集中處理城市污水，有利于制止農業過度使用化肥，有利于從重從快嚴厲打擊排泄污水的不法企業家，有利于重復利用工業用水，有利于在中國實行全世界最嚴厲的污水排放、凈水飲用標準。中國特大城市和大城市帶的建設和有效管理，有利于大規模實行煤改氣，有利于監管和從城市遷出鋼鐵、冶金、水泥企業，有利于徹底消滅小鍋爐，有利于徹底消滅各種家庭用煤爐灶，有利于全中國高效節能使用煤炭?？傊?，對于耕地、水、空氣，城市越大越好管，越小越難管。城市越大，越有權威，越有錢，越好管，越容易消滅地方保護主義，使中國成為全世界環保標準最嚴格、執行最嚴厲的國家。

       這里，美日歐的經驗教訓，值得關注。美日歐，走得都是先污染、后治理的道路。一百年前，芝加哥有幾百個巨型的大煙囪，日夜不停冒黑煙，白襯衣穿出去，幾個小時領子就黑了，一年到頭，芝加哥的天空都是黑的，特別是不刮風的時候。所有工業污水和生活用水，不經任何處理，排入芝加哥河與密西根湖，今日清澈的芝加哥河與密西根湖，當年污水翻滾。全美國有毒食物到處泛濫。歐洲和日本的污染，曾經更為嚴重?，F在，美日歐，藍天白云，陽光燦爛，自來水就是飲用水，食物高度衛生安全。美日歐，是怎樣從高度污染的地獄變為環境美好的地方呢？大體說來，通過兩個途徑。第一是把污染企業外移，八十年前從人口稠密區遷出，六十年前遷到日本和亞洲四小龍等地，三十年前遷到中國大陸等地。大部分污染源遷出去了，環境就好多了。第二是嚴打重罰，保護環境。對不能遷出的戰略企業，實行非常嚴格的環保標準，迫使企業使用高科技的環保設備，使廢水、廢氣、毒品的毒性大為降低、排放量大為減少。

       對中國來講，第一條路不容易走。如上所述，中國還要長期大量燃燒煤炭。首鋼可以從北京遷到山東，但很難遷到國外。中國自己現在大量用鋼鐵，中國還要向世界出口鋼鐵賺外匯，現在不可能把鋼鐵、冶金企業轉移到國外。今后幾十年，中國都要大量蓋樓，中國要用大量水泥，中國不可能把水泥工業遷到國外。為了保護環境，可以考慮逐步禁止中國出口鋼鐵、水泥，但中國在相當長時間里不可能依靠進口鋼鐵和進口水泥。第二條路，可以學習，可以超越，可以一部到位。把環保標準定高一點，監管嚴一點，多殺人，多殺敢于排污的企業老板，消滅地方保護主義，多殺敢于保護本地排污企業的貪官污吏。但是，這個標準，也要訂到，讓這個行業的中國企業能夠生存和發展。標準不能訂到，把中國的這個行業消滅了?？傊袊鳛楹蟀l國家，環境保護比發達國家有更為困難的一面，既要保持經濟增長速度，又要全力保護環境。有些能夠一蹴而就，有些只能循序漸進。

       就城市規劃而言，要劃出大體三分之一的綠地。大城市規劃，特大城市規劃，大城市帶規劃，先確定建設大外環線，然后確定建設市內高速公路體系，同時規劃設計大體三分之一的道路用地，同時，要規劃設計大體三分之一的綠化用地。然后留出三分之一蓋高樓，而且這三分之一地區的高樓，要擠著蓋，絕不許拉開距離蓋。這就是中國大城市規劃設計的大體戰略思路。中國大城市的大部分綠地，可以不種花草，可以主要種樹，可以主要不種用來砍伐賺錢的樹，可以主要種植高聳入云的大樹，比如巨杉、巨松、巨柏、巨榕。百年樹木，千年樹木?？梢詤⒄拯S陵，參照莫斯科郊區的大森林，參照美國舊金山附近的優勝美地。

       種巨樹，有可能根本改變生態環境。遠古的時候，河南有猛犸。唐朝的時候，八水繞長安，西安有水軍，水軍艦船可以從西安行駛到廣州。宋朝的時候，從西安到延安陜北高原都是大森林，可是，后來，除了黃陵，陜北高原多數地方成了寸草不生的黃土高原，因為人把樹砍光了。四十年前，西安南郊還在耕種相傳唐朝傳下來的稻米桂花球，有個小品叫《換大米》，當時用來換面的大米中，最貴的大米，就是桂華球。看看黃陵的大樹、大樹林就知道，北方缺水少樹是人為破壞造成的，只要堅持種樹，堅持種巨樹，持之以恒，假以時日，缺水少樹的中國北方，一定可以重回漢唐水草豐茂的景象，太陽出，黃河清。