李旭之：民族加分政策該結束了
點擊： 作者：李旭之 來源：昆侖策網【作者授權】 發布時間:2018-08-11 09:33:13
一
貴州，西南的一個山區省，今年高考，引起了社會聚焦關注，起因是一名漢族文科考生楊紅云以695分考取了省文科第一名，但最終在貴州省的少數民族考生加分政策下，最后落到了第20名，差點不能被北大錄取。
對少數民族考生加分，我曾寫過一篇文章，但所言的是五個民族自治區的情況，雖然少數民族考生加分各省區都有政策，但作為省的貴州，它政策上的加分幅度和惠及范圍遠超出其它省，也超出有的自治區，窺見到的很多問題需要國家和社會高度關注。
先看貴州的少數民族考生全國高考加分政策：
1、規定內的各類特長生加5分；2、烈士子女加10分；3、歸僑、華僑子女、歸僑子女、臺灣省籍考生加10分；4、自主就業的退役士兵加10分；5、在服役期間榮立二等功（含）以上或被大軍區（含）以上單位授予榮譽稱號的退役軍人加20分；6、具有貴陽市云巖區、南明區、花溪區、烏當區、白云區、觀山湖區，遵義市紅花崗區、匯川區，安順市西秀區戶籍的少數民族考生加10分；具有其他縣（市、區、特區）戶籍的少數民族考生加20分。
明確看到，貴州省所有的少數民族都加分，大都加20分，為人民利益犧牲的烈士的子女才不過加10分，而其他省區政策是烈士子女加20分，貴州是獨一份，但貴州省所有漢族考生，只能在特長上、犧牲做烈士上、立軍功上才能得到加分的待遇。這就是貴州省的少數民族加分政策。
二
今年貴州高考數據，全省有18萬多少數民族考生加分，其中16萬多加20分，2萬多加10分，總加分人數占考生人數的45%，全省前100名，有70多個是加分上來的。再從一批批的民族更改的公告中，都是考生臨高考前由漢族改成少數民族。
看一下幾個自治縣的民族成分變化情況。譬如，務川仡佬族苗族自治縣，1982年總人口32.1萬，漢族占99.9%，2010年全縣總人口32.2萬，漢族銳減到9.6%，1987年成立自治縣前，此縣是漢族人口縣，現在已經變成了純少數民族縣。相同的還有道真仡佬族苗族自治縣，1987年成立自治縣前也是漢族縣，漢族人口由占比99.97%銳減到26%，同是1987年成立的沿河土家族自治縣，漢族由99.9%銳減到9%。而如苗族人口，從1953年到2010年，在省內實現了增長725%的奇跡，如果從1978年算起，其人口增長不知又是多么驚人的速度。
除了貴州當地的漢族考生改為少數民族，還有其他省份，如見諸報道的湖南等地的少數民族考生向貴州移民，利用貴州的加分政策從貴州考出去，也有外省的父母中有一方是少數民族的漢族考生家庭在貴州買房上戶口，再通過變更民族，拿到貴州的加分政策，一旦考出去了，則全家再賣掉房產大掙一筆錢回到原籍，真是人間一大美事，輕松地在神奇的貴州大地實現了。所以，在對主體民族漢族幾十年搞一孩化而導致中國加劇老齡化，很多省區高考報名人數穩中有降，有的地區甚至大降，唯獨貴州省，連年參考人數攀升，2015年33萬，2016年到了37.4萬，2017年再到41.2萬，2018年則到了44.2萬了，有專家預測，后幾年，貴州高考人數將迎來新高峰。
三
新中國政權從建國前的1947年5月1日成立內蒙古自治區開始，在成立的民族自治地方中，在貴州省的情況是：
1954年11月11日，第一個成立貴州彝族回族苗族自治縣
1956年7月23日，成立貴州黔東南苗族侗族自治州，8月8日成立貴州黔南布依族苗族自治州，12月31日成立松桃苗族自治縣
1957年1月2日，成立貴州三都水族自治縣
1963年9月1日，成立貴州鎮寧布依族苗族自治縣
1966年2月11日成立貴州紫云苗族布依族自治縣
以1978年為界
1981年12月31日，成立貴州關嶺布依族苗族自治縣
1982年5月1日，成立貴州黔西南布依族苗族自治縣
1984年11月7日，成立貴州玉屏侗族自治縣
1987年，成立道真仡佬族苗族自治縣，務川仡佬族苗族自治縣，沿河土家族自治縣，還有印江土家族苗族自治縣。
從全國來說，1966年全國自治區、自治州、自治縣已有96個，1979年到1987年又增加了48個民族自治縣，其中一些自治縣本是漢族縣，但瞄準政策上的利益，便以聚居的某個民族為基礎，強迫一些漢族群眾改為少數民族，申請成了民族自治縣，如同有些縣特別愿意申請成貧困縣一樣。
貴州的民族自治州縣一共14個。在行政省中，云南省36個民族自治州縣，青海省12個，甘肅省10個，廣西壯族自治區內的其他民族自治州縣13個。在貴州境內，尤其1978年以來成立的自治縣，它們激增的少數民族人口怎樣來的？一句話，除了少數民族人口自然增長之外，主要是由當地漢族考生更改為少數民族而來，它使貴州省的漢族和少數民族的比例出現了重大變化，難怪貴州省民宗委吳建民巡視員說，“我國除了五個自治區，貴州和云南、青海這三個省是執行少數民族自治區的政策，相當于我國有8個少數民族自治區，所以我們全省都是少數民族聚居區。”看來，貴州是符合由省變更為自治區的條件了，該叫哪個民族的自治區呢？
貴州雖然是少數民族比較多的省區，但也是漢族的世居之地，同時漢族也是貴州大地上的主體民族，占人口的絕大多數，在很好執行民族區域自治政策的1978年前，即使在7個自治州縣，漢族依然占當地人口的多數。但由于貴州民族加分政策的導向，漢族人口在貴州1978年后呈下降趨勢，變化比例是，1953年漢族占比73.81%，1964年76.6%，1982年74%，1990年65.3%，2000年62.16%，到六普時的2010年64.3%，從貴州官方數據中顯示的2015年底的民族構成中，全省常住人口中漢族占63.67%，各少數民族占36.33%，同六普相比，漢族人口增長0.57%，各少數民族人口增長3.37%。
四
解放之后，包括貴州在內，為改變歷史上大漢族主義對少數民族的壓迫，建立社會主義新型民族關系，在政策上適度向少數民族傾斜，很好地幫助和促進了少數民族的進步和發展，消除了歷史上長期造成的民族隔閡和民族間的利益沖突，基本實現了各民族的平等團結和睦，出現了歷史上最好的一段時期。
1978年前的歷史時期，為何民族問題比較和睦少有沖突呢？
社會主義中國變幾千年的私有制為生產資料的公有制，消滅了剝削壓迫產生的根源。民族問題歸根結底是階級問題，階級在形態上消滅后，漢族與各少數民族有了公有的平等的經濟基礎，在相應的社會主義生產關系上，實現了人不分民族，不分性別，不分地區的實質上的人人平等，人民當家成了國家主人。舊有特權基本消滅了，雖然還存在一些差別，但已不明顯，不足以產生利益上的大矛盾和沖突。
由于歷史原因和建國不久，當時少數民族干部和知識分子的比例還非常低，為了促進少數民族進步和發展，黨的民族政策規定，在同等情況下，優先選拔培養和使用少數民族干部，在學校招生中適當向少數民族考生降低錄取分數線。肯定地說，這些政策不僅得到了廣大漢族干部群眾的理解支持，也由此培養了大批少數民族干部和知識分子，少數民族的快速進步和發展得益于民族政策。
之所以這樣的政策沒有造成少數民族的某些特權現象，是因為那時適當照顧少數民族是建立在公有制為基礎之上，形式上的照顧并沒有給人帶來更多現實性的個體利益，反而是體現在了國家和社會整體上以及漢族與少數民族關系整體上的利益。如果不容易看清這一點，以學生考學則可窺其全豹。
除了工農兵大學時期另行討論外，在絕大多數是漢族考生的全國考生中，適當降低分數錄取落后民族地區的少數民族考生，在錄取總量里，即使多招了些少數民族考生，但其占比仍非常低，不足以對漢族考生造成擠壓。雖然多招了少數民族考生就會必然少招漢族考生，但有社會主義制度的保障，考上大學的少數民族學生不見得就比沒有考上大學的漢族學生獲得更多個人利益，相反，大學生的政治責任、社會責任，奉獻義務將更重些，學成畢業后將會到更加艱苦的地方，到更需要知識和奉獻的崗位上去，并且隨時聽從“我是一塊磚哪里需要哪里搬”的號召。沒有考上大學的學生，也將在公有經濟體制里分配到適合自己的工作，今天看來低賤的工人或者務農，在那時是光榮的，因為“勞動最光榮”“革命工作不分高低貴賤，都是社會主義建設的主人”。
唯一重要區別是考上大學畢業后將擁有干部身份，雖有身份之別，但其工資待遇社會福利等都與工人無懸殊差別，反而一線工人的待遇往往要高于干部，邊遠地區的待遇高于內地，而對干部的要求則處處高于工人，要全心全意為人民服務，要做群眾的帶頭人，要“吃苦在前享樂在后”，有困難要沖在前，責任擔當在肩，要做工作上的模范，不能多吃多占，還要老老實實時刻接受群眾的監督和批評。因此，那個年代雖然照顧了少數民族，少數民族的個人并不能從中獵取個人私利，而得益的卻是國家、社會、集體、民族關系以及少數民族的進步。
然而，任何事物都要發生變化，它可能變得更好，也可能變壞。
1978年對少數民族的降分錄取政策變為了加分，一減一加，性質也在后幾十年發生了變化。社會層面，少數民族在內的各民族工農失去了主人地位重新淪為底層，在利益個人化時代里，底層若想翻身，唯有考學一條捷徑。
能否考上大學成為是爬進中上層還是繼續淪為底層的分野，能否考上一流大學成為能否成為精英的重要臺階，考上好大學意味著將來能被待遇更優厚的工作單位錄用，崗位的高低意味著工資待遇的好壞。“提高一分，干掉千人”，競爭就是這么殘酷，高一分則意味著比別人更有機會擠進北上廣深等大城市里，高一分意味著將來更好的物質生活在招手，高一分意味著個人前途比別人多了一縷光明，高一分意味著可能獲取更多的個人想要的一切，在“有我的就沒你的，有你的就沒我的”的教育里，分數決定未來，加分帶來的好處每個學生都受著實實在在的物質利益的誘惑。
私有利益的建立和擴展，當年合理的政策如今變得不再合理，某些民族主義分子控制的部門，打著“民族團結”的旗號，加分政策也發生了異化，異化成了少數民族的專利和特權，成為謀取民族利益和追求個人利益的一種工具，忽視或者無視民族地區廣大漢族的平等權益。
世居民族地區的漢族，漢族學生與少數民族學生同處一樣的學習環境，同用一樣落后的教育條件和資源，同在一個老師的教育下，同在一個課堂聽課學習，同考一張考卷，同用一個判卷標準，但僅僅因為是漢族，在政策上就比少數民族同學生生就低了10分20分的分數，這里面已看不出民族平等，而是堂皇的民族歧視，顯露的是一種與生俱來的民族特權。民族地區里的漢族是漢族里最可憐的一個群體了。
五
民族自治地區內，當地的漢族為了拿到民族加分，不得不紛紛“改漢歸民”，以例為證：
“我住在貴州省黔東地區的一個很小的城市里，1953年第一次人口普查時，全市(那時還是縣)總人口14萬人左右，少數民族有2000多人，漢族占了98%以上，而2000年第五次人口普查時，總人口35萬人，少數民族有21萬多人，占了總人口的60.36%。是什么使一個以漢族為主體的地方變成了少數民族占多數的情況呢?
我想，跟1977年恢復高考時，對少數民族的加分有關，再加上當時戶口管理不嚴密，許多人就改報了少數民族。近些年雖然對改民族的情況有所限制，但由于漢族與少數民族通婚的第二代，百分之百都報了少數民族，所以漢族人口持續下降，照這個趨勢下去，我估計再過10年，我們這得成純少數民族地區了。
我一個同事的孩子在讀高中，他班上就他一個漢族，馬上就要面臨高考，他老吵著要改民族，不然平白就少了人家20分，多難考啊。好在他爸爸有在公安局的同學，幾經周折(畢竟孩子爸爸是山西人,媽媽是山東人,跟少數民族八竿子都扯不上關系)，才把他辦成了苗族,他爸爸還請那位公安局的同學好好的在酒店里慶祝了一番。”
這個例子清晰反映了貴州，以及其他民族自治地方的高考加分對民族關系的巨大沖擊和對社會造成的諸多亂象。民族加分政策的積極性已成末勢，而它的破壞性已成強勢。
原本很好的民族加分政策，在利益驅動下，大量的漢族人口改為少數民族，不能享受加分或者加分不高但人口數量大的少數民族也不得不改為能享有加分更高的其他少數民族，這都是嚴重侵犯真正的少數民族的政策權益，它不僅不能將加分政策惠及到真少數民族，而且它混亂了民族成分，沖擊了民族關系，那些漢族冒充的假少數民族在傷害著真少數民族，一起擠占挪用了民族政策上的好處。
在中國，漢族是歷史上中原漢文化融合各民族而形成的民族，非血緣民族，民族歷史的發展大勢是融合，而非你是你我是我的對立，大量漢族“改漢歸民”是倒退，假少數民族也已成為少數民族前進和融合道路上的攔路虎。
漢族人口銳減和假少數民族人口的暴增，給中國的長期穩定埋下了巨大的民族隱患。隨著名義上的少數民族的“壯大”，漢族的主體民族地位將會受到威脅，當漢族主體地位降低到某個程度的時候，個別極端民族主義分子一定會利用民族問題與主體民族分庭抗禮或搞民族分裂。不容否定的歷史事實是，中國之所以成為一個特別穩定的多民族的大一統的國家，是因為漢族在全國各地的主體地位，它如定海神針一般矗立在那里，撐起了祖國九百六十萬平方公里上的晴朗天空。這一代人的民族更改，隱患還不顯現，但兩三代之后的子孫很可能認為自己是某個少數民族，到那時，民族隱患爆發可能將是可怕的。
六
民族加分政策造成的亂象已經引起了各族群眾極大的不滿，也引起了社會人士的高度警惕，它在制造新的民族不平等，它在制造新的民族關系緊張，它在混亂民族成分，它在侵害真少數民族的權益，它在激化少數民族對假少數民族的痛恨，它在危及漢族在各少數民族中的主體地位，它在釀造未來在國家統一民族團結上的巨大隱患。
任何一項政策，都有它合理的存在期，合理的存在期過后，就是它的結束之時。
加分政策中，“民考漢”，“漢考民”、烈士子女、專項特長生、華僑等特殊考生的加分還有必要保留，但某區某地針對整個某個民族的加分政策，則必須要結束。
該結束的要結束，該調整的要調整。教育落后地區實行的加分政策，權力要收歸中央，由中央對落后地區的程度制定相應的加分幅度。加分要惠及到的不僅有落后的民族地區，也要惠及到落后的漢族地區；不僅要惠及到落后地區的各少數民族，同時也要惠及到當地的漢族；不僅要對落后地區的少數民族，也要對當地的漢族，在加分分數上一視同仁，不能搞區別對待。
（作者系昆侖策研究院研究員；來源：昆侖策網【作者授權】）
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