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【內容摘要】

　　在俄羅斯農(nóng)地私有化改革的進程中，沒有考慮到實際的土地使用情況，結果近一半的私有化土地被不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得，還有大量的土地所有者沒有決定如何支配屬于自己的土地。這種分配方式導致大量土地被閑置。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、國家補貼減少的情況下，俄羅斯農(nóng)村土地荒廢、土壤肥力下降的現(xiàn)象非常嚴重。

　　俄羅斯土地私有化過最終沒有推行下去。截至2011年1月1日，53%的農(nóng)用土地轉為私人產(chǎn)權，32%的農(nóng)用土地仍然歸國家所有2002年4月22日，普京在聯(lián)邦會議上重申：“在俄羅斯的歷史上，土地問題從來就不僅僅是經(jīng)濟問題，這是一個關乎政權和國家發(fā)展道路選擇的問題。……需要有不同形式的農(nóng)用土地所有權，法律需要保證農(nóng)民自由支配自己土地的權利……國家要確保規(guī)則的執(zhí)行，為土地市場的形成創(chuàng)造條件。特別是，應該把國家對獲得土地的優(yōu)先權固定下來。”

　　俄羅斯農(nóng)業(yè)部2006年發(fā)布的關于土地資源的官方報告，對農(nóng)用土地交易和土地市場的評價是：“俄羅斯正處于土地市場形成的初期階段，因此還無法說農(nóng)用土地流轉形成了什么市場規(guī)范。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看，它們也并不是積極推動土地的流轉和土地市場的發(fā)展……俄羅斯農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在現(xiàn)在以及在未來都不應該朝著自由化的方向發(fā)展。”
 

　　原題：俄羅斯農(nóng)地私有化改革的教訓及其對我國農(nóng)村土地制度改革的啟迪
 

　　一、以農(nóng)地私有化為核心的俄羅斯農(nóng)村土地制度改革
 

　　俄羅斯的農(nóng)地私有化是俄羅斯土地改革的核心。由于受到西方理論和思想的影響，90年代初進行了土地所有制改革，實行土地全面私有化，把原來國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊的土地轉為私人所有。其采用特殊的方式是，平均分配“土地份額”而非實物土地的方式，大量集體農(nóng)莊和國營農(nóng)場的土地以“土地份額”的形式無償分配給個人，個人獲得的只是一種抽象意義上的所有權。因此，俄羅斯的農(nóng)地私有化有著其特殊性。

　　在普京上臺后，政府提出要盡快解決久拖不決的俄羅斯新土地法典。經(jīng)過激烈的爭論，2001年10月《俄羅斯聯(lián)邦新土地法典》出臺，其中規(guī)定了非農(nóng)用土地可以進入市場流通，這部法典中雖然沒有提及農(nóng)村土地流通的問題，但是為農(nóng)村土地進入市場奠定了基礎，標志著俄羅斯土地改革進入了一個新的階段。而隨后，俄羅斯《農(nóng)用土地流通法》的頒布為俄羅斯農(nóng)業(yè)用地的自由流通和買賣提供了法律基礎，對于俄羅斯以私有化和市場化為內容的土地改革具有重要的作用。
 

　　二、俄羅斯農(nóng)地私有化改革所產(chǎn)生的效應及教訓
 

　　蘇聯(lián)解體前后，戈爾巴喬夫、葉利欽都認為公有制是前蘇聯(lián)體制的根本弊端，只要改變公有制，一切問題都迎刃而解。然而，俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化改革的進展和績效并不理想，盡管政府一再推動。私有化在實踐中發(fā)展緩慢，而且有變異的趨向，不僅沒有對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生良好的效果，反而使俄羅斯農(nóng)業(yè)危機日益加重，這種危機關系到國家安全和糧食安全，并制約整個俄羅斯經(jīng)濟健康發(fā)展。此外，俄羅斯農(nóng)村人均投資額和人均收入持續(xù)下降，農(nóng)村勞動力資源也逐年減少，未來俄羅斯可能會有大量土地因為缺少勞動力而荒廢。阿巴爾金（2001）指出，在俄羅斯農(nóng)地私有化改革的進程中，沒有考慮到實際的土地使用情況，而是采用了平均主義的分配方式。結果近一半的私有化土地被不直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人獲得，還有大量的土地所有者沒有決定如何支配屬于自己的土地。這種分配方式導致大量土地被閑置。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲、國家補貼減少的情況下，俄羅斯農(nóng)村土地荒廢、土壤肥力下降的現(xiàn)象非常嚴重。世界銀行（1996）認為，俄羅斯農(nóng)業(yè)衰退存在著供給方面的原因，主要是俄羅斯耕地面積巨大，而農(nóng)村居民數(shù)量較少。俄羅斯超大規(guī)模的農(nóng)場在原有計劃經(jīng)濟體制下，依靠國家的調撥和補貼生存下來，但是當國家取消了各項指令性計劃之后，原有農(nóng)業(yè)投入和產(chǎn)出方面的支持系統(tǒng)也就隨之消失了，大規(guī)模的農(nóng)場無法單獨在市場上經(jīng)營。李典軍（2000）認為，俄羅斯實施農(nóng)業(yè)改革的主要目標是提高國內農(nóng)副產(chǎn)品的供給能力，但是忽略了農(nóng)民增收和平衡工農(nóng)業(yè)關系，在這種單純提高產(chǎn)量的目標下，俄羅斯農(nóng)民的利益受到了很大的侵害，這種利益的損失有對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性產(chǎn)生了很大的影響，反而不利于農(nóng)業(yè)成產(chǎn)能力的提高。
 

　　三、我國農(nóng)村土地制度改革對俄羅斯農(nóng)地改革的經(jīng)驗借鑒
 

　　恢復和拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責任制、創(chuàng)立集體土地家庭承包經(jīng)營制度，土地集體所有、家庭承包經(jīng)營、長期穩(wěn)定承包權、鼓勵合法流轉”的土地制度框架，農(nóng)村改革試驗區(qū)，把承包土地制度改革引入到試驗探索，第二輪土地承包，農(nóng)村土地制度改革深入到全面完善……我國農(nóng)村土地制度變革伴隨并推動了農(nóng)村改革開放30年的歷史進程，對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重大作用。在土改方面，盡管中國農(nóng)村土地的所有權仍然歸集體所有，這與俄羅斯流轉的私有土地產(chǎn)權不同，但是俄羅斯農(nóng)地改革中所取得的經(jīng)驗將對中國起到一定的借鑒和啟示。
 

　　1.必須高度重視改革的法律建設和配套完善。據(jù)資料顯示，從1990年到2001年，俄羅斯有近40多個聯(lián)邦一級的法規(guī)、30多個總統(tǒng)令以及近百個政府決議出臺。此外，不同的州還制定有本州的土地法規(guī)。但是，法律的不配套、不完善，甚至相互抵觸十分明顯，而法律配套完善的建設嚴重滯后。土地立法建設滯后對俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化改革進程產(chǎn)生了明顯的影響。因此，必須高度重視改革的法律建設和配套完善。
 

　　2.必須高度重視培育適宜改革的宏觀經(jīng)濟環(huán)境。據(jù)資料顯示，1992-1993年俄羅斯年通貨膨脹率高達2000%。俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化的轉制步履艱難，成效不明顯，不利的宏觀經(jīng)濟環(huán)境是一個重要的影響因素。盧布貶值太快，使農(nóng)戶的收入惡性流失，俄羅斯惡性通貨膨脹給農(nóng)業(yè)私有化轉制帶來嚴重的影響。近年來，俄羅斯的通貨膨脹得到治理，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格仍然遠遠超過農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲幅度。大多數(shù)農(nóng)戶都面臨資金短缺，而國家財政困難，不可能在貸款上給農(nóng)戶足夠的支持。建立和扶持有實力的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是有效提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益、增加農(nóng)業(yè)社會貢獻份額的重要途徑。
 

　　3.必須高度重視制度遺產(chǎn)對改革的制約。研究指出，俄羅斯傳統(tǒng)文化的特點是村社集體主義，村社的土地是公有的，人們共同耕種，共同分享勞動成果，共同決定村社的事務；加之蘇聯(lián)時代70多年的國營農(nóng)場和集體農(nóng)莊制度，導致了俄羅斯民眾對私有制的陌生和缺乏熱情。從上而下的強制性制度變遷未必是廣大農(nóng)民所歡迎的，這種反映當權者理想的改革未必符合農(nóng)民的心愿。俄羅斯土地改革并沒有把提高農(nóng)民收人作為主要目的，這種改革缺乏基層動力。雖然俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化改革有政府大力推動，但是，制度變遷絕不是一朝一夕就可以完成的，其中制度遺產(chǎn)具有嚴重約束。一是計劃經(jīng)濟體制遺產(chǎn)的制約，如農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應方面，計劃經(jīng)濟體制的部門壟斷依然存在。二是上層建筑對農(nóng)業(yè)私有化的認識和主張不統(tǒng)一，如國家杜馬對農(nóng)業(yè)私有化的調子時高時低。三是俄羅斯的村社歷史傳統(tǒng)的制約，使社會公眾對私有化難以完全接受。
 

　　4.必須高度重視農(nóng)業(yè)私有化的制度邊界。農(nóng)地股份化是俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化的重要手段，我們不能生硬模仿。土地改革決不能脫離國情，更不能照搬他國模式。在他國有效的方法未必適用于本國家，因為資源寨賦、經(jīng)濟結構、社會文化等制度生存環(huán)境各國差別很大。制度可以復制，但是制度的實施環(huán)境卻無法復制。在我國，一些農(nóng)村的股份合作制改革也采用股份化來明晰和量化農(nóng)戶在原集體經(jīng)濟中的產(chǎn)權份額。我國農(nóng)村股份合作制改革既要明晰產(chǎn)權，又要維護集體經(jīng)濟財產(chǎn)的完整性，俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化改革強調解散和改組原來的集體經(jīng)濟，號召個人在分得股份后攜帶實物退出集體，自立經(jīng)營。由此，可以把我國農(nóng)村股份合作制與俄羅斯農(nóng)業(yè)私有化改革的制度邊界定位于是否允許攜股份退出，一旦允許退出，在制度環(huán)境適宜的情況下，私有化就不可避免。
 

　　【參考文獻】

[1]王志遠.俄羅斯農(nóng)村土地制度研究綜述[J].社會科學管理與評論，2009（2）.

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　　（來源：《西江月·下旬》）