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全國(guó)人大出手，香港“反中”勢(shì)力昨夜無(wú)眠。

人大會(huì)議議程公布，議程第五項(xiàng)立即引起廣泛關(guān)注，反響強(qiáng)烈，香港一些勢(shì)力昨夜無(wú)眠，因?yàn)樗麄兯烈馔秊榈娜兆泳鸵筋^了。

 

議程的第五項(xiàng)議程是提請(qǐng)大會(huì)審議《建立健全香港特別行政區(qū)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)構(gòu)（草案）》的議案。明眼人一看就知，這是要補(bǔ)上因基本法23條立法長(zhǎng)期未能完成留下的安全漏洞。

 

對(duì)亂港反中勢(shì)力的大反擊正式拉開(kāi)帷幕。

 

基本法23條的立法為什么這么重要，原因再簡(jiǎn)單不過(guò)了：因?yàn)樯婕皣?guó)家安全。

 

基本法23條的具體規(guī)定是這樣的：香港特別行政區(qū)應(yīng)自行立法禁止任何叛國(guó)、分裂國(guó)家、煽動(dòng)叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國(guó)家機(jī)密的行為，禁止外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體在香港特別行政區(qū)進(jìn)行政治活動(dòng)，禁止香港特別行政區(qū)的政治性組織或團(tuán)體與外國(guó)的政治性組織或團(tuán)體建立聯(lián)系。

 

基本法23條立法是提供打擊威脅香港穩(wěn)定與國(guó)家安全勢(shì)力和行動(dòng)的法律依據(jù)的。23條立法通過(guò)，在香港策劃實(shí)施的任何旨在叛國(guó)、分裂、顛覆行為，都在制裁之列，而且，也給國(guó)外反華勢(shì)力在香港的滲透建立了一道防火墻，對(duì)國(guó)外反華勢(shì)力與香港一些勢(shì)力建立聯(lián)系、內(nèi)外勾結(jié)形成制約。

 

因?yàn)橄愀垡恍﹦?shì)力的各種阻撓，用了23年時(shí)間竟然沒(méi)有完成基本法23條的立法。

 

在20日中聯(lián)辦發(fā)表的文章《中央對(duì)港全面管治權(quán)應(yīng)得到切實(shí)行使》已經(jīng)釋放信號(hào)，提前吹風(fēng)。

 

該文認(rèn)為：“基本法第23條也列于基本法第二章“中央和特別行政區(qū)的關(guān)系”之中，如果特區(qū)遲遲無(wú)法完成相關(guān)立法，國(guó)家安全之門(mén)不能無(wú)限期地洞開(kāi)下去。中央有權(quán)力也有責(zé)任，在憲法和基本法規(guī)定的范圍內(nèi)，建立起在港維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。”

 

為什么要由人大直接立法完成國(guó)家安全在香港的立法呢?香港政團(tuán)民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟(民建聯(lián))21日晚的表態(tài)說(shuō)的很清楚：香港回歸23年，仍未履行憲制責(zé)任就香港基本法23條立法，令國(guó)家安全保障存在缺口，而近年“港獨(dú)”有越演越烈的趨勢(shì)，破壞香港社會(huì)安全及法治的違法暴力活動(dòng)也極為猖獗，有政治人物更公然尋求外國(guó)勢(shì)力干預(yù)中國(guó)內(nèi)政和香港事務(wù)，嚴(yán)重危害國(guó)家安全和發(fā)展利益。在這種情況下，全國(guó)人大采取上述做法，是必要的，也是符合國(guó)家和香港社會(huì)根本利益的。

 

眾多周知，基本法23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行完成，也知道23條立法在香港長(zhǎng)期受阻，但有不少人以為香港的國(guó)家安全立法只能由香港特別行政區(qū)完成，在立法長(zhǎng)期無(wú)法完成的情況下，中央只能繼續(xù)等待。這是一種重大誤解。理由：

 

就基本法23條立法來(lái)自全國(guó)人大的授權(quán)。從法理上講，授權(quán)是一種單方行為，可以單方面授予，也可以單方面撤銷(xiāo)。

 

基本法23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法，因23條立法涉及國(guó)家安全，而不僅僅影響香港本地穩(wěn)定繁榮，所以香港特別行政區(qū)作為授權(quán)立法的責(zé)任主體，應(yīng)該“積極履行有關(guān)憲制責(zé)任，盡快完成維護(hù)國(guó)家安全的相關(guān)立法。”而不應(yīng)該使該項(xiàng)立法長(zhǎng)期受阻，更不允許無(wú)限期停滯不前。中央可以根據(jù)需要，在香港特別行政區(qū)長(zhǎng)期無(wú)法完成委托立法事項(xiàng)，導(dǎo)致香港的繁榮穩(wěn)定和國(guó)家安全受到嚴(yán)重威脅的情況下，由全國(guó)人大直接進(jìn)行基本香港國(guó)家安全的立法。

 

這與堅(jiān)持“一國(guó)兩制”50年不變的承諾并不沖突。這里的不變是指一國(guó)兩制的基本制度，基本框架不變，但不等于在長(zhǎng)達(dá)50年的“一國(guó)兩制”實(shí)踐過(guò)程中，具體的法律和政策不能根據(jù)客觀(guān)形勢(shì)的變化而做一些適當(dāng)調(diào)整。這非但不影響“一國(guó)兩制”基本框架和基本原則的實(shí)施，反而有利于更好的實(shí)踐“一國(guó)兩制”；并不違反“一國(guó)兩制”50年不變的承諾，而是為了更好的履行承諾。

 

而且，退一步講，在香港因?yàn)閲?guó)家安全立法長(zhǎng)期缺位，本地繁榮穩(wěn)定和國(guó)家安全遭受重大威脅，社會(huì)秩序遭到嚴(yán)重破壞，還可以根據(jù)基本法第18條規(guī)定，因香港特別行政區(qū)內(nèi)發(fā)生香港特別行政區(qū)政府不能控制的危及國(guó)家統(tǒng)一或安全的動(dòng)亂而決定香港特別行政區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)，中央人民政府可發(fā)布命令將有關(guān)全國(guó)性法律在香港特別行政區(qū)實(shí)施。

 

香港一些勢(shì)力在境外勢(shì)力的支持下，挾洋自重，以為繼續(xù)阻撓23條立法，就可以繼續(xù)亂港反中以最終達(dá)到目的，這是錯(cuò)判了形勢(shì)。

 

他們以為自己占據(jù)了主動(dòng)，就可以繼續(xù)將軍，把中央的充分授權(quán)當(dāng)成可以跟中央叫板的資本，把中央給予香港自我糾偏的機(jī)會(huì)，當(dāng)成自己可以得寸進(jìn)尺的砝碼，上帝要其滅亡，必先使其瘋狂。

 

在此情況下，由全國(guó)人大就國(guó)家安全在香港的實(shí)施進(jìn)行立法，合法合情合理。

 

安全立法將采用何種形式？何君堯的微博透露，擬納入基本法附件三后在港實(shí)施。根據(jù)基本法第18條，常委會(huì)可對(duì)列于基本法附件三的法律作出增減，任何列入附件三的法律，限于有關(guān)國(guó)防、外交和其他按本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的法律。

 

這里提醒注意的一點(diǎn)是，香港的自治范圍是是由基本法規(guī)定的，全國(guó)人大可以通過(guò)對(duì)基本法進(jìn)行修改，調(diào)整香港特別行政區(qū)的自治范圍。比如，也可以在國(guó)防、外交之外，把國(guó)家安全事項(xiàng)獨(dú)立出香港自治范圍，由中央直接立法，直接設(shè)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。注意到議程第五項(xiàng)是除了國(guó)家安全的法律制度之外，還涉及執(zhí)行機(jī)構(gòu)。這里的想象空間很大。

 

考慮到香港法院的復(fù)雜情況，在香港的現(xiàn)有體系之外，由中央派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)安法律的實(shí)施，并非沒(méi)有必要性和可行性。是否需要，可以視情況而定。

 

是單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)還是授權(quán)給香港現(xiàn)有的體系內(nèi)機(jī)構(gòu)行使，這個(gè)謎底很快就要揭開(kāi)，但可以肯定的是，香港因?yàn)榱⒎ㄩL(zhǎng)期缺位而沒(méi)有安全防護(hù)墻的時(shí)代就要過(guò)去了，境外反華勢(shì)力和香港分裂勢(shì)力合謀亂港而沒(méi)有付出相應(yīng)代價(jià)的時(shí)代就要過(guò)去了。

 

這是香港回歸之后的大事件，是香港從治到亂轉(zhuǎn)向從亂到治的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，也是中央在“一國(guó)兩制”框架內(nèi)更加積極的行使管治權(quán)的重要信號(hào)。

 

在香港回歸祖國(guó)的近23年里，國(guó)家安全始終是突出短板，這個(gè)短板在關(guān)鍵時(shí)刻會(huì)成為致命的隱患。這個(gè)短板就要堵上了，這是扭轉(zhuǎn)香港局勢(shì)，把握主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵一招。

 

中央政府出于對(duì)香港的高度信任，給了香港特別行政區(qū)基本法框架內(nèi)最大限度的高度自治權(quán)，除了國(guó)防和外交，中央政府很少介入香港內(nèi)部事務(wù)，但這不等于中央政府對(duì)香港的事務(wù)沒(méi)有管治權(quán)。

 

即使不修改基本法，在現(xiàn)有的基本法框架下，中央政府除了直接行使國(guó)防外交權(quán)力之外，正如中聯(lián)辦發(fā)表的文章《中央對(duì)港全面管治權(quán)應(yīng)得到切實(shí)行使》指出的那樣：“中央在對(duì)特區(qū)充分授權(quán)的同時(shí)，在行政、立法、司法，人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)等各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，都保留了相當(dāng)?shù)臋?quán)力；對(duì)授予特區(qū)的權(quán)力，也保留了指導(dǎo)、監(jiān)督、糾錯(cuò)的權(quán)力。”比如基本法基本法第43條和第48條（8）款明確寫(xiě)明，行政長(zhǎng)官須對(duì)中央負(fù)責(zé)以及“執(zhí)行中央人民政府就本法規(guī)定的有關(guān)事務(wù)發(fā)出的指令”。

 

別看香港一些勢(shì)力鬧得歡，香港局勢(shì)的主動(dòng)權(quán)一直在中央手里。只要中央認(rèn)為時(shí)機(jī)得當(dāng)，條件成熟，通過(guò)基本法的解釋權(quán)和修改權(quán)，可以打的牌很多。

 

中聯(lián)辦文章用較大篇幅闡述中央對(duì)基本法的修改問(wèn)題，甚至明確到這樣的表述：“從維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全，以及維護(hù)行政主導(dǎo)等相關(guān)方面，著手討論基本法的修改問(wèn)題是未雨綢繆，防患于未然。”

 

更多好戲在后頭。

 

 

說(shuō)明隨著安全立法被列為人大議程，中央對(duì)于香港一國(guó)兩制的實(shí)施問(wèn)題上行使全面管治權(quán)的方式會(huì)發(fā)生很大變化，會(huì)從過(guò)去的相對(duì)消極向主動(dòng)積極的方式轉(zhuǎn)變。

 

“一國(guó)兩制”保持50年不變，這是中央政府的承諾，但這不等于在“一國(guó)兩制”的基本框架內(nèi)，靜態(tài)僵化的對(duì)待高度自治，而是可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

 

中聯(lián)辦文章也指出：“今年是香港基本法頒布30周年，香港基本法實(shí)施也已經(jīng)有23年。在二三十年的歷程中，香港的現(xiàn)實(shí)狀況不可避免發(fā)生了很多變化。“一國(guó)兩制”已經(jīng)進(jìn)入了“50年不變”的中期，一些長(zhǎng)期積累的矛盾逐步顯現(xiàn)，必須因應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，樹(shù)立動(dòng)態(tài)思維。”

 

這也是合理的。高度自治的解釋權(quán)在中央，賦權(quán)范圍由中央決定。這個(gè)范圍應(yīng)該根據(jù)自治權(quán)的行使情況，決定在基本法的框架內(nèi)相對(duì)擴(kuò)大自治權(quán)限還是相對(duì)縮小自治權(quán)限。對(duì)于澳門(mén)，就可以實(shí)行相對(duì)擴(kuò)大的授權(quán)范圍，這也是對(duì)自治主體的一種激勵(lì)方式。

 

至于為什么要從基本法23條直接立法入手，除了前面提到的原因之外，是因?yàn)?3條對(duì)于改變香港目前的被動(dòng)局面，至為重要。

 

國(guó)外反華勢(shì)力通過(guò)香港一些勢(shì)力阻撓23條立法的目的，就是要為內(nèi)外勾結(jié)搞亂香港，留下法律空間。一個(gè)小小的香港，人口才700萬(wàn)，美國(guó)駐香港領(lǐng)事館人數(shù)就高達(dá)1000人，英國(guó)在港領(lǐng)事人數(shù)也至少有五六百人，這里面得有多少間諜。亂港運(yùn)動(dòng)總是能看到一些國(guó)外情報(bào)人員在遙控指揮，但因?yàn)閲?guó)安法律未到位，這些人可以大搖大擺。

 

正是因?yàn)?3條立法未能完成，一些境外勢(shì)力在香港發(fā)展間諜和分裂勢(shì)力，滲透教育和媒體，如入無(wú)人之境，香港成為國(guó)家安全不設(shè)防的城市。對(duì)待一些極端勢(shì)力的激進(jìn)行為，也只能援引其他的法律作為依據(jù)，達(dá)不到威懾的強(qiáng)度。加上外籍法官的政治傾向性，對(duì)亂港勢(shì)力的震懾力有限。

 

所以有了2014年的非法“占中”和2019年的“修例風(fēng)波”，而且有愈演愈烈之勢(shì)。去年一段時(shí)間內(nèi)，香港社會(huì)秩序遭受?chē)?yán)重迫害，正義受到壓制，警方受到暴力襲擊，立法機(jī)構(gòu)遭遇打砸搶?zhuān)v港機(jī)構(gòu)也多次受到?jīng)_擊，國(guó)旗、國(guó)徽作為國(guó)家主權(quán)與尊嚴(yán)的象征，也多次受到暴徒的挑釁。

 

一些勢(shì)力濫用“一國(guó)兩制”給予的高度自治空間，從事亂港反中的行動(dòng)，在錯(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)，在中國(guó)的土地上搞“本土意識(shí)”，想把東方明珠變成西方大國(guó)遏制中國(guó)的橋頭堡，用心何其歹毒。

 

以香港的國(guó)安立法為契機(jī)，香港由亂到治的大幕徐徐拉開(kāi)。

 

香港是中國(guó)的香港，香港的命運(yùn)由全體十四億中國(guó)人說(shuō)了算。任何搞亂香港的圖謀都避免不了失敗的命運(yùn)。

（作者系昆侖策研究院研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)，原載“明人明察”微信公號(hào)【作者授權(quán)】，圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪） 

 

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