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本文作者 王裕慶 北京大學國際關系學院中國臺灣籍博士候選人

3月5日，李克強總理在十三屆全國人大二次會議上作《政府工作報告》中，在談到涉臺問題時，除了提到長期以來大陸非常堅持的要在一個中國與九二共識的基礎下“反獨促統(tǒng)”外，特別強調了要做好“融合”與“擴大交流工作”。作為臺胞，筆者很認同李總理的觀點，作為一個來大陸求學多年的學者，我對兩岸間“融合”和“擴大交流”的重要性，更有切身的感受。就此，談談一點看法與大家分享。

現(xiàn)在兩岸的局勢隨著蔡英文當局“有計劃性”大肆做出荒腔走板的臺獨行為來“拒統(tǒng)”為政權生存與自己在2020大選權力鞏固做出“努力”，但筆者相信島內的同胞也不是笨蛋，肯定會在日后選舉里用“選票”對民進黨當局的暴沖行為做出“懲罰”。  

再談到了居住證推行對于島內社會與臺灣同胞的影響。 正當大陸依據(jù)19大報告與31條惠臺措施推行后，我發(fā)現(xiàn)到大陸的臺胞的生活、就學與創(chuàng)業(yè)等情況的確有了真正改善。去年九月份大陸又推行了有“18碼”的臺灣居民居住證，更讓我們出行與辦事得到很大便利。還記得上個月在春節(jié)期間與親戚到天津游玩，我就是使用居住證買與取火車票、辦理入住酒店，甚至我還用居住證辦理了余額寶等金融服務，真正讓我感受到大陸互聯(lián)網(wǎng)的方便與生活的便利。并且我還觀察到居住證還有一些不為人知的功能，例如專利維護費的減免，又再例如申請研究課題也是可以使用居住證的。換句話說，居住證本身很多的優(yōu)點得需要臺青自己發(fā)現(xiàn)與體驗。而且，居住證的推行無疑的對于臺胞來說，就是帶來生活方面的便利，真正能成為大陸社會里的一家人。

當然，居住證的政策，是這半年才開始，雖然還有一些居住證的功能需要完善。但是，居住證的推行不僅是給予臺胞生活便利，更重要也是展現(xiàn)出大陸“依法治國”的精神對臺胞身份為“臺灣居民就是中國公民”的落實。而且，筆者在領取居住證時，還發(fā)現(xiàn)到大陸的工作方式非常先進 ，甚至比一些西方國家的政府工作態(tài)度來的認真。所以，大陸推行居住證政策，不僅是我們看到給臺胞便利的事情，而還會看到大陸工作方式的進步與“臺灣居民就是中國公民”的“依法治國”嚴謹堅持。而且更是凸顯臺灣同胞與大陸社會的融合發(fā)展已經(jīng)是實踐發(fā)展的進行式，而不是一句口號的空話！  所以，我們一定要對兩岸同胞的融合有耐心與對祖國工作有信心，兩岸融合發(fā)展的奇妙力量已經(jīng)開始在我們生活里萌芽發(fā)展了!

至于，在居住證推行后，我們對融合發(fā)展還可以做更多的深入發(fā)展呢？ 以下是筆者的淺薄看法:

首先，筆者觀察到兩岸關系的新時代，不能僅是要談交流，更重要我們應重視以“融合”為目標前提的交流，并也是應有的交流工作方向與方式，而且"以融合為前提的交流工作"（簡稱融合交流）更是“一國兩制臺灣方案”的重要“無形推手”。  

 “融合”與“交流”未來應做出緊密結合成為一個名詞，而不再把“融合”與“交流”分開看待。 就讓任何交流工作的目標都以“融合”為主，使得“融合交流”一詞，成為兩岸社會關系發(fā)展的新時代的流行重要名詞。然后，在部門調整的設計上，大陸更應在涉臺相關部門里有“交流”名稱的單位，特別加上“融合”兩字成為“融合交流局”的新名稱，并以“融合”為目標，開始發(fā)揮“融合交流理論探索”、“融合交流政策實踐研究”與“交流活動推進融合的設計”等三項重大工作功能，進而可以方便從淺而深的探討“一國兩制臺灣方案”相關的更多議題。  

其次，我們也應把臺胞的兩岸紅利轉化成祖國社會建設的新動力。 

大陸最近開放一系列臺灣中小學的老師與醫(yī)生可以在大陸報考執(zhí)照與認證等政策， 外加上大陸社會本身一些區(qū)域也同樣出現(xiàn)教育與醫(yī)療資源人才短缺的情況，因此建議大陸可以適當制定鼓勵政策，讓這些臺師與臺醫(yī)到教育與醫(yī)療資源人才短缺的區(qū)域發(fā)展與幫忙有需要的地方建設。甚至，還應配合大陸扶貧與區(qū)域計劃，來讓臺胞的發(fā)展也成為社會主義建設的一份子，就讓臺胞人才成為建設祖國的先鋒群體。  換句話說，我們可以鼓勵更多臺胞“向內陸下鄉(xiāng)”發(fā)展，讓臺胞到祖國需要的地方發(fā)展，使得讓臺胞更受到大陸社會的真正好評，而且也可以讓祖國給予臺胞專門的政策照顧“紅利”，在符合經(jīng)濟學與社會期待的規(guī)律下轉化成全體大陸社會的新“紅利”。這樣不旦可以滿足我們臺胞長期有想感激與回饋大陸的心意外，更重要也可以向大陸社會證明臺灣同胞也是中國公民的一份子，所有給予臺胞的照顧都會因我們愿意“回饋”社會，而有了“一家人”的贊揚。 

因此，從今年開始，我們臺胞不僅要談“融合交流”與“支持統(tǒng)一”，更重要大陸與臺胞也應開始談如何“回饋”政策照顧的紅利給大陸社會更多建設性的幫助。讓臺胞人才成為祖國建設的先鋒隊，用實際工作參與和實力發(fā)揮增加本身的認同，了解大陸社會與獲得大陸社會的認可。當然，大陸方面也可以主導成立各種行業(yè)專屬給臺胞人才發(fā)展的協(xié)會，協(xié)助安排臺胞到需要區(qū)域的地方發(fā)展，解惑地方發(fā)展的疑問與需要，甚至也可以從這方式開始試驗臺胞人才方面的“兩制”推行試驗，來建立規(guī)范臺胞人才到地方發(fā)展的權益與義務，使得“一國兩制的臺灣方案”不在是紙上規(guī)劃，而是從累積的經(jīng)驗里得到實踐的真理。

第三，應完善居住證的使用內容與法律規(guī)范，尤其是對于未來可能出現(xiàn)私有企業(yè)與一些地方部門，以“身份認證系統(tǒng)不更新”等理由來無限期拖延居住證政策的推行的問題，我們必須留意來解決。  

關于這問題，筆者在領取居住證后，就已經(jīng)遇到，并且很多領取居住證的臺胞，也同樣遇到這類的問題而不斷的公開反映情況給大陸。我們通常遇到的情況是，要么就是私有企業(yè)仍然未能“升級”系統(tǒng)讓居住證認證，要么就是明明政策已經(jīng)宣導幾個月，還有一些企業(yè)與單位的人員表明沒有聽過什么是“臺灣居民居住證”，甚至還有人員見到居住證時，完全不知道怎么認證它，或公然否定居住證的身份認證法律性。鑒于這問題的解決，本文還特別研究了《港澳臺居住證申領發(fā)放辦法》條文，也就是“居住證”的法源，并發(fā)現(xiàn)到《港澳臺居住證申領發(fā)放辦法》第16條的確有明文規(guī)定：“違反規(guī)定辦理、使用居住證的，依照《居住證暫行條例》的有關規(guī)定予以處罰。國家機關及其工作人員違反居住證管理相關規(guī)定的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”，但遺憾的是沒有具體執(zhí)行細則來處理我們遇到的類似問題，而導致很多臺胞無法舉報與舉報了大陸卻無法依據(jù)細則來執(zhí)行。 

因此，筆者建議大陸下一步應出臺更具體執(zhí)行細則，這樣或許可以避這類不認證與不配合政府政策的情況。 與此同時，未來制定執(zhí)行細則時，也應多以“鼓勵多于處罰”的態(tài)度來執(zhí)行，除非有企業(yè)或單位惡意不配合才需要作出罰則，不然我們都應先用鼓勵的方式，來勸其他企業(yè)與單位配合跟上落實居住證的政策。這樣的賞罰分明落實執(zhí)行居住證政策，或許也是不論是臺胞或是大陸社會都希望最后得到的“皆大歡喜”的雙贏互利結果。 

第四，建議大陸應開始從居住證號為解決身份認證壁壘的基點，對臺胞一些合理的生活與發(fā)展需求做出深入開放，并也同時落實“同等管理”與“同等責任”的融合雙向發(fā)展工作。  

依據(jù)筆者常年的研究觀察，很多臺灣同胞在大陸擔任老師或一些職務時，常因身份號碼無法認證，只能成為“境外”與“外國人士”的“約聘”人員，而且很多臺胞都對自己退休后與平時工作的待遇也出現(xiàn)嚴重的擔憂，甚至還有一些臺胞對于未來拼職稱和提職務等情況，也出現(xiàn)因“境外人士”與“外國人”身份的約聘出現(xiàn)無法落實的困擾，而導致缺乏工作的積極性，老思考哪天萬一被不續(xù)聘得尋找下個工作發(fā)展的情況。更別說有心想在大陸入黨入體制工作服務的臺胞，也因其身份號不能認證導致不能滿足心愿，進而也開始對自己是否是真正的中國公民有了一些疑惑。  

鑒于這些問題，建議大陸可以從居住證的號碼開始逐步滿足臺胞這些簡單有利大陸發(fā)展和兩岸關系的小心愿。 同樣的，大陸在解決開放這些問題后，也應落實對臺胞的“同等管理”與規(guī)范臺胞應付出的“同等責任”， 這樣就可以提前讓融合發(fā)展的政策，進入更深的磨合階段，進而因提前進入磨合階段，而創(chuàng)造真正兩岸一家親的兩岸生活統(tǒng)一的大局面。

第五，居住證政策推行后，因積極開始訂立更多有利兩岸融合發(fā)展的法規(guī)，并且支持成立一個專門研究“兩岸同胞融合發(fā)展”的部門或委員會來支持法規(guī)制定與政策推行。 

而且，大陸也應設立一個24小時的臺胞疑問解答的“熱線”，讓臺胞在大陸遇到各種問題，有一個公開的詢問管道反映出來，并且避免臺胞被騙與被誤導的直接管道。  當然，大陸最近推行的“融融”的確得到臺胞圈很萌的關注，而且也讓臺胞深刻感受到“融融”吉祥物就是31條措施最好的代言人。 鑒于這政策帶來實際宣傳的正面效益，建議大陸讓“31條APP”的代言吉祥物“融融”，成為整個31條措施作出的代言人，并以“萌化代言”商標推廣政策的方式，設立有大型“融融”標志公仔的31條措施詢問專區(qū)與專柜，讓臺胞看到融融就想親近與合照和購買融融相關紀念品，而順便詢問自己需要了解的大陸政策。甚至還可以開放“官民融合”的分擔責任方式，讓民間企業(yè)與官方合作，以“融融”吉祥物為31措施為“品牌”舉辦開展更多符合“融合交流”創(chuàng)新型的交流活動，這樣不旦官方可以節(jié)省經(jīng)費與得到更多創(chuàng)意里的活動效益外，更重要民間企業(yè)也可以從合作里得到開展自己業(yè)務與社會名聲的機會，臺胞也會一改對大陸交流活動那種死板板的刻板印象，而愿意更接近認識大陸或也可以從活動里認識更多大陸企業(yè)里重要的朋友，來大陸創(chuàng)業(yè)與就業(yè)了。

當然，大陸應多在各地舉辦公開的座談會，讓更多臺胞能參與，使得更多聲音可以直接不被誤導的傳達給大陸，使得公開的座談會成為大陸了解臺胞問題與一般臺胞情況的好平臺。這樣就不會出現(xiàn)臺胞意見“被代表”或產(chǎn)生“輿論諸侯”與“拉幫結派”等在臺胞圈內最詬病的現(xiàn)象。換而言之，臺胞與大陸的溝通應在建立在公開與透明的座談會平臺里，同樣的臺灣人大代表與政協(xié)委員應來座談會直接參與溝通和宣導今年所通過的法案與政策，使得臺胞有一個透明管道認識與了解自己的人大代表與政協(xié)委員，并可以沒有阻礙的給政府提出自己的建議，而真正讓臺胞體驗與落實“人民當家做主”的社會主義民主協(xié)商概念。

第六，對臺胞未來有意擔任“人大政協(xié)代表”或其他職務的心愿滿足，我們應采取開放的態(tài)度，鼓勵臺胞先“入大陸基層”掛職務做政績，而后因政績分配應擔任的職務，構建出臺胞在體制內的“政績選拔制”。 

這樣不旦可以讓臺胞很接地氣的了解不僅是臺灣，而是更多的大陸社會治理方式外，更可以避免未來臺胞擔任“代表”與“委員”時，因缺乏地方服務經(jīng)驗，提出“華而不實”的政策建議，進而不旦無法服務臺胞，更可能讓大陸社會感覺臺胞擔任的代表或委員，缺乏長期社會歷練而形象貶低。換句話說，臺胞如真心想要掛職服務大陸社會，就應不要給我們“特約”，反而應輔導我們到地方落實同等培訓與同等提拔，扎實從基層服務其為大陸與未來統(tǒng)一后的治理工作培養(yǎng)出真正干部人才。而且，國考與省考也應視職務公開歡迎臺胞參與，以居住證的號碼來登記身份認證來報考，來突破現(xiàn)有身份報考的壁壘，讓臺胞逐步與大陸同胞一起競爭。  因此，筆者建議大陸，我們都應思考如何突破臺胞在大陸的身份壁壘，讓臺胞合理的需求得到“積極開放”，然后臺胞也應接受“同等管理”與付出“同等責任”，以完成最高成果的“融合發(fā)展”，而后更應思考構建出兩岸未來統(tǒng)一后的干部培養(yǎng)人才制度。   

第七，鑒于臺胞長期因身份認證導致出現(xiàn)金融方面無法貸款與認證問題。 筆者建議大陸可以思考，只要符合大陸相關金融規(guī)定與法律，我們大可鼓勵讓臺胞社區(qū)自行成立屬于大陸注冊（非臺灣地區(qū)金融機構關聯(lián)）的本地獨有金融銀行與信用合作社，讓臺胞社區(qū)也成為金融上實踐“兩制”的對象。 

換句話說，這些臺胞社區(qū)自己在本地設立的金融銀行與信用合作社，不旦可以如同大陸其他金融機構一樣，可以存款和貸款與設立投資基金外，更重要也可以與大陸政府合作構建出“臺灣青年安居大陸的項目”。 這安居大陸的項目就包括了專屬“臺胞”的融資創(chuàng)業(yè)、買房基金與發(fā)放信用卡和協(xié)助辦理五險一金等業(yè)務，而且這專屬“臺胞”的金融機構與信用合作社的特色，也就是不僅如同大陸金融機構一樣可以認證大陸身份證，更重要也可以認證“臺灣居民居住證”的18碼號，使得臺灣同胞不再擔憂創(chuàng)業(yè)得不到銀行融資與想定居大陸買人生第一棟房而無法貸款的困境。

當然，對于臺胞身份認證在金融的部分，筆者還是建議推行時，應以大陸居住證的號為唯一金融身份認證號碼，因為這樣就可以證明自己想長期居住在大陸的意向，未來也可以防止出現(xiàn)惡性資產(chǎn)的符合大陸法律規(guī)范。因此，現(xiàn)在臺胞社會常常詢問的辦理信用卡與貸款問題，筆者真心建議大陸可以考慮依據(jù)相關金融規(guī)定與法律，就讓臺胞社區(qū)在自行成立（非臺灣相關金融機構關聯(lián)）本地獨有的金融機構，這樣不旦可以提前試驗臺胞在金融方面的“兩制”可行性，而且也可以對未來“一國兩制臺灣方案”在金融方面得到一定的實踐經(jīng)驗，甚至還可以徹底解決臺灣同胞因身份長期貸不到款或辦不了大陸信用卡的困境。

總之，居住證政策雖才剛開始，但筆者可以預見未來的是，居住證對融合發(fā)展的推行，將會因其對臺胞身份認證的突破，而正式進入深化融合發(fā)展的中級階段。而且，我們更必須了解到，兩岸交流30年以來也并未出現(xiàn)真正的兩岸同胞在文化上出現(xiàn)隔閡，如今是大陸方面中央政府應該積極凸顯自我自信與各項自身原則，提升交流方式的深度和工作水平，使得臺灣同胞完全了解到祖國社會的自由、多元、開放與民主協(xié)商對人民產(chǎn)生的福祉，進而透過直接交流后，所得到彼此心靈契合的人和，讓他們愿意主動“親近祖國，了解大陸社會，推進融合發(fā)展”，這將是完成國家統(tǒng)一與兩岸民心契合最重要的因素，最終我們得以實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一這一重要歷史使命。希望祖國的融合發(fā)展的政策能做的更扎實，讓政策真的起到祖國統(tǒng)一的核心作用，然后使得兩岸融合發(fā)展也成為回饋建設祖國相互循環(huán)的新動能。

因此，大陸大可依據(jù)居住證號為政策基點，來突破長期以來臺胞遇到的身份認證壁壘問題，并做出合理開放與管理而落實真正“同等”然后再研究大陸如何做好一個擔當與負責任，有雄心壯志統(tǒng)一天下的“共主”。當然，未來完成統(tǒng)一之路，需要臺灣同胞與大陸一起勇敢的往前走，只要大陸不放棄，我們這些熱心統(tǒng)一的臺胞，就不會一天休息，愿意為統(tǒng)一的推進做出重要努力的。 臺胞對大陸中央政府抱有極大的期待和信心！  就正如習近平總書記在今年1月2日在《告臺灣同胞書40周年》的重要講話里，很有信心的告訴我們“祖國必然統(tǒng)一必須統(tǒng)一”的承諾，一定會讓我們長期積極追求統(tǒng)一夢想的追夢人美夢成真。

最后，筆者也特別想向本次兩會的各位代表與委員和為兩會努力的人員說聲“辛苦了!”   祖國統(tǒng)一就是“有你有我”緊密不分的“重要使命”！徹底落實“融合交流”就是完成祖國統(tǒng)一的重要使命最自然的“無形推手”！

（作者系北京大學國際關系學院中國臺灣籍博士候選人；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權】獨家首發(fā)） 

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