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張立齊  北京大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院博士研究生

當(dāng)前在解決臺(tái)灣問題的政策上中央人民政府旗幟鮮明的提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”的政策。先有和平統(tǒng)一才有“一國兩制”，而實(shí)現(xiàn)和平統(tǒng)一的方式眾所皆知就是兩岸必須通過和平的談判來實(shí)現(xiàn)。在當(dāng)下很多學(xué)者主要對(duì)比的“一國兩制”模式是“港澳模式”，但是筆者認(rèn)為港澳模式的借鑒更多是在實(shí)現(xiàn)“一國兩制”后關(guān)于中央與地方的權(quán)力關(guān)系界定和地方政府實(shí)現(xiàn)一國兩制后的治理以及發(fā)展模式。相對(duì)于當(dāng)前臺(tái)灣問題談“一國兩制”，主要的進(jìn)程是臺(tái)灣要如何進(jìn)入“一國兩制”的規(guī)范框架內(nèi)，比照“港澳模式”那是完全不同的政治性質(zhì)。

“港澳模式”是通過外交渠道通過談判而回歸祖國的殖民地，而臺(tái)灣問題是中國內(nèi)戰(zhàn)的延續(xù)，可以說用“一國兩制”的框架規(guī)范未來統(tǒng)一的中國的“國家體制”，但是臺(tái)灣進(jìn)入這個(gè)“國家體制”的方式是不能照搬“港澳模式”的，畢竟臺(tái)灣早已經(jīng)不是日本的殖民地，更不是美國的殖民地，因而無需通過外交談判的方式“談”回臺(tái)灣的主權(quán)。

【香港回歸交接儀式截圖】

那么要解決臺(tái)灣問題，是否還有歷史經(jīng)驗(yàn)？在新中國成立的前后，中共產(chǎn)黨有三種模式完成解放全國的目標(biāo)。三大戰(zhàn)役后毛主席在七屆二中全提到解決國軍殘余部隊(duì)的模式，“北平模式”是國軍投誠和平的進(jìn)行整編，“綏遠(yuǎn)模式”是國軍起義后經(jīng)過一段時(shí)間后再進(jìn)行改編，“天津模式”是兩方進(jìn)行正面的軍事較量。

比較三個(gè)模式與臺(tái)灣的現(xiàn)況。“天津模式”是兩岸雙方都認(rèn)為是下下之策的模式；“綏遠(yuǎn)模式”實(shí)現(xiàn)的可能性很低，因?yàn)榕_(tái)灣島內(nèi)現(xiàn)在別說是軍隊(duì)起義，就連統(tǒng)派的政治力量都極度的被邊緣化；因此許多政治人物認(rèn)為“北平模式”是解決臺(tái)灣問題的上上策，當(dāng)然因?yàn)檫@對(duì)于兩岸雙方的損失破壞是最小的，但是“北平模式”最核心關(guān)鍵的是上層政治力量的倒戈，很明顯的當(dāng)前臺(tái)灣在政治是藍(lán)綠兩大黨輪流執(zhí)政，并且不斷朝著本土化和去中化的方向前進(jìn)，不止民進(jìn)黨鼓吹分裂的“臺(tái)獨(dú)”，國民黨亦走向了“獨(dú)臺(tái)”，兩黨合流中顯著的特征就是建立起“中華民國”在臺(tái)灣和臺(tái)灣就是“中華民國”，并且藍(lán)綠都傾向認(rèn)同“中華民國”是一個(gè)主權(quán)獨(dú)立的國家的共識(shí)。那么這樣更難以實(shí)現(xiàn)所謂“北平模式”的兩岸統(tǒng)一。

這就是之所以筆者認(rèn)為對(duì)于解決臺(tái)灣問實(shí)現(xiàn)“一國兩制”題要擺脫“國共內(nèi)戰(zhàn)”的視角和不僅止于“港澳模式”來看待，而是用中國歷史上解決邊疆民族問題的視角來看待，而恰恰從近代史中正好有一個(gè)實(shí)際的案例，那就是“西藏模式”，并且“西藏模式”還有一個(gè)特點(diǎn)就是它是新中國成立后中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人，實(shí)際解決邊疆割據(jù)政權(quán)的重要經(jīng)驗(yàn)來源。所謂“西藏模式”即中央收復(fù)西藏使其納入“國家體制”的具體進(jìn)程，在古代中國即為將邊疆蠻夷地帶從“因故俗治”轉(zhuǎn)化為“編戶齊民”的過程。“西藏模式”的經(jīng)驗(yàn)正好與當(dāng)今的臺(tái)灣問題有著許多相似之處。

首先是1949年后的西藏當(dāng)時(shí)具有一個(gè)極度排斥中央的地方政府，名曰噶廈政府，這一地方政府采取的是政教一體化的半封建農(nóng)奴制，即多數(shù)的資源掌握在極為少數(shù)的人手上，統(tǒng)治階層只占百分之5不到，但其噶廈政府卻具有完整的議會(huì)和政府部門，包括鑄造貨幣的機(jī)關(guān)、軍事指揮部、管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)征收糧食的部門，官員升遷的部門等等，同時(shí)不止控制西藏地方的政府，還有一只打著“雪SHAN獅子旗”的“ZANG軍”，除了控制西藏地區(qū)不允許中央的官員進(jìn)入西藏地方，更是成為這一地方政權(quán)剝削西藏人民的，保衛(wèi)上層利益的軍事工具。而這些西藏上層更自認(rèn)為西藏是一個(gè)“獨(dú)立”的國家，甚至成立外交部門簽發(fā)所謂“西藏”護(hù)照。

從上述種種政治體制來看不正和當(dāng)今臺(tái)灣當(dāng)局具有很多相似之處嗎？更有甚者，西藏當(dāng)時(shí)分為“親漢”和“獨(dú)立”還有“親英”三派，這和臺(tái)灣藍(lán)、綠以及親美更有對(duì)比性，兩者都存在希望以來外國勢(shì)力的政治力量，以及從中國分裂出去搞“獨(dú)立”的政治集團(tuán)，而認(rèn)同中央的力量則是相對(duì)薄弱，例如在過去曾經(jīng)比較認(rèn)同中央的熱振活佛最終被以“親漢”罪名殺害，而當(dāng)時(shí)西藏噶廈當(dāng)局的政策就是利用藏軍“以武拒統(tǒng)”，甚至是主動(dòng)挑釁漢人的軍隊(duì)，同時(shí)也命令農(nóng)奴不得幫助漢人否則將挑去手腳筋甚至處以挖眼極端刑法，當(dāng)然我們不希望臺(tái)灣當(dāng)局會(huì)這么做，但是我們也不能保證臺(tái)灣當(dāng)局不會(huì)這么做。因?yàn)楝F(xiàn)在諸多限制不正就是臺(tái)灣當(dāng)局“兩岸人民關(guān)系條例”中用來懲罰和大陸接觸交往的臺(tái)灣同胞的惡法嗎？

【當(dāng)年的西藏噶廈當(dāng)局官員】

我們可以看到臺(tái)灣當(dāng)局對(duì)統(tǒng)派人士進(jìn)行騷擾，甚至限制出境等等懲罰，甚至的和西方勢(shì)力購買武器“以武拒統(tǒng)”挑釁中央人民政府，這樣似曾相識(shí)的現(xiàn)象不正在臺(tái)灣發(fā)生嗎？當(dāng)時(shí)西藏為了要對(duì)抗中央人民政府，甚至還派出了所謂外交使節(jié)去游說英國和美國希望能夠承認(rèn)西藏是一個(gè)“獨(dú)立”的國家，當(dāng)然這自然遭到英美甚至的印度的拒絕，但是這些西方國家卻又積極的去販?zhǔn)畚淦骱屯ㄟ^這些地方干涉中國的內(nèi)政，而如今臺(tái)灣不正也是如此，對(duì)于臺(tái)灣很積極的美國和日本不正也是不承認(rèn)臺(tái)灣是“國家”，但是卻又不斷的干涉和制造臺(tái)灣與大陸的矛盾，這些分裂祖國的所謂鼓吹“獨(dú)立”的政治集團(tuán)最后只是淪為外國的棋子，更多的是出賣地方人民的尊嚴(yán)與利益。

在1949年的中國人民政治協(xié)商會(huì)議前后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人向這些包括臺(tái)灣和西藏的與會(huì)代表們保證過，一定會(huì)解放西藏和臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一是新中國成立時(shí)共產(chǎn)黨對(duì)全國人民的重要承諾，這也就是為什么至今臺(tái)灣問題仍然需要解決的由來之一。之后解決西藏問題主要的方針就是爭取“西藏和平解放”，希望能通過和西藏噶廈政府進(jìn)行和平統(tǒng)一的談判，但是當(dāng)時(shí)西藏噶廈政府遲遲不愿進(jìn)行談判，更是一方面派出“外交”使團(tuán)在國際上搞西藏正名運(yùn)動(dòng)，甚至是寫信呼吁聯(lián)合國來干涉西藏事務(wù)，另一方面則是繼續(xù)“以武拒統(tǒng)”調(diào)集藏軍對(duì)解放軍進(jìn)行騷擾和襲擊。

【民進(jìn)黨當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人叫囂“臺(tái)獨(dú)”】

臺(tái)灣現(xiàn)在不斷的在搞公投正名、返聯(lián)入聯(lián)等等議題以及操作臺(tái)美軍購、國艦國造甚至蘇貞昌更鼓動(dòng)臺(tái)灣同胞全面戰(zhàn)斗，民進(jìn)黨要修“兩岸人民關(guān)系條例”讓惡法更加可惡，這都和當(dāng)年西藏噶廈政府的目標(biāo)一樣，目的就是拒絕和中央人民政府進(jìn)行和平統(tǒng)一的談判。甚至不惜引狼入室借由外國勢(shì)力來干涉中國的內(nèi)政。而以上敘述情況正是筆者認(rèn)為“西藏模式”值得借鑒參考的原因。“西藏模式”最終采取“以打促談、以談促統(tǒng)”的模式。在外交上圍堵所有國際參與活動(dòng)空間，并且在昌都進(jìn)行一場(chǎng)正面作戰(zhàn)收復(fù)昌都，這如同當(dāng)年施瑯進(jìn)攻澎湖一般產(chǎn)生的心理作用，以高壓手段迫使地方政權(quán)進(jìn)行和平統(tǒng)一的談判。當(dāng)前的臺(tái)灣當(dāng)局正是保持著這樣僥幸心理，有一種不見棺材不掉淚的心態(tài)，不斷的抗拒兩岸和平統(tǒng)一的談判。

而西藏噶廈在經(jīng)過“以打促談、以談促統(tǒng)”后和中央人民政府簽訂了所謂的“十七條協(xié)議”基本上是保留了貴族和僧侶對(duì)西藏統(tǒng)治的特權(quán)，甚至軍事權(quán)力。一方面可以理解“十七條協(xié)議”正如同“港澳模式”下中央具有全面管制權(quán)但是權(quán)力是授權(quán)給予地方政府，中央人民政府以如此形式完成象征國家的統(tǒng)一，同樣的在“十七條協(xié)議”簽訂后西藏地方政府也形成了最早的“一國兩制”的雛形，當(dāng)年港澳回收以前鄧小平就曾經(jīng)知識(shí)要借鑒和吸收“西藏模式”的經(jīng)驗(yàn)?？梢哉f當(dāng)時(shí)是給予西藏地方政府很大的空間，甚至在“和平解放后”西藏仍然持續(xù)有政治集團(tuán)在搞“藏獨(dú)”，即便如此，中央還是提出了西藏六年不改的政策。

【當(dāng)年西藏和平解放資料圖】

不少人批評(píng)說共產(chǎn)黨西藏和平解放是假的，最終其實(shí)還是要改造。但是我們?cè)倏纯聪愀刍貧w后，中央不改最后卻鬧出了港獨(dú)、占中等等事件破壞了香港正常的發(fā)展，西藏當(dāng)年也是一樣“十七條協(xié)議”簽訂后保留了上層貴族和僧侶的特權(quán)，不斷的鬧“藏獨(dú)問題”，當(dāng)年許多入藏干部看不下去西藏農(nóng)奴制度，希望能加速改革，結(jié)果這些干部反而被中央撤換，大下馬和六年不改的政策不但沒有換來“藏獨(dú)”分子不鬧事，反而是在1959年發(fā)生四水六崗的暴亂和西藏全境叛亂，當(dāng)然這背后同時(shí)也是臺(tái)灣的蔣介石集團(tuán)還有美國的特務(wù)在支持，故意造成西藏的混亂，這也使得解放軍在進(jìn)藏平定叛亂后開始了西藏的全面改革和社會(huì)主義建設(shè)。

西藏“和平解放”到“平叛改革”的歷史經(jīng)驗(yàn)，是臺(tái)灣實(shí)現(xiàn)“一國兩制”的前車之鑒。

臺(tái)灣要進(jìn)入“和平統(tǒng)一、一國兩制”，首先得經(jīng)歷和平統(tǒng)一的談判，是主動(dòng)參與談判還是被動(dòng)的“以打促談、以談促統(tǒng)”只是臺(tái)灣當(dāng)局選擇積極參與或是負(fù)隅頑抗的結(jié)果。但是要注意的是“一國兩制”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只要不改革那么地方“分離勢(shì)力”鼓吹“獨(dú)立”的政治集團(tuán)必定再度猖狂，輕者造成社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的動(dòng)亂，重則外國勢(shì)力再度介入，甚至戰(zhàn)爭重啟這些都是不利于“一國兩制”下實(shí)現(xiàn)地方持續(xù)和繁榮發(fā)展的情況，必須以史為鑒避免臺(tái)灣重蹈覆側(cè)。

【臺(tái)灣民眾對(duì)“臺(tái)獨(dú)”大游行圖】

同時(shí)，筆者更建議中央人民政府，必須再次計(jì)劃培養(yǎng)臺(tái)灣籍的干部隊(duì)伍，即便這支力量必然遭到臺(tái)灣當(dāng)局壓迫與迫害，但這樣一支力量不論是在解決臺(tái)灣問題或是在臺(tái)灣進(jìn)入“一國兩制”之后，都將是維持與治理臺(tái)灣政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的中流砥柱。