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　　【提要】我國現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度還存在支出方向不合理、上繳比例偏低、涉及企業(yè)范圍較窄等問題。在這樣的大背景下，要想實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算“社會分紅”，需要大力推進法治化和制度化建設(shè)、完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系、增加民生方面的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出等

　　財政部近日發(fā)布的2014年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收支情況顯示，去年中央國有資本經(jīng)營預(yù)算收入達1410.91億元，完成預(yù)算的98.9%，增長33.3%。其中，調(diào)入公共財政預(yù)算用于社保等民生支出達184億元。

　　如今，我國經(jīng)濟下行壓力較大，提高財政收入不能過于依靠增加稅收，還要加大國有資本經(jīng)營“社會分紅”，如拓寬企業(yè)范圍、提高上繳比例、增加民生支出等，真正體現(xiàn)國有資本收益“取之于民、用之于民”的本質(zhì)，也可為一般性公共財政開源節(jié)流。

　　社會分紅理論認為，國家將從投入社會化企業(yè)的資本和土地中獲得利潤，其中一部分作為社會分紅分給公眾，另一部分用于再投資。雖然我國國有資本收益直接分紅條件尚不成熟，但可通過政府將國資經(jīng)營收入用于民生支出，以此增加社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共產(chǎn)品供給，讓全民享有國資收益帶來的福利。目前，我國現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度已初步實現(xiàn)了出資企業(yè)的收益權(quán)，但仍然有三大問題亟須改革。

　　一是支出方向不合理，呈現(xiàn)出非民生傾向。2014年調(diào)入公共財政預(yù)算用于社保等民生支出的只有184億元，其余1200多億元仍回流到國企。同時，實際執(zhí)行中還存在部分項目選擇和調(diào)整隨意性較大、甚至部分預(yù)算資金投向房地產(chǎn)等國家鼓勵國有資本退出的一般競爭性領(lǐng)域，支出項目績效評價工作還未正式實施等問題。

　　二是上繳比例偏低。目前，我國央企中稅后利潤上繳比例最高的資源性行業(yè)及壟斷性行業(yè)的上繳比例也僅為15%至25％。根據(jù)國際慣例，上市公司股東分紅的比例為稅后可分配利潤的30％至40％。大多數(shù)國家國有企業(yè)分紅占凈利潤的比例平均為30%至50％，有些特殊情況下甚至高達70％。相比而言，我國國有企業(yè)國有資本收益上繳比例偏低，上繳利潤后仍有可觀利潤，這有可能誘發(fā)企業(yè)負責(zé)人利用手中的權(quán)力為自身謀福利，或者利用企業(yè)剩余利潤進行過度投資甚至是不合理投資，導(dǎo)致投資效率降低，資金總體利潤率下降。

　　三是涉及企業(yè)范圍較窄。2014年有799戶企業(yè)納入預(yù)算范圍，相對于5000家左右的央企來說，范圍還比較窄，特別是利潤狀況良好的金融類國有企業(yè)仍未納入收益上繳的范圍。

　　因此，要想實現(xiàn)國有資本經(jīng)營預(yù)算“社會分紅”，應(yīng)從以下幾方面入手。第一，大力推進法治化、制度化建設(shè)。第二，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算管理體系。第三，進一步拓寬國有資本經(jīng)營預(yù)算收入，將更多支出用于民生。除了提高收益上繳比例、拓展范圍之外，還要進一步深化國企改革，盤活國有資本，只有這樣，才能持續(xù)增加經(jīng)營預(yù)算收入。第四，增加民生方面的國有資本經(jīng)營預(yù)算支出。逐步提升民生支出比例，細化民生支出項目，將預(yù)算細化到醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保等支出科目之中，做到專款專用，避免挪用等情況的發(fā)生。第五，加強預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管制度設(shè)計。應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律，明確財政部和國資委等部門的權(quán)責(zé)，形成全國人大監(jiān)督、財政部主管、國資委執(zhí)行的制度機制。

　　（作者系財政部財政科學(xué)研究所博士后；來源：經(jīng)濟日報）

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