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茅臺中石化被點名：好的國企搞什么“混改”?！
點擊：4843 作者： 來源： 發布時間:2015-01-07 16:32:59
原題：
茅臺與中石化被國資委干部點名：好的國企搞什么“混改”
【導語】
直到12月底，備受關注的深化國企改革指導意見仍舊沒有出臺。國務院國資委經濟研究中心副主任彭建國在接受21世紀經濟報道記者專訪時透露，“指導意見修改了十幾稿，仍在緊張修改中。”國務院國企改革領導小組成立后，各部門的協調動作速度加快，料2015年上半年就將出臺，而其他配套方案或可能提前于指導意見率先公布。
彭建國認為，2015年國企改革將進入實施年，央企多項專項改革將有比較大的突破，國企改革的第一批試點將取得重大進展，第二批試點或將適時推出。
2015年上半年出臺“1+10”方案
《21世紀》：2014年12月底剛剛結束了中央企業和地方國資委的工作會議，對于大家所關心的國資改革問題，究竟傳達出了怎樣的信號?
彭建國：國資改革在2014年算是第二輪改革元年，也是全面深化改革啟動年。國家層面，國企改革的頂層設計更是緊鑼密鼓。各部委如國資委、發改委、財政部也都在抓緊研究，頻密溝通。國資改革頂層設計方案將會以“1+N”的方式出臺，其中“1”是深化國企改革指導意見，目前這個意見稿已經出了十幾稿了，還在進一步討論階段，速度在加快。“N”是其他三四十個配套文件，目前已經有十來個重要配套文件在反復討論了。
不過，現在的問題是，對于國資改革的一些關鍵、重大問題認識還有待進一步深化，思想有待進一步的統一。
《21世紀》：哪些關鍵問題和重大問題的認識不夠深化統一?
彭建國：比如“靚女先嫁”這個改革思路是第一輪改革的方式，即把一些好的企業賣掉或者混改掉，這樣的改革確實很容易做。但我們這一輪國企改革不是這樣，背景不同目標也不一樣，這一輪改革不是國退民進，應該是國民共進，國有企業要做大做強做優，就不能沿襲舊思路。
我們注意到，現在有些地方和國企還是想著將好的國有企業先拿出去混改掉，這是一個很大的誤區。一些地方上比較好的國有企業，比如貴州茅臺酒也搞混改，中石化銷售業務搞混改，包括一些企業搞員工持股，這些實際上都是一個方向問題，好的國企不能優先作為蛋糕被瓜分掉，“靚女先嫁”這個思路要不得。本輪改革是問題導向，奔著問題去，本來就經營得很好的國企或者潛力很大的國企，為什么一定要混改掉?不能為混而混。
第二個是國有經濟究竟在競爭領域要不要退出的問題。現在好多地方國有經濟在競爭領域都退出，然而實際上這次改革要增進國有企業的活力、控制力和影響力，混改是要放大國有資本功能。隨著打破壟斷改革的推進，將來80%-90%國有企業都是處在競爭行業里，如果國有經濟在競爭行業都退出的話，公有經濟的主體地位和國有經濟的主導作用也不可能保持，基本經濟制度也就難以堅持。
改革有底線，這個底線就是堅持基本經濟制度，所以提出國有企業在競爭行業的全面退出，是一些地方在制定國企改革方案時沒有真正吃透中央精神。即使競爭領域，也應該宜獨則獨，宜控則控，宜參則參，因企制宜。
《21世紀》：改革是個漫長的過程，也需要分時間段完成。2015年我們能夠看到的改革進展會有哪些?
彭建國：相信2015年上半年國資改革“1+10”肯定會出臺，如果快的話一季度也可能就公布了。頂層設計出來后央企改革試點應該會有比較大的突破。
2015年，第一批改革試點應該進展比較大，第二批試點單位也可能會適時推出。另外，央企的一些專項改革要開始突破，地方改革也會加快。這些專項改革涉及到方方面面，比如說分類改革，資本投資公司，董事會授權等。
未來央企分三類
《21世紀》：2015年央企的國際化戰略占了國資委主任張毅講話中很重要的篇幅。這是怎樣的考慮?
彭建國：中國對外開放第一個階段主要是引進來的階段，現在已經到了第二階段，是引進來和走出去結合的階段。李克強總理批示，中國企業特別是央企當前要加大國際化經營力度。走出去不僅是商品走出去，資本和技術也都要走出去。特別是新常態下，我們國家要實現穩增長，一定要到國外去占領國外的市場，在國際不景氣的背景下把國外的先進技術和資源可以抓回來。
《21世紀》：張毅主任指出幾個走出去的重點，比如高鐵、軍工、航天、核電，這些領域的央企走出去之前是否需要在國內整合好?現在中國南車和中國北車所進行的重組整合是否是這些走出去央企的整合樣本?
彭建國：走出去一定不能兄弟之間打內戰，一定要組織協調好，像高鐵等技術含量比較高的企業走出去，需要有比較高的回報，一方面體現中國的實力和水平，另一方面保利潤保證質量，低價競爭最終會砸中國的牌子。所以，“走出去”要有形象也有效率。如何整合?一是體制上的整合，二是機制上的整合。
我感覺，南北車的重組，這是體制上的整合。這種整合，只能是一企一策，成熟一個整合一個。其他領域不可能機械地全部采用同一種方式。本來軍工、通信、石油、電力等行業都是從一家分為幾家，現在又要全部整合起來?似乎不太現實。
不過，等國有企業改革指導意見和完善國資管理體制方案出臺后，中央企業的資本結構調整與布局優化，將來肯定會有動作。
《21世紀》：央企的結構調整會有什么內容?會有削減或調整一些央企的改組動作嗎?
彭建國：我個人意見，將來央企會分為三類：第一類，大部分的央企將會改組成國有資本投資公司，比如形成五六十家國有資本投資公司;第二類是組建國有資本運營公司，比如十家左右;第三類是調整保留功能性的實業公司，比如十來家，像中儲糧、中儲棉、中石油等。
員工持股可在科研所和高科技企業先行
《21世紀》：張毅主任在央企工作會議上透露2015年要研究制定混合所有制企業員工持股的條件和具體辦法，具體會怎么做?
彭建國：員工持股是一個老問題、新課題，是國企混改的神經。過去曾大面積試行過，也曾發文規范過，現重提允許，問題比較復雜。員工持股過去之所以被叫停，其主要原因是擔心國有資產流失、有失公平。由于員工持股的基本原則是員工自愿，對于當前不好、甚至未來前景也不看好的企業，企業員工絕對不會自愿持股，員工自愿持股的肯定都是風險較少、收益較大的好企業。好企業的股份是蛋糕、是餡餅，相當于上市公司的原始股，誰都知道原始股是公開的二級市場股價的好幾倍甚至好幾十倍。因為國有企業的資產是全體人民所有，并非國有企業員工所有，企業員工分餡餅有悖社會公平，而且即使企業內部也會因為餡餅分配不均而產生矛盾。所以，員工持股必須規范進行，必須在國家層面首先有具體的政策規定和操作規程。
十八屆三中全會決定提出，混合所有制企業允許員工持股。是否所有混合所有制企業都可以搞員工持股呢?我認為，其基本標準與依據是：效率大提高，國資不流失，相對有公平。
從持股目的看，員工持股可分三類：投資型員工持股、激勵型員工持股、福利型員工持股。福利型員工持股，即把持股當作蛋糕當作福利分配給員工，往往是全員持股，這種類型的員工持股應該避免。
對于大型企業、現有企業即存量，建議搞激勵型員工持股。激勵型員工持股主要是激勵企業高管和業務骨干，持股所占比重很小，但卻是一個員工與企業可持續發展相關的“金手銬”。對于小型企業、新設企業即增量，建議搞投資型員工持股。如科研業務板塊，為了使一項新的研究成果產業化，由相關科研人員出現金占股，原企業以技術、設備及場地作價占大股，成立新公司。這實質上是以投資新項目為基礎，吸收來自內部員工資本或內外部資本相結合的新的混合所有制企業。可以搞投資型員工持股、激勵型員工持股的企業，應該是完全競爭型企業。員工持股應該有紅線，壟斷行業、政策性業務強的行業的企業建議暫緩搞員工持股。因為壟斷企業和政策性領域的企業搞員工持股，不但起不到較大的激勵作用，而且可能造成國有資產流失。
科技創新驅動是新常態下國民經濟保增長、轉方式、調結構的根本動力，我覺得當前應該大力鼓勵人力資本和技術要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術企業首先盡快落實三中全會精神，只要不是關系國家安全、國家戰略的核心技術領域的企業，都應積極進行混改并同時引入員工持股，要打破不利于充分調動科技企業員工積極性的現有政策框框的約束，尊重其首創精神，鼓勵這些企業大膽改革探索。
（來源：21世紀經濟報道）
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