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原題:試論加強我國智庫在意識形態安全建設中的作用
【摘要】意識形態安全是國家安全的靈魂,而“智庫”以其智力密集性、思想創新性、政策影響力和公眾關注度,在加強意識形態安全建設中具有重要作用。現代智庫興起于西方并積累了大量經驗:智庫與政府緊密配合為國家戰略和政策的制定生產和儲備思想基礎,通過“旋轉門”機制構筑政治精英與學術精英緊密的思想聯盟,善用各類媒介平臺和國際合作傳播自己的主流價值觀,擴大官方意識形態影響力等。當前我國智庫應以開闊的國際視野積極審慎地批判借鑒西方智庫相關經驗,提高馬克思主義理論和其他基礎理論研究創新水平,增強價值觀傳播能力和輿論方向引導力,使智庫在意識形態安全建設中更好發揮戰略政策產備庫、跨界人才流動站、大眾理性思考培育者、國際交流合作對話平臺、人類文明進步推進器等作用。
習近平總書記在“8.19講話”中強調指出:“意識形態工作是黨的一項極端重要的工作? ? 要鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位,鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。”[1]2013 年4月,習總書記就加強智庫建設作出重要批示:智庫是國家軟實力的重要組成部分,隨著形勢的發展,智庫的作用會越來越大。2013年5月30日,劉延東副總理在“繁榮發展高校哲學社會科學推動中國特色新型智庫建設座談會”上,強調指出:“建設中國特色新型智庫是服務黨和政府科學民主決策、破解發展難題的迫切需要,對于堅持和發展中國特色社會主義、提升國家軟實力、全面建成小康社會具有重要意義。”[2]在中共中央高度重視意識形態安全建設和新型智庫建設的新形勢下,智庫應該扮演一種什么角色,應該對意識形態安全建設起到什么作用,是值得深入探討的問題。
一、智庫與意識形態安全
智庫,英文稱“think tank” ,即思想庫、智囊團。一般來講,現代智庫是指由專家組成、多學科的、為決策者在處理社會、經濟、科技、軍事、外交等問題出謀劃策,提供最佳理論、策略、方法、思想等的公共研究機構。“它的基本特征包括思想創新性、政策影響力和公眾關注度。”[3]智庫堅持問題導向,形成的思想或方案具有不同程度的社會引導作用。官方智庫生產、創新出來的思想或方案會體現出濃厚的意識形態指向和色彩。
中國是文明古國,自古就重視“謀”的作用,智囊組織由來已久。上古時期的“黃帝明堂” ,春秋時期鄭國的“鄉校” ,戰國時代齊國的“稷下學宮” ,以及歷史上的翰林院、樞密院、內閣、軍機處等機構,大量由門客、謀士、幕僚、軍師組成的小集團,都具有一定的智庫性質。運籌帷幄之中決勝千里之外,凡事預則立不預則廢,集思廣益、三思而行、多謀善斷,上兵伐謀,其次伐交,其下攻城等,成為兵家和政治家的至理名言,因善用智謀而成就和守住基業的例子不勝枚舉。現代智庫興起并強大于西方,美國的蘭德公司、布魯金斯學會、卡內基國際和平基金會等就是具有國際影響力的現代智庫,它們所提供的咨詢報告經常影響美國政府的政策走向。我國近現代智庫的發展也并不是一片荒蕪。早在1862年清政府就設立了中國近現代史上第一個具有現代智庫性質的機構———京師同文館;1928年國民政府設立中央研究院;1933年中國共產黨成立了馬克思共產主義學校(即中共中央黨校前身)。新中國建立后在民國中央研究院基礎上成立了中國科學院,改革開放后在中國科學院哲學社會科學學部基礎上成立的中國社會科學院,成為中國首屈一指的國家智庫。成立于1981年的中共中央政策研究室經過30多年的發展,已成為中共中央的最高智囊機構,研究室主任經常陪同國家領導人出訪世界各國。隨著改革開放的推進,我國智庫從官方智庫向半官方智庫、高校智庫、民間智庫不斷拓展,我國智庫產業和智庫體系日益完善。
2013年1 月17 日,美國賓夕法尼亞大學發布了最新一期(2012 年度)的全球智庫排行,中國社科院較上次提升11位,排名第17位,蟬聯亞洲第一,我國其他著名智庫的排名也都有不同程度上升。中國智庫數量依然位居美國之后,排名第2 。智庫數量排名前10的國家是:美國(1823)、中國(429)、英國(288)、印度(269)、德國(194)、法國(177)、阿根廷(137)、俄羅斯(122)、日本(108)、意大利(107)。智庫已在我國政治、經濟、社會、文化、思想、生態等各個領域做出了重要貢獻,我國智庫數量和質量仍有很大發展空間。通過智庫進行科學決策已成為當今世界的潮流,進入21世紀全球智庫數量呈現加速發展態勢。
從政治角度看,所謂意識形態就是“系統地、自覺地反映經濟基礎和政治制度、體現階級利益,保持或改變現存社會制度的思想體系,即思想上層建筑”[4]。意識形態安全就是社會指導思想、道德秩序、政治信仰、宗教信仰等國家主流意識形態地位不受威脅的穩定狀態。由于智庫具有智力密集性、思想創新性、政策影響力和公眾關注度等能力稟賦,與國家意識形態安全具有緊密的內在聯系。當前我國意識形態安全工作主要是保證社會主義核心價值體系不受外來或內部威脅,為中國特色社會主義事業健康穩定發展提供思想保障、精神動力和理論支撐。因此,我們必須緊密圍繞黨和國家重大戰略需求,堅持問題導向,發揮智庫在意識形態安全建設中的獨特作用。在這方面,西方已有一些經驗值得批判借鑒。
二、西方智庫在意識形態安全建設中的基本經驗
冷戰結束后,意識形態對抗表面上趨于緩和,似乎國家現實利益已經代替意識形態成為考量一國內外政策與國際關系的主要標尺。其實不然,意識形態之爭一刻也沒有停止過,只是更加隱蔽化。發揮智庫作用即是關鍵一招,以美國為代表的西方國家積累了豐富經驗:
1.智庫與政府緊密配合為國家戰略和政策的制定生產和儲備思想基礎
美國政府決策高度重視智庫的作用,政府和右翼智庫都自覺地將基礎理論研究作為智庫建設的根基,以期用權威的思想理論為資本主義意識形態安全保駕護航。第二次世界大戰之后,社會主義和共產主義思想在全球影響力空前提高,資本主義影響力岌岌可危。1947年美國智庫外交關系協會主辦的枟外交事務枠主動出擊,發表了時任美國駐蘇聯代辦喬治· 凱南(George Frost Kennan)枟蘇聯的行為根源枠一文,提出“遏制”蘇聯的主張,成為美國冷戰時期“遏制戰略”的思想基礎。1962年,經濟學家米爾頓· 弗里德曼(Milton Friedman)出版了代表作枟資本主義與自由枠,主張自由放任資本主義,成為影響美國20世紀下半葉社會思潮與官方意識形態的代表性著作。借此東風,1976年他獲得諾貝爾經濟學獎,次年加入“右翼思潮的智庫”斯坦福大學胡佛研究所,繼續為美國政府的意識形態建設貢獻力量。面對蘇東劇變后西方思想界和政界失去對手的迷茫,1993年枟外交事務枠刊登了政治學家塞繆爾· 亨廷頓(Samuel P . Huntington)枟文明的沖突枠一文,用西方文化中心主義和美國霸權主義思想重新凝聚美國官方共識,確立了后冷戰時代美國意識形態安全的指針。
2.政府與智庫通過“旋轉門”機制構筑政治精英與學術精英緊密的思想聯盟
美國是運用“旋轉門”機制的代表,“每次換屆選舉后,政府部長等高級閣員不是由議會黨團產生,也極少來自公務員,而是來自群英薈萃的思想庫。這一點與歐洲國家和中國都很不相同。每隔4 年,卸任的官員很多會到思想庫從事政策研究,而思想庫的研究者有不少到政府擔任要職,從研究者變為執政者,這種學者和官員之間的流通就是美國的‘旋轉門’ 。‘旋轉門’機制使得思想庫的輿論影響力滲透到政策制定的方方面面。”[5]以致許多智庫被稱為“影子內閣”、“美國的大腦”。基辛格原是哈佛大學國際問題研究中心教授,以提出“均勢”理論聞名,被尼克松總統任命為國家安全事務助理,并擔任卡特政府的國務卿,卸任后在喬治敦大學任客座教授,兼任全國廣播公司顧問。以“軟實力”、“巧實力”理論著稱的約瑟夫· 奈(Joseph Nye),1964年獲哈佛大學政治學博士學位后留校任教,曾出任卡特政府助理國務卿、克林頓政府國家情報委員會主席和助理國防部長,后來重回哈佛,任肯尼迪政府學院院長,現為該院教授。
3.善用媒體、高等教育機構和學術活動平臺傳播主流價值觀
西方智庫在傳播方面的主要做法有:一是自辦雜志。例如美國對外關系協會的《外交事務》,卡內基國際和平基金會的《外交政策》,戰略和國際研究中心的《華盛頓季刊》,尼克松中心的《國家利益》,都是國際上著名的學術期刊,經常針對重大政策問題發表文章引導輿論和政策。二是出版研究報告。日本在小泉執政期間,為打破中日外交僵局,“日本國際論壇”與“日本和平與安全保障研究所”兩家智庫曾分別發表了《變化中的亞洲與日本對華關系》和《日本的對華綜合戰略》兩篇政策報告[6]。2006年,美國戰略和國際研究中心與彼得森國際經濟研究所聯合出版的《中國:決算表》一書,是其“賬本中國”研究項目成果之一,旨在應對中國崛起。三是在著名報刊開辟專欄。在諸如美國華盛頓郵報、紐約時報、英國金融時報等大報上發表文章,闡述對于某些政策問題的看法、觀點。四是利用電視和網站積極發聲。智庫成員經常出現在電視時事評論節目中,甚至智庫自設演播室錄制電視節目,放到自己的官方網站上引導公眾輿論走向。五是利用教育機構和學術平臺。每年都會舉辦大大小小的研討會、討論會、學術論壇,這些活動經常邀請現任或前任政府官員、社會各界精英、新聞記者等參與主題討論,根據時政熱點設置辯論議題。哈佛大學肯尼迪政府學院一直為美國新當選議員進行任職前培訓,灌輸美國官方意識形態,使其在內政外交工作中始終貫徹統一的思想指導和行為約束。
4.通過海外分支機構和跨國智庫影響他國意識形態和輿論導向
以編著《簡氏防務周刊》而聞名于世的英國簡氏情報集團不但在美、日、法、澳等發達國家建立分支機構,也在印度、巴西等發展中國家成立地區情報機構,其成員往往深入跟蹤所在國家和地區重大事務和輿論焦點,以權威軍事安全信息報道為基礎,在全球吸引了大批忠實讀者。同時,它與英國政府軍情五處聯系密切,為五處提供大量秘密情報,并承擔擴大英國文化影響力和宣揚資本主義意識形態的重任。日本以“西方國家”自居,其野村研究所也在香港、巴西甚至中國大陸設置分支機構。美國布魯金斯學會在北京成立約翰·桑頓中國中心,卡內基國際和平基金會與上海社會科學院法學所和中央黨校國際戰略研究所建立了長期合作項目,致力于中國經濟政治社會改革研究。在諸多研究項目中,有一些是涉及國民思想、社會信仰等意識形態建構的課題,往往以理性探討的面目出現,卻得出“普世價值”色彩的傾向性結論,充斥著教導、教化的意味,自覺地充當西方政府意識形態滲透的“馬前卒” 。甚至在國際事務中,由智庫充當政府替身,以“協調人”身份處理政府之間一些難以達成共識的議題,這一方式開辟了正規外交以外的第二種外交渠道,被稱為“第二管道”或“二軌外交” 。如果把官方外交稱為“硬外交” ,那么,“二軌外交”就是“軟外交”,它通過“理性的”或“善意的”專家互動,更多地體現在影響國際社會輿論和提供價值素材這些“軟實力”方面,是對官方外交在思想價值領域的有益補充,也是在保證自身安全基礎上進行的意識形態交鋒[7] 。
三、強化我國智庫在意識形態安全建設中作用的路徑
根據國際經驗和中國的社會主義性質,我國智庫在意識形態安全建設中應當發揮戰略政策產備庫、跨界人才流動站、大眾理性思考培育者、國際交流合作對話平臺、人類文明進步推進器等五大作用。智庫可以通過思想創新、理論創新推動政黨思想創新,確保思想先進性和輿論引領力來實現意識形態安全;可以通過從容廣泛的自由探索,提出各種對策方案優化政策,發揮對政府政策的影響力來實現意識形態安全;還可以通過領軍人物、刊物和思想觀念吸引公眾關注,發揮對公眾的影響力,包裝、傳播社會主流價值觀念來實現意識形態安全。總之,智庫是靠思想、理論、價值觀的影響力等“軟實力”對政黨、政府和公眾發揮作用的。我們應從以下幾個方面入手,推進我國智庫建設,不斷加強我國意識形態安全。
1.加強馬克思主義理論研究力度,發揮智庫的價值導向作用
任何智庫都不可能堅持完全的價值中立,很多智庫的價值取向常常成為一個國家或地區的價值選擇。在意識形態斗爭依然存在的今天,智庫的意識形態導向作用越發重要起來。我們對思想認識的廣度與深度,會反過來影響我們的價值選擇,而要加深對思想的認識就必須進行基礎理論研究。現階段的突出任務就是要堅定“三個自信”,“加強對中國特色社會主義理論體系的深入研究,從新的思想高度提升對科學發展觀的認識,努力取得豐碩的理論研究成果”[8]。首先,智庫必須具有堅定的馬克思主義價值取向。要用馬克思主義的立場、觀點和方法,觀察、分析、研究和解決問題,使中國特色新型智庫成為捍衛馬克思主義意識形態指導地位的一面旗幟,發揮意識形態安全堡壘作用。
其次,借鑒蘇東劇變教訓,推進意識形態學說創新。在全球化時代,國際國內形勢風云變幻,封閉僵化的意識形態只會禁錮思想從而引發像蘇東劇變一樣的政權更迭與社會動蕩。因此,意識形態學說也必須適應時代變化發展、完善其基礎理論研究。我國官方智庫在這方面尤其應該發揮領導性作用。官方智庫中,社科系統、黨校系統智庫以及各級黨委研究室擁有專業化的研究隊伍和豐富的意識形態研究成果儲備,我們必須利用這些優越條件,進一步提高對馬克思主義中國化重要性的認識,堅持國家需求和問題導向,聚焦重大理論和現實問題,準確提出問題,自主地解決問題,把握社會現實與時代脈搏,確立理論自信,從中國特色社會主義實踐出發,走出書齋,將馬克思主義作為認識世界和改造世界的強大思想武器。一方面,要使作為主流意識形態的馬克思主義與時俱進地增添時代性和包容性;另一方面,要使馬克思主義因為更加貼近人們生活和中國發展實際,增強其思想感召力和凝聚力。從2004年起開始實施的馬克思主義理論研究和建設工程(簡稱“馬工程”)就是中共中央為加強理論創新,鞏固馬克思主義在意識形態領域指導地位的重大舉措。實施近10年來,成果斐然:枟馬克思恩格斯文集枠和枟列寧專題文集枠編譯完成并出版,在國家學科體系中設立了馬克思主義理論一級學科,高校思想政治理論課4門教材及枟理論熱點面對面枠等一系列通俗理論讀物陸續出版發行,國家社科基金重點支持一大批智庫刊物,提高理論水平,擴大智庫影響力。所有這些舉措都為加強黨的理論建設、保持黨的先進性、鞏固馬克思主義意識形態指導地位提供了重要保證。
2.增強智庫在意識形態宣傳領域的輿論引導能力
習近平總書記在“8.19講話”中談到“黨校、干部學院、社會科學院、高校、理論學習中心組等都要把馬克思主義作為必修課,成為馬克思主義學習、研究、宣傳的重要陣地”[9]。官方智庫與高校智庫不僅要堅定以馬克思主義為指導思想,還要變成我們黨傳播社會主義核心價值體系的重要渠道和平臺,發揮意識形態喉舌作用。在現有階段上,特別是全黨全國開展黨的群眾路線教育實踐活動的特殊時期,官方智庫更應配合黨中央部署加強黨員干部輪訓工作,應當關愛黨員干部,使黨員干部受教育,人民群眾得實惠,使馬克思主義思想理論真正入心入腦,從而發揮共產黨員的先鋒模范作用,體現黨的先進性和純潔性。高校智庫在意識形態宣傳中具有獨特的優勢。十八大報告指出:“中國特色社會主義事業是面向未來的事業,需要一代又一代有志青年接續奮斗。”[10] 青年是國家的未來,青年人的成長、成才、就業、創業,應該成為全黨全社會關注的焦點。關心青年、關愛青年、關注青年、依靠青年,是中國特色社會主義事業長久發展的保障。高校智庫在教化青年方面更是責無旁貸、大有可為。“意識形態宣傳是意識形態教化中的關鍵環節,意識形態宣傳的實效性直接影響意識形態教化的有效性。”[11]在意識形態宣傳過程中,黨校、干部學院、社會科學院、高校、理論學習中心組等智庫必須轉變話語表達方式,盡量拋棄以往深奧的理論語言、學究氣和官氣,從“深閨大院”走出來,結合實際“接地氣” ,以世俗化的語言更加生動形象地傳達馬克思主義思想的精髓,而不是簡單地重復馬克思的哲學話語。主動與大眾媒體合作,建立健全多渠道的重大思想成果發布機制,通過舉辦新聞發布會、學術研討會,發表研究報告、出版書籍刊物,組織論壇、講座,發起網上討論,以多種民眾喜聞樂見的形式,將各類研究成果向外傳播,確保智庫的思想產品能夠更好地引導大眾。智庫必須以一種平等的姿態,引導民眾理解、接受馬克思主義,而不是居高臨下教化民眾,只有這樣才能使民眾真正將社會主義核心價值觀內化于心、外化于行。
3.形成推進意識形態安全的資金和人才保障機制
加強基礎理論研究與意識形態宣傳力度,需要資金和人才的保障。西方智庫由于產生較早,多數智庫已建成現代管理體制和財務系統,經常在思想產品宣傳和推銷上不惜花費巨額資金。西方很多智庫以私人公司面目出現,其后卻經常接受政府資助,成為政府及執政黨控制民眾思想的隱形力量。長期以來,我國一些部門在科學技術、發展經濟、基礎設施、樓堂館所上舍得投入,而對智庫建設比較吝嗇,這種觀念和做法急需轉變。中央政府應進一步加大意識形態安全財政扶持力度,打造國家級智庫品牌,各地方政府應拿出專項資金積極扶持地方智庫建設。“高校作為我國哲學社會科學事業的生力軍和各學科人才聚集的高地,是建設中國特色新型智庫的重要力量。”[12]國家還應積極扶持民間智庫有關意識形態的調查研究。同時,智庫必須創新人才培養機制,打造意識形態安全“人才庫” 。“建立高層次、高質量、高效率的咨詢機制,必須加強重點咨詢機構的建設。”[13 ]“現代政策顧問對于孤寂的統治者,扮演著朋友、教育家、心理咨詢師、道德牧師等角色,不僅發揮著頂級政策咨詢系統的智力支持功能,還發揮著政策顧問‘綜合’的角色與功能。”[14]一要完善用人制度。根據學科不同,合理調整人才結構。二要建立人才共享機制。“目前中國的狀況,智庫到政府的人這扇門開得比較多,政府再回到智庫的相對比較少,這個門是開了半扇”[2]。可以借鑒“旋轉門”機制,加強意識形態安全一線工作干部與智庫專家互動交流。三要加強青年學者培養。提高青年學者理論能力和思想安全意識,建成一支面向未來的意識形態安全隊伍。要加強頂層設計,將官方智庫的高層優勢、高校智庫的人才優勢、民間智庫的基層優勢結合起來,加強三方意識形態安全資源共享、優勢互補,實現推進意識形態安全作用的最大化。
4.加強國際交流,應對西方意識形態挑戰
在全球化背景下閉門造車已不可能,智庫必須“深化對外交流,積極參與全球性問題國際合作研究,提升中國話語權,為世界和平發展和人類文明進步貢獻中國智慧”[15]。西方國家智庫之間以舉辦國際問題研討會、互派訪問學者等形式進行交流已成為常態,中國作為世界上最大的發展中國家和最大的社會主義國家,要讓世界了解中國和中國文化,擴大我國意識形態的影響力,就必須勇于并善于融入國際社會,積極參與全球化進程。我國智庫作為中國特色社會主義建設事業的智囊團,要經常走出國門,一方面抱著超越意識形態和社會制度的姿態參與國際性學術論壇和研討會,多聽多想,虛心學習國外經驗,把握國際學術前沿;另一方面,當面對歪曲歷史事實、詆毀中國社會主義建設成就的思想言論時,智庫專家不能隨聲附和西方思潮成為西方思想界的附庸,要勇于并善于進行抵制和糾正,敢于并善于亮劍,敢于并善于就意識形態問題與國外專家辯論,時刻警惕西方的意識形態滲透,主動維護我國的意識形態安全。此外,還應當積極主動地并善于聯合國際民主力量,結成或隱蔽或公開的針對分裂主義、宗教極端主義、恐怖主義、軍國主義等意識形態的國際聯合戰線。智庫專家應以國際交流為契機,利用國際性平臺,向世界各國推介、宣傳中國文化與社會主義建設偉大成就,使世界各國人民了解中國,認同中國政府的和諧世界理念,提升全球治理話語權。我國智庫應積極發揮第二管道作用,以政府或黨際交往名義,主辦各類研討會、政黨論壇,邀請國外智庫參加,與國外專家學者就國際或地區問題進行磋商,代替中國政府政黨發聲,將中國政府政黨的外交理念準確地傳達給與會各方。同時,積極就與會者關心的各種有關我國社會主義建設和治國方略等方面問題,答疑解惑,加深與會者對我國社會主義事業的認同感,幫助國家樹立良好的國際形象。此外,還可以與其他社會主義國家智庫建立交流機制,學習兄弟國家意識形態安全建設的有益經驗,加強理論探討和信息共享,攜手應對西方意識形態挑戰。
5.將網絡意識形態安全納入智庫建設
隨著信息革命的不斷發展,網絡文化超越地域界限、制度差異傳播到世界各地,但是建立在社會現實基礎之上的網路社會又不可避免的存在著一些反映西方意識形態的思想和言論。西方國家憑借其全球網絡建設和信息傳播的主導地位,積極尋求從現實霸權到網絡霸權的全覆蓋,利用網絡這種新媒介加強對我國的意識形態滲透。美國棱鏡監控丑聞所暴露出的美國網絡霸權行為和理念,給我們乃至全世界都敲響了警鐘。其中折射的“霸權邏輯”和意識形態較量、“民主自由”價值的“兩面性” ,值得我們認真關注和清醒認識。面對新情況、新問題,我國智庫應攜手中央和地方有關部門,時刻關注網絡意識形態動向,加強網絡意識形態安全研究,大力建設信息數據庫和“信息疆域” ,及時為中央和地方有關部門提供高效可靠的網絡信息服務,提升黨和國家應對突發事件的能力,使網絡成為推進意識形態安全的重要陣地。智庫要以中央集中打擊網絡謠言為契機,加大網絡信息收集和輿情調查,為網絡意識形態安全提供理論支撐和數據支持。此外,許多智庫出版物是各自的喉舌和產品,應該是迅捷傳播、廣泛影響,然而目前很多智庫出版物的紙質版本和電子版本很不同步,紙質版本已經出版發行,電子版本卻遲遲不能在網上查閱使用,根本談不上搶占陣地守土有責、守土盡責,在一定程度上等于自愿放棄網絡理論陣地。總之,在支撐意識形態安全的眾多要素中,“智庫”以其智力密集性、思想創新性、政策影響力和公眾關注度,具有核心競爭力。當前,我國智庫建設應以開闊的國際視野了解掌握西方智庫的行為方式和思想內容,積極而審慎地批判借鑒西方智庫在意識形態安全建設方面的經驗,加強馬克思主義理論研究創新,堅定正確而崇高的價值導向;加強智庫在意識形態宣傳領域的主導性,提高輿論利益相關性和方向引導力;關注互聯網發展,將網絡意識形態安全納入智庫建設中去;加強國際交流,應對西方意識形態挑戰;加大資金投入,加強人才培養,形成推進意識形態安全的保障機制。各方面工作既要獨當一面,又要互聯互通,做到多維、立體、聯動,形成強大合力更好地維護我國意識形態安全。
(作者單位:大連理工大學馬克思主義學院;來源:大連理工大學學報.社會科學版)
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