新中國(guó)土地改革從根本上鏟除了封建制度的根基，又照顧到各階級(jí)、階層利益，調(diào)動(dòng)起各方面積極性，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，是近代以來(lái)中國(guó)人民反封建斗爭(zhēng)的歷史性勝利，是新民主主義革命邁向社會(huì)主義建設(shè)的歷史樞紐。
在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，新解放區(qū)的土地改革有步驟、分階段地展開(kāi)。經(jīng)過(guò)發(fā)動(dòng)群眾，劃分階級(jí)，沒(méi)收、征收和分配土地財(cái)產(chǎn)，進(jìn)行復(fù)查和動(dòng)員生產(chǎn)等步驟，封建土地制度被徹底廢除。圖為1950 年山東省沂南縣依汶鄉(xiāng)農(nóng)民拔掉地主立的界碑 俄國(guó)慶/ 供圖新中國(guó)成立后，依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地改革法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地改革法》），中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新解放區(qū)有計(jì)劃、有步驟、有秩序、分期分批地開(kāi)展“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制”的改革。土地改革使中國(guó)廣大農(nóng)民從封建地主階級(jí)土地所有制的束縛中解脫出來(lái)，生活發(fā)生翻天覆地的變化。個(gè)別文學(xué)影視作品片面呈現(xiàn)個(gè)別地主的“坎坷人生”，據(jù)此否定土地改革，這是昧于歷史全局與大勢(shì)的。2020年是《土地改革法》頒布實(shí)施70周年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間沉淀和歷史印證，可以更加清晰地審視新中國(guó)土地改革的必要性。
構(gòu)筑“偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”
新中國(guó)成立后，接續(xù)完成土地改革的任務(wù)被提上日程。盡管政治和軍事形勢(shì)發(fā)生較大改觀，中共中央對(duì)土地改革的艱巨性仍給予充分估計(jì)。1950年6 月，毛澤東在全國(guó)政協(xié)一屆二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“戰(zhàn)爭(zhēng)和土改是在新民主主義的歷史時(shí)期內(nèi)考驗(yàn)全中國(guó)一切人們、一切黨派的兩個(gè)‘關(guān)’。”他號(hào)召大家“打通思想，整齊步伐，組成一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線”，像過(guò)好戰(zhàn)爭(zhēng)關(guān)一樣，過(guò)好“土改一關(guān)”。中共七屆三中全會(huì)確立的土地改革總路線是：“依靠貧農(nóng)、雇農(nóng)，團(tuán)結(jié)中農(nóng)，中立富農(nóng)，有步驟地有分別地消滅封建剝削制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”《土地改革法》就是基于這一總路線制定的。按規(guī)定，土地改革只“沒(méi)收地主的土地、耕畜、農(nóng)具、多余的糧食及其在農(nóng)村中多余的房屋”這五大財(cái)產(chǎn)，而對(duì)“地主的其他財(cái)產(chǎn)不予沒(méi)收”。“對(duì)地主亦分給同樣的一份，使地主也能依靠自己的勞動(dòng)維持生活，并在勞動(dòng)中改造自己”。劉少奇在《關(guān)于土地改革問(wèn)題的報(bào)告》中指出：“除對(duì)極少數(shù)犯了重大罪行的地主，即罪大惡極的土豪劣紳及堅(jiān)決反抗土地改革的犯罪分子，應(yīng)由法庭判處死刑或徒刑而外，對(duì)于一般地主只是廢除他們的封建的土地所有制，廢除他們這一個(gè)社會(huì)階級(jí)，而不是要消滅他們的肉體。”國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)戶(hù)調(diào)查顯示，土地改革結(jié)束后，原地主戶(hù)均耕地16.46畝，與貧雇農(nóng)平均每戶(hù)耕地16.59畝基本持平。這些政策的實(shí)施，盡可能地考慮到地主的境況，減少了土地改革的阻力。土地改革對(duì)富農(nóng)實(shí)行政治上的中立和經(jīng)濟(jì)上的保護(hù)。一方面，《土地改革法》規(guī)定，“保護(hù)富農(nóng)所有自耕和雇人耕種的土地及其他財(cái)產(chǎn)，不得侵犯。富農(nóng)所有之出租的小量土地，亦予保留不動(dòng)；但在特殊地區(qū)，經(jīng)省以上人民政府的批準(zhǔn)，得征收其出租土地的一部或全部”。對(duì)屬于封建剝削性質(zhì)的半地主式的富農(nóng)所擁有的大量出租土地，仍采取征收政策。《土地改革法》規(guī)定：“半地主式的富農(nóng)出租大量土地，超過(guò)其自耕和雇人耕種的土地?cái)?shù)量者，應(yīng)征收其出租的土地。富農(nóng)租入的土地應(yīng)與其出租的土地相抵計(jì)算。”據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，土地改革結(jié)束后，富農(nóng)戶(hù)均耕地最多，高達(dá)32.91畝，比貧雇農(nóng)戶(hù)均耕地面積高出近1倍。另一方面，《新區(qū)農(nóng)村債務(wù)糾紛處理辦法》將農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民所欠富農(nóng)的債務(wù)，由原來(lái)的廢除改為有區(qū)別地處理。按照規(guī)定，凡利倍于本者，停利還本；利兩倍于本者，本利停付；付利不足本利之一倍者，應(yīng)承認(rèn)富農(nóng)的債權(quán)繼續(xù)有效；付利已達(dá)本之一倍以上而不足兩倍者，得于付利滿(mǎn)兩倍后解除債務(wù)關(guān)系；付利已達(dá)兩倍以上者，其超過(guò)部分也不再退回。這種對(duì)農(nóng)民及其他勞動(dòng)人民所欠富農(nóng)債務(wù)采取區(qū)別處理的辦法，既廢除了農(nóng)民所受的高利貸剝削，又減輕了社會(huì)震蕩。從實(shí)踐上看，新解放區(qū)土地改革平穩(wěn)有序完成，沒(méi)有付出社會(huì)秩序混亂的沉重代價(jià)。1950年12月8日，中共華東局向中共中央報(bào)告，試點(diǎn)地區(qū)土地改革完成后，“貧雇農(nóng)得地開(kāi)心，中農(nóng)有利放心，富農(nóng)不動(dòng)定心，地主勞動(dòng)回心”。中農(nóng)說(shuō)：“人家也勞動(dòng)，不動(dòng)是對(duì)的。”“富農(nóng)都不動(dòng)，我們更安心了。”這種局面的形成，把這場(chǎng)制度變革的成本降到了較低點(diǎn)。美籍華裔學(xué)者黃宗智認(rèn)為，新解放區(qū)土地改革是有序和溫和的。正是土地改革在政策制定和實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格落實(shí)土地改革總路線的精神，有步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行發(fā)動(dòng)群眾的工作，團(tuán)結(jié)了一切可以團(tuán)結(jié)的力量，組成了一條偉大的反封建統(tǒng)一戰(zhàn)線，因此保障了廢除封建地主階級(jí)剝削的土地所有制這一目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)的土地改革具有深層的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因，是對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整，是對(duì)社會(huì)生產(chǎn)力的解放。中國(guó)歷史上的土地私有制對(duì)“井田制”的替代，適應(yīng)了生產(chǎn)力水平提高的需要。“公作則遲，私作則速”，土地私有制與被替代的助耕公田的井田制相比，激勵(lì)作用明顯。然而，不容忽視的是，在封建社會(huì)，地主經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，小土地私有制基礎(chǔ)上的自耕農(nóng)和依靠租佃地主土地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的佃農(nóng)等小農(nóng)經(jīng)濟(jì)處于從屬地位。以地主經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，決定了封建社會(huì)鄉(xiāng)村的基層政權(quán)被地主階級(jí)所掌握，由此，官僚、地主、商人、高利貸者四位一體，形成壟斷勢(shì)力，對(duì)農(nóng)民進(jìn)行剝奪，農(nóng)民不僅要承受高額地租，還要承受高利貸、賤買(mǎi)貴賣(mài)盤(pán)剝、苛捐雜稅及本應(yīng)由地主承擔(dān)而轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民的負(fù)擔(dān)等。這些因素疊加，使農(nóng)民勉強(qiáng)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)，有時(shí)簡(jiǎn)單再生產(chǎn)也難以為繼，導(dǎo)致小農(nóng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期固化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提升緩慢。到1952年底，土地改革在全國(guó)范圍內(nèi)基本完成；到1953年春，全國(guó)除部分少數(shù)民族地區(qū)及臺(tái)灣外，土地改革都已完成。全國(guó)有3億多無(wú)地少地的農(nóng)民（包括老解放區(qū)農(nóng)民在內(nèi)）無(wú)償獲得了約7億畝土地和大量生產(chǎn)資料，免除了過(guò)去每年向地主交納約350億公斤糧食的苛重地租。新中國(guó)土地改革的完成，其意義不僅僅是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)制度變革，更重要的是確立了人民政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。一是土地改革廢除了封建剝削的地主階級(jí)土地所有制，鏟除了封建統(tǒng)治的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。二是改變了幾千年來(lái)土地占有極不合理的狀況，將土地這一最基本的生產(chǎn)資料與勞動(dòng)力很好地結(jié)合起來(lái)，重塑了1億多個(gè)平等經(jīng)營(yíng)的微觀經(jīng)濟(jì)組織。三是土地改革極大減輕了貧雇農(nóng)的負(fù)擔(dān)。貧雇農(nóng)不僅獲得了土地，還獲得了生產(chǎn)資料，免除了每年向地主繳納的糧食地租，生產(chǎn)生活得以逐步改善。
新中國(guó)實(shí)行土地改革，目的在于解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。《土地改革法》明確規(guī)定，“廢除地主階級(jí)封建剝削的土地所有制，實(shí)行農(nóng)民的土地所有制，藉以解放農(nóng)村生產(chǎn)力，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為新中國(guó)的工業(yè)化開(kāi)辟道路”。這就是我們要實(shí)行土地改革的基本理由和基本目的。有學(xué)者對(duì)比國(guó)際上多個(gè)國(guó)家土地改革實(shí)踐，認(rèn)為中國(guó)的土地改革對(duì)生產(chǎn)力造成了破壞，土地改革后農(nóng)業(yè)商品率下降。這種觀點(diǎn)缺乏根據(jù)，完全站不住腳。實(shí)踐證明，土地改革極大解放并促進(jìn)了生產(chǎn)力的發(fā)展。土地改革的完成，解除了農(nóng)民承擔(dān)的苛重地租，免除了剝削階級(jí)對(duì)農(nóng)民的其他經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)的剝奪，為提高社會(huì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)新中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。經(jīng)由土地改革重構(gòu)的生產(chǎn)關(guān)系，極大調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的熱情，他們學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，總結(jié)生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造出諸多高產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，有的被推廣到全國(guó)，是新中國(guó)成立初期農(nóng)業(yè)快速恢復(fù)生產(chǎn)的重要原因。全國(guó)耕地面積，由1949年的0.98億公頃，增加到1952年的1.08億公頃；全國(guó)播種面積，由1949年的1.24億公頃，增加到1952年的1.41億公頃，再增加到1955年的1.51億公頃。更能反映生產(chǎn)力水平提升的是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素產(chǎn)出率實(shí)現(xiàn)快速提升，農(nóng)業(yè)單位產(chǎn)出水平大幅提高。以糧食為例，全國(guó)平均每公頃產(chǎn)量，由1949年的1029.3公斤提高到1955年的1416.7公斤，提高37.6%，年均遞增5.5%，這是在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)下實(shí)現(xiàn)的（也有恢復(fù)性增長(zhǎng)因素）。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)廣泛應(yīng)用的1979— 2018 年的年平均增長(zhǎng)2%相比，高出近3.5個(gè)百分點(diǎn)。如果僅從少數(shù)個(gè)體或某一因素進(jìn)行分析，就得出土地改革破壞了生產(chǎn)力的結(jié)論，顯然與歷史事實(shí)不符。新中國(guó)實(shí)行土地改革后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速恢復(fù)，全國(guó)人均農(nóng)產(chǎn)品占有量大幅提升，糧食由1949年的208.95公斤，提高到1952年的288.12公斤，再提高到1957年的306公斤。這不僅證明了土地改革對(duì)于生產(chǎn)力的提升效應(yīng)，更以事實(shí)推翻了“土地改革破壞規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的不實(shí)之說(shuō)。實(shí)際上，土地所有的高度集中和土地使用的高度分散長(zhǎng)久存在，地主占有較多土地，并不是為追求效益而形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。土地由地主占有、由貧雇農(nóng)經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)，實(shí)質(zhì)仍是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。新中國(guó)土地改革在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)變革的同時(shí)，還促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)變革。它廢除封建宗法體系，農(nóng)民的政治地位得以提升，并在此基礎(chǔ)上建立起人民當(dāng)家做主的新型基層政權(quán)，形成有利于向現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)的社會(huì)關(guān)系。新中國(guó)土地改革實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民擁有土地的夢(mèng)想，農(nóng)民自食自用部分增加，負(fù)擔(dān)得以減輕，購(gòu)買(mǎi)力得到提升。土改還促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展，婦女的地位實(shí)現(xiàn)提升，各地農(nóng)村普遍開(kāi)展文化掃盲運(yùn)動(dòng)，利用農(nóng)閑時(shí)間組織農(nóng)民學(xué)習(xí)文化，提高素質(zhì)。從全局來(lái)講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民對(duì)地主依附關(guān)系的破除，使農(nóng)民具備了參與農(nóng)業(yè)以外生產(chǎn)活動(dòng)的條件，對(duì)工業(yè)的發(fā)展形成有力支持。在新中國(guó)初期面臨國(guó)內(nèi)外巨大挑戰(zhàn)的情勢(shì)下，廣大農(nóng)民群眾踴躍捐款、捐物、參軍，參與工業(yè)生產(chǎn)，支持抗美援朝，以各種形式投身社會(huì)主義建設(shè)。農(nóng)村蘊(yùn)藏的偉力被有效調(diào)動(dòng)起來(lái)。農(nóng)業(yè)的恢復(fù)發(fā)展，為新中國(guó)向社會(huì)主義過(guò)渡奠定了基礎(chǔ)，為啟動(dòng)156項(xiàng)重大工程建設(shè)項(xiàng)目、實(shí)施國(guó)家工業(yè)化戰(zhàn)略提供了有力支撐。對(duì)于新中國(guó)土地改革的認(rèn)知，要基于人民的立場(chǎng)，把握歷史本質(zhì)和主流，而不能僅僅基于某些碎片化現(xiàn)象。但從歷史主脈看，新中國(guó)土地改革從根本上鏟除了封建制度的根基，又照顧到各階級(jí)、階層利益，調(diào)動(dòng)起各方面積極性，極大解放和發(fā)展了生產(chǎn)力，是近代以來(lái)中國(guó)人民反封建斗爭(zhēng)的歷史性勝利，是新民主主義革命邁向社會(huì)主義建設(shè)的歷史樞紐。
（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院當(dāng)代中國(guó)研究所；來(lái)源：“中國(guó)歷史研究院”微信公號(hào)，原載《歷史評(píng)論》2020年第4期；圖片來(lái)自網(wǎng)絡(luò)，侵刪）
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