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【編者按】“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要提出： “在類腦智能、量子信息、基因技術、未來網(wǎng)絡、深海空天開發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領域，組織實施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)。”將“未來網(wǎng)絡試驗設施”列入國家重大科技基礎設施。

 

新華社輿情與信息安全智庫、昆侖策網(wǎng)和昆侖策研究院曾于2020年11月發(fā)表昆侖策研究院高級研究員牟承晉的文章《未來網(wǎng)絡是繼往開來的系統(tǒng)創(chuàng)新》。

 

新華社高級編輯楊兆波在按語中指出：中國移動通信聯(lián)合會國際戰(zhàn)略研究中心主任、浙江省北斗未來網(wǎng)際網(wǎng)絡空間研究院首席研究員牟承晉，高度重視信息安全工作，除了職業(yè)職責之外，他的專業(yè)知識以及研究都是具有超前意識，我們應該學習他身上具備的戰(zhàn)略研究思維與格局。牟承晉在接受央媒專訪時說，未來十五年，是堅定不移建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力的勵志圖新時期；是建設與發(fā)展主權鮮明、自主可控、安全高效的網(wǎng)絡強國，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的頑強奮斗時期。牟承晉說，中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議指出，全黨要“發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。”目前，我們面對百年之變局，主權、安全、發(fā)展利益，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家不可分割、不容分解、不許讓渡的整體底線思維。捍衛(wèi)與維護國家主權，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則基礎；筑牢國家安全屏障，是主權和發(fā)展的根本保障；實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是主權和安全的核心意志……牟承晉先生的文章，有深度，屬于戰(zhàn)略智庫的戰(zhàn)略研究成果，具有重要參考價值。現(xiàn)在，向大家推薦閱讀與分享。

 

現(xiàn)經(jīng)作者授權，將2020-11-18昆侖策網(wǎng)和昆侖策研究院公眾號全文首發(fā)的原稿再次編發(fā)，提供讀者傳閱和參考。

一、未來十五年，堅定不移建設網(wǎng)絡強國

未來十五年，是堅定不移建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力的勵志圖新時期；是建設與發(fā)展主權鮮明、自主可控、安全高效的網(wǎng)絡強國，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的頑強奮斗時期。

中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議指出，全黨要“發(fā)揚斗爭精神，樹立底線思維，準確識變、科學應變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，應對挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進。”

主權、安全、發(fā)展利益，是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家不可分割、不容分解、不許讓渡的整體底線思維。捍衛(wèi)與維護國家主權，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的原則基礎；筑牢國家安全屏障，是主權和發(fā)展的根本保障；實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，是主權和安全的核心意志。

長期以來，我國公眾網(wǎng)絡困囿于因特網(wǎng)“美國利益至上”的協(xié)議和標準，受制于美國因特網(wǎng)“一網(wǎng)獨霸天下”的約束與管控，桎梏于美國軍方規(guī)制的賽博空間“第五作戰(zhàn)域”的思維定勢，思想上盲目追崇，技術上束手束腳，管理上邯鄲學步，在網(wǎng)絡信息領域關鍵基礎設施與核心技術方面鮮有創(chuàng)新建樹，嚴重缺乏國際話語權和規(guī)則制定權等。尤其是在缺乏科學實踐論證的情況下，盲目地規(guī)模部署因特網(wǎng)IPv6的過渡（試驗）計劃，引發(fā)危害與威脅我國重要產(chǎn)業(yè)、基礎設施、戰(zhàn)略資源、重大科技等關鍵領域主權、安全和發(fā)展利益的深層次、大范圍、多元化的嚴重問題愈演愈烈、無處不在，如影隨形、如蛆附骨般滲透我國公眾網(wǎng)絡的“每一個角落”，“長城防火墻”如同虛設。

當前，我國既有網(wǎng)信體制和機制的親美國化與管理滯后產(chǎn)生的阻力、壓力、摩擦力巨大，獨立自主科技創(chuàng)新的張力、拉力、向心力明顯不足。網(wǎng)信業(yè)界自下而上的混沌、迷茫、不知所措，與自上而下的躑躅、踟躇、舉棋不定，交織、交錯、相互糾葛，難以形成“統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領域和全過程”的強大動力與舉國協(xié)力。

有的黨政干部、網(wǎng)信精英、業(yè)界才俊，離了Internet、離了IPv4、IPv6就發(fā)懵，不知道該說什么、該想什么、該做什么了。解放思想、拓展視野、廣開言路、博采眾長，是管理層、知識層當前必須樹立的風尚、具備的能力、展示的水平。將簡單的問題復雜化故弄玄虛，或者生拉硬拽美國IPv6與中國5G之間的技術牽連，是某些貌似權威“一貫正確”的老套數(shù)。必須堅持實踐檢驗真理的標準認真梳理和清算審計，決不能允許“崽賣爺田不心疼”的人和事繼續(xù)作亂、繼續(xù)胡攪蠻纏。黨不答應，人民不答應。

怎樣建設未來網(wǎng)絡，建設怎樣的未來網(wǎng)絡，實現(xiàn)未來網(wǎng)絡強國的標準、標志、規(guī)范是什么？必須講清楚，必須界定明白，必須形成全黨全國全軍思想上、政治上高度統(tǒng)一的認識、意志、輿論和行動。

“十四五”規(guī)劃細化、深化、量化落實在即。我國亟須果斷調(diào)整落入美國陷阱超常規(guī)模過渡（試驗）的計劃部署，激勵獨立自主、自強不息、繼往開來系統(tǒng)性創(chuàng)新，舉國上下同心同德奮勇前進于網(wǎng)絡強國新征程。

二、未來已來，相對于既有過往，未來網(wǎng)絡是繼往開來的規(guī)劃與標準創(chuàng)新

上世紀80年代以來，由美軍阿帕網(wǎng)延伸演進而來的因特網(wǎng)，迅速擴展全球，實現(xiàn)了美國“一網(wǎng)天下”的初衷。本世紀初以來，美國一方面公開向世界各國（特別是中國）力推因特網(wǎng)的IPv6過渡（試驗）計劃，一方面組織國內(nèi)優(yōu)勢科技力量秘密研發(fā)“量子互聯(lián)網(wǎng)”。2020年7月，美國政府宣布，將在十年內(nèi)建成與現(xiàn)有因特網(wǎng)并行的量子互聯(lián)網(wǎng)。

我們必須十分明確地清楚認識，上世紀，美國用了20多年時間基本實現(xiàn)了因特網(wǎng)“一網(wǎng)天下”，其中，90年代中國全面接入基于IPv4的因特網(wǎng)，加速了這一進程。本世紀，美國又用了近20年的時間實現(xiàn)了在IPv6過渡（試驗）掩護、遮蓋下對基于IPv4因特網(wǎng)繼往開來的基礎性研發(fā)，跨越了并行因特網(wǎng)的量子互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)性創(chuàng)新門檻。

我國原信息產(chǎn)業(yè)部在2001年9月組建“十進制網(wǎng)絡標準工作組”的初衷，就是要探索適應和促進中國特色社會主義現(xiàn)代化發(fā)展的網(wǎng)絡協(xié)議和標準，探索對基于IPv4因特網(wǎng)繼往開來的我國自主可控公眾網(wǎng)絡的系統(tǒng)性創(chuàng)新。盡管當時自下而上、自上而下做出了巨大的努力，執(zhí)行政策和協(xié)調(diào)資源的天平卻越來越傾斜于追隨IPv6，貽誤了近20年的創(chuàng)新探索、追趕良機。今天，我國在網(wǎng)信領域依然受制于美國、落后于美國，落后不止半個世紀、不止一個網(wǎng)絡時代。

美國成功的經(jīng)驗應該借鑒。謀奪和維持強大的國防（軍事）優(yōu)勢，始終處于“美國優(yōu)先”政策的第一序列。軍網(wǎng)始終是美國因特網(wǎng)的核心網(wǎng)、“燈塔網(wǎng)”、“網(wǎng)中網(wǎng)”，處于因特網(wǎng)全網(wǎng)的頂端、“塔尖”。因特網(wǎng)“明網(wǎng)”與“深網(wǎng)”、“暗網(wǎng)”構成的網(wǎng)信空間，所提供的網(wǎng)信服務，以及其不斷強化、完善的技術支撐，既是美國軍網(wǎng)的安全保護外圍屏障，也是美軍和美國政府開源情報的廣闊天地。

五角大樓不久前發(fā)布的《2020國防部數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》，明確了“將數(shù)據(jù)視為武器系統(tǒng)，并管理、保護和使用數(shù)據(jù)，以達到作戰(zhàn)和行動效果”的“數(shù)據(jù)武器化”意識和理念。美國陸軍網(wǎng)戰(zhàn)司令部亦已將電子戰(zhàn)和信息戰(zhàn)融合為“信息優(yōu)勢”（Information Advantage），并將逐步替代“信息作戰(zhàn)”（Information Warfare），以支持“決策優(yōu)勢”（Decision Advantage）。而我國網(wǎng)絡信息規(guī)劃長期偏重推敲單純技術應用，忽略了網(wǎng)信軍民融合全方位、多角度、深層次的重心、重力和重點，忽略了抓住網(wǎng)信領域的主要矛盾和主要矛盾方面，結構性規(guī)劃不合理，技術性結構不安全。一旦發(fā)生美國對中國的網(wǎng)絡攻防戰(zhàn)爭，攻防力量嚴重不對稱、不均衡、不匹配導致的結果顯而易見。

首先，我國必須編制自主可控的網(wǎng)絡規(guī)劃和制訂安全高效的網(wǎng)絡標準，自主繪制我國自強奮進網(wǎng)絡強國的藍圖。我國的網(wǎng)絡規(guī)劃和標準必須心明眼亮地自己說了算，必須旗幟鮮明地保證國內(nèi)網(wǎng)絡信息大循環(huán)的主權、安全和發(fā)展利益，必須在堅定不移建設網(wǎng)絡強國的充分必要條件下，積極構建和促進網(wǎng)絡信息國內(nèi)國際雙循環(huán)的發(fā)展新格局。這個主權原則、主導思維、主次關系決不可顛倒、錯置、反制。

中國的網(wǎng)絡信息空間只能是中國的主權范疇。發(fā)源于、產(chǎn)生于、形成于中國的網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和公民隱私信息，都必然、必須接受中國國家主權的保障和維護。任何國家、任何組織、任何個人未經(jīng)我國政府依法核準或違反我國數(shù)據(jù)保護法律法規(guī)，都必須受到我國政府的依法懲治，絕不枉縱。

中國的網(wǎng)絡信息空間要有中國的國門（相當于網(wǎng)絡海關），認證鑒證機構（相當于網(wǎng)絡移民局），國際政治、經(jīng)貿(mào)、文化交流審核審批機構（相當于網(wǎng)絡外交部、商務部、文化部等），保衛(wèi)國家網(wǎng)絡信息空間主權、安全、發(fā)展利益的權力機構（相當于網(wǎng)絡國防部、國家安全部、公安部、監(jiān)察部、審計署）等。中國必須加緊規(guī)劃、統(tǒng)籌規(guī)劃、精心規(guī)劃、落實規(guī)劃，從規(guī)劃和標準入手，筑牢國家安全屏障。

中國網(wǎng)信領域的國家標準，可參照ISO/IEC經(jīng)各國家成員體通過的國際標準，可參考歐洲、俄羅斯等世界各國的通行標準，不能一成不變地照搬照套純粹的“美國利益至上”的標準因循守舊、固步自封，“一棵樹上吊死”。必須要有中國自主可控說了算的關鍵基礎設施與核心技術標準，必須自成標準體系。坦言之，就是要給美國及其支持的敵對勢力，潛在危害中國主權、安全、發(fā)展利益的網(wǎng)信協(xié)議和標準，立個照妖鏡、念個緊箍咒，祭起金箍棒，從域名、地址、AS自治域編碼的設計、分配、維護到路由、解析等，強制遵循中國的規(guī)制、標準，強制遵守中國的管轄、治理，決不懈怠，決不屈從于任何外國、境外組織和機構的威脅、鉗制、封鎖和制裁。

中國的網(wǎng)絡信息空間要堅定不移地嚴格執(zhí)行保障和維護中國主權、安全和發(fā)展利益的各項標準、規(guī)范和制度。任何數(shù)據(jù)信息，不僅進出中國網(wǎng)信國門必須接受中國的簽證、查驗與審核批準，必須按照中國指定的路由通行，還必須接受中國依法監(jiān)控，不得隨心所欲、亂說亂動、反華反共。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸，隨機驅(qū)逐。

三、未來已來，相對于時代進步，未來網(wǎng)絡是關鍵基礎設施與核心技術的創(chuàng)新

世界及各國數(shù)據(jù)化的經(jīng)濟、政治、文化、軍事、社會信息，美國依仗因特網(wǎng)的覆蓋、控制與監(jiān)視能力和科技優(yōu)勢，一覽無余、盡搜囊中，隨心支配和利用。尤其對于同為聯(lián)合國常任理事國的中國、俄羅斯、法國、英國以及美國的長期盟國德國、日本、加拿大、澳大利亞、新西蘭等，無論政要、巨賈、將士、精英，盡在美國“棱鏡”的窺探掌握之中。近幾年來，歐盟為保衛(wèi)各成員國的數(shù)據(jù)和個人隱私，不惜與美國展開“數(shù)據(jù)大戰(zhàn)”。

因特網(wǎng)已經(jīng)成為當今溝通全球網(wǎng)絡空間命運共同體的橋梁和脈絡。所有的路政、路由、路標、路條（通行證）都是美國設置、管理和配發(fā)，所有“明修棧道、暗度陳倉”的關隘、路卡都是為“美國利益至上”設置和優(yōu)先專享服務。另起爐灶重建網(wǎng)絡談何容易？

“一刀切”、“一招鮮”、“一鍋端”的主意，人們想了許多、試了多年。攻其一點不及其余，或包羅萬象面面俱到，太多的實踐證明不現(xiàn)實、不可行、靠不住。關鍵是違背了科學的規(guī)律。

有人喪失“兩彈一星”愛國奮斗精神和科學家的靈魂良知，投機取巧，急功近利，欺上瞞下，諱疾忌醫(yī)，盛名之下其實難副。僅僅為了解決所謂的“地址不足”問題，僅本世紀以來就耗費國家和人民數(shù)以萬億計的巨額資本資金，耗費難以統(tǒng)計的人力物力資源和時間成本。如今，還是被迫回到“純IPv6”的原點謀出路、找退路、尋生路。核心的美軍網(wǎng)還是IPv4，全球80%以上的用戶還是依賴IPv4。在無可挽回的殘酷教訓事實真相面前，怎么還能心安理得、麻木不仁？

未來網(wǎng)絡是在現(xiàn)實基礎上的演進推動，是對既有網(wǎng)絡顯而易見弊端的釜底抽薪，是繼承地批判、批判地繼承，是糾正錯的、改變舊的、創(chuàng)建新的，是化被動為主動、令舊貌變新顏，是為實現(xiàn)網(wǎng)絡強國創(chuàng)造條件、奠定基礎、掃清障礙、拓平道路。

域名、地址及AS自治域編碼的設計、規(guī)劃、分配（租用）、維護、解析（按照既定協(xié)議、標準、規(guī)范形成的路由指揮調(diào)度與分析辨識系統(tǒng)），構成了因特網(wǎng)所有硬件、軟件和數(shù)據(jù)“基礎的基礎”，構成了因特網(wǎng)空間的物理框架標識體系，構成了因特網(wǎng)的主導權、控制權等全部主權屬性。我國96%以上的數(shù)據(jù)信息只須國內(nèi)流動，卻被迫（強制性地）接受指向日本、臺灣、新加坡等境外路由引導，去美國解析后再兜轉(zhuǎn)回中國。國際路由支配的信息流動巨額成本，最終被轉(zhuǎn)嫁到中國億萬網(wǎng)民身上。

能不能自主設計、編制、支配我國公眾網(wǎng)絡的域名、地址、AS自治域？自主控制數(shù)據(jù)信息的路由、自主解析域名地址？理論上沒有不能，只有可能，既然可能，不試試怎知能也不能？美國人能，中國人為什么不能？天下無難事，只要肯登攀。

十進制網(wǎng)絡的數(shù)字域名技術，以及標識網(wǎng)絡技術、萬物廣碼技術、圖碼信息技術等等，無不顯示了中華民族的聰明才智。是不是公平公正公開地大力支持，為我國的自主創(chuàng)新提供規(guī)模化網(wǎng)絡實驗和驗證所必須的環(huán)境、條件、場景和政策，是國家主權意志旗幟鮮明的具體體現(xiàn)，任何人任何單位不應有任何推諉攔阻的借口與非議。

不試，是不敢試，還是沒條件試，或是忌憚美國長臂管轄霸權不準試？亦或顧忌其他利益取向故意回避試？未來已來，繼往開來，究竟讓不讓試，試也不試，何時能試？亟待明確，亟待規(guī)劃，亟待扶持。

復雜的問題應簡單化。今后十五年，堅定不移地建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，奪取全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的新征程，應從關鍵基礎設施與核心技術的創(chuàng)新開啟，從根上開枝散葉。

牽住了牛鼻子，恁啥牛不跟俺走、不聽俺的話？

四、未來已來，相對于未來世界，未來網(wǎng)絡始終處在不斷創(chuàng)新革命的運動狀態(tài)

未來網(wǎng)絡是網(wǎng)絡強國的基礎和過程，也是不斷創(chuàng)新的運動階段。未來網(wǎng)絡始終是動態(tài)的、發(fā)展的、不斷進步的。半個世紀、一個世紀受制于某些協(xié)議和標準不能準確識變、科學應變、主動求變的網(wǎng)絡信息空間，只能是僵化、滯后、不適應未來環(huán)境生態(tài)及時代發(fā)展需求的過去時、陳舊式。

2014年，世界最權威的標準化組織ISO/IEC正式發(fā)布的TR 29181《未來網(wǎng)絡問題陳述與要求》報告表述：

1.1Future Network（FN）[ISO/IEC TR 29181-1]

The FN is the network of the future which is made on clean-slate approach well as incremental design approach. It should provide futuristic capabilities and services beyond the limitations of the current network including the Internet.

 

中（漢）譯文：采用清晰的白板方式以及增量設計方法重新設計的未來網(wǎng)絡，應該提供超越包括因特網(wǎng)在內(nèi)的當前網(wǎng)絡限制的能力和服務。

由此看來，未來網(wǎng)絡不受當前和既往所有電子學意義上的計算機網(wǎng)絡、控制網(wǎng)絡、嵌入式網(wǎng)絡等的限制，不受電磁頻譜意義上的有線網(wǎng)絡、無線網(wǎng)絡、光通訊網(wǎng)絡、微波通訊網(wǎng)絡、太空網(wǎng)絡等的約束，不受物理基礎意義上的因特網(wǎng)、電信網(wǎng)、電力網(wǎng)、工業(yè)控制網(wǎng)、軟件定義網(wǎng)等的糾纏，將涵蓋人類已經(jīng)認識的既往和未來的電子學、電磁頻譜、量子、宇宙引力、人體經(jīng)絡及生物信息等所有領域的公共、私有及專有網(wǎng)絡空間，以及未來發(fā)展產(chǎn)生的新的網(wǎng)絡空間域，構成多元化、多層次、多角度涵蓋有線、無線、太空、激光、量子通信等所有網(wǎng)絡域的面向未來信息社會的信息處理交換體系。

未來網(wǎng)絡最終將具有廣闊縱深的空間資源，支持所有網(wǎng)絡域的互連、互通、互信、互操作，實現(xiàn)人、物、環(huán)境對人類生存、生活、生產(chǎn)活動的信息共享與交換的安全空間環(huán)境，提供與現(xiàn)實物理世界相互對應、相互依賴、相互促進，并且有序管理、安全互動、可信可控，息息相通、全息映射的能力和服務。

未來網(wǎng)絡，將是人類已知和未知宇宙天地之間網(wǎng)際空間的組成部分。其不僅將徹底擯棄今日之因特網(wǎng)IPv4、IPv6技術的結構性、階段性、時代性缺陷，開創(chuàng)繼往開來顛覆性的理論創(chuàng)新和概念創(chuàng)新，并將最終完成從計算機網(wǎng)絡到信息網(wǎng)絡、知識網(wǎng)絡、社會綜合智能網(wǎng)絡的演變進化過程，為人類信息社會提供適應各個歷史階段最合理、最便捷、最先進的信息處理能力和服務。

但是，這絕不是一蹴而就、一廂情愿的事情，需要人類一代接一代地齊心奮斗，不斷創(chuàng)新開拓。正因為此，未來網(wǎng)絡是繼往開來的系統(tǒng)創(chuàng)新。

未來十五年，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，堅定不移建設制造強國、質(zhì)量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，我國網(wǎng)絡信息領域的愛國志士、民族義士、革命戰(zhàn)士，砥礪奮進，責任重大，任重道遠。

未來已來，網(wǎng)絡強國，匹夫有責。

祖國，我們來了！

（作者系中國移動通信聯(lián)合會國際戰(zhàn)略研究中心主任，浙江省北斗未來網(wǎng)際網(wǎng)絡空間研究院首席研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【作者授權】，全文首發(fā)）