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李正華：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善”，從這幾個(gè)方面理解

點(diǎn)擊：  作者：李正華    來(lái)源：前線理論圈微信號(hào)  發(fā)布時(shí)間:2022-05-20 09:29:00

 

 

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《決議》，總結(jié)“在堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)上”取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時(shí)指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善”。

 

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系置于突出位置，作出一系列重要決策部署，推進(jìn)力度大、建章立制多，取得的成效顯著。

 

隨著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系日益健全，全黨在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致更加自覺，黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平不斷提高，把方向、謀大局、定政策、促改革的能力不斷提高，總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分彰顯。

 

圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記親自謀劃親自部署，圍繞“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度”加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，采取一系列舉措健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

 

黨的十九大把“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”這一重大政治原則寫入黨章，強(qiáng)化了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

 

黨的十九屆四中全會(huì)明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

 

這些立柱架梁的重要思想、重要舉措，有力強(qiáng)化了我國(guó)的根本領(lǐng)導(dǎo)制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)各方面的重要制度、具體制度建設(shè)，推動(dòng)橫向到邊、縱向到底的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型。

 

把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為重中之重。為保證全黨在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度作為健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的重要內(nèi)容。

 

一是制定或修訂了一系列黨內(nèi)法規(guī)。《中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)工作條例》《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)為確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致、確保黨中央決策部署迅速有效貫徹執(zhí)行提供了有力保障。

 

二是健全黨中央對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，完善推動(dòng)黨中央重大決策落實(shí)機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度，推動(dòng)堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)具體化、制度化、規(guī)范化。

 

同時(shí)，貫徹民主集中制這個(gè)根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，真正把民主集中制的優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì)。

 

三是把黨的政治建設(shè)擺在首位，制定了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，把保證全黨服從中央、堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。

 

四是緊緊圍繞“兩個(gè)維護(hù)”強(qiáng)化政治監(jiān)督，推動(dòng)政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。圍繞增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，貫徹黨的理論和路線方針政策，抓深抓實(shí)政治監(jiān)督，保證全黨步調(diào)一致，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

 

 

在固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)中健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系更加成熟、更加定型，堅(jiān)持固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋、落實(shí)到黨和國(guó)家事業(yè)各方面提供了制度保障。

 

比如，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、武裝力量、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、基層群眾性自治組織、社會(huì)組織等制度，確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，健全各級(jí)黨委（黨組）工作制度，完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)真正落實(shí)到統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局各方面。

 

又如，規(guī)定中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職，中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會(huì)、全國(guó)人大常委會(huì)黨組、國(guó)務(wù)院黨組、全國(guó)政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會(huì)、中央政治局報(bào)告工作，各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作。

 

再如，通過(guò)修訂地方黨委工作條例、黨組工作條例等，完善地方黨委、黨組的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度；通過(guò)修訂國(guó)有企業(yè)、農(nóng)村、高校等領(lǐng)域基層黨組織的工作法規(guī)，完善各類基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作制度。這一系列重大制度性安排，建立健全了從中央到基層的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，有力保證了黨在各級(jí)各類組織中領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮。

 

延伸閱讀

 

習(xí)近平總書記這樣說(shuō)

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

 

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，所以必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

——2012年11月17日在十八屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

 

黨是我們各項(xiàng)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，古人講的“六合同風(fēng)，九州共貫”，在當(dāng)代中國(guó)，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)是做不到的。中央委員會(huì)，中央政治局，中央政治局常委會(huì)，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。黨中央作出的決策部署，黨的組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等部門要貫徹落實(shí)，人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的黨組織要貫徹落實(shí)，事業(yè)單位、人民團(tuán)體等的黨組織也要貫徹落實(shí)，黨組織要發(fā)揮作用。各方面黨組織應(yīng)該對(duì)黨委負(fù)責(zé)、向黨委報(bào)告工作。有的同志習(xí)慣于把分管工作當(dāng)成自己的禁臠，覺得既然分管就沒有必要報(bào)告了，也不希望其他人來(lái)過(guò)問(wèn)，有的甚至不愿意黨委過(guò)問(wèn)，不然就是黨政不分了。這種想法是不正確的。黨委是起領(lǐng)導(dǎo)核心作用的，各方面都應(yīng)該自覺向黨委報(bào)告重大工作和重大情況，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下盡心盡力做好自身職責(zé)范圍內(nèi)的工作。報(bào)告一下有好處，集思廣益，群策群力，事情能辦得更好。各地區(qū)各部門黨委（黨組）要加強(qiáng)向黨中央報(bào)告工作，這也是一個(gè)規(guī)矩。

——2014年1月14日在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的講話

 

中國(guó)最大的國(guó)情就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。什么是中國(guó)特色？這就是中國(guó)特色。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度是我們自己的，不是從哪里克隆來(lái)的，也不是亦步亦趨效仿別人的。無(wú)論我們吸收了什么有益的東西，最后都要本土化。十月革命的風(fēng)吹進(jìn)來(lái)了，但我們黨最終也沒有成為一個(gè)蘇聯(lián)式的黨。冷戰(zhàn)結(jié)束后，蘇聯(lián)解體、東歐劇變，我們?nèi)匀蛔咦约郝罚晕覀儾庞薪裉臁?shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。中國(guó)走這條路，建黨90多年，新中國(guó)成立60多年，改革開放30多年，從一個(gè)勝利走向另一個(gè)勝利，從一個(gè)成功走向另一個(gè)成功，還有什么可以動(dòng)搖我們的信念呢？

——2014年5月9日在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會(huì)時(shí)的講話

 

抗疫斗爭(zhēng)偉大實(shí)踐再次證明，中國(guó)共產(chǎn)黨所具有的無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力，是風(fēng)雨來(lái)襲時(shí)中國(guó)人民最可靠的主心骨。中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)自人民、植根人民，始終堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民，得到了最廣大人民衷心擁護(hù)和堅(jiān)定支持，這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)政力的廣大而深厚的基礎(chǔ)。這次抗疫斗爭(zhēng)伊始，黨中央就號(hào)召全黨，讓黨旗在防控疫情斗爭(zhēng)第一線高高飄揚(yáng)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人的擔(dān)當(dāng)和風(fēng)骨！在抗疫斗爭(zhēng)中，廣大共產(chǎn)黨員不忘初心、牢記使命，充分發(fā)揮先鋒模范作用，25000多名優(yōu)秀分子在火線上宣誓入黨。正是因?yàn)橛兄袊?guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、有全國(guó)各族人民對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的擁護(hù)和支持，中國(guó)才能創(chuàng)造出世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，我們才能成功戰(zhàn)洪水、防非典、抗地震、化危機(jī)、應(yīng)變局，才能打贏這次抗疫斗爭(zhēng)。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，永遠(yuǎn)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，我們就一定能夠形成強(qiáng)大合力，從容應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜局面和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

——2020年9月8日在全國(guó)抗擊新冠肺炎疫情表彰大會(huì)上的講話

 

2015年，我在中央政治局常委會(huì)聽取最高人民法院和最高人民檢察院黨組工作匯報(bào)、在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國(guó)專題研討班開班式等場(chǎng)合都明確指出，“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱，是一個(gè)偽命題；對(duì)這個(gè)問(wèn)題，我們不能含糊其辭、語(yǔ)焉不詳，要明確予以回答。黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國(guó)不是對(duì)立的，而是統(tǒng)一的。我國(guó)法律充分體現(xiàn)了黨和人民意志，我們黨依法辦事，這個(gè)關(guān)系是相互統(tǒng)一的關(guān)系。全黨同志必須牢記，黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義法治之魂，是我國(guó)法治同西方資本主義國(guó)家法治最大的區(qū)別。離開了黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面依法治國(guó)就難以有效推進(jìn)，社會(huì)主義法治國(guó)家就建不起來(lái)。

——2020年11月16日在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上的講話

 

完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的工作要求，也是十分重要的政治要求。改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍，樣樣是政治，樣樣離不開政治。黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，最重要的就是處理好各種復(fù)雜的政治關(guān)系，始終保持黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的正確政治方向。

越是形勢(shì)復(fù)雜、任務(wù)艱巨，越要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，越要把黨中央關(guān)于貫徹新發(fā)展理念的要求落實(shí)到工作中去。只有站在政治高度看，對(duì)黨中央的大政方針和決策部署才能領(lǐng)會(huì)更透徹，工作起來(lái)才能更有預(yù)見性和主動(dòng)性。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，對(duì)“國(guó)之大者”了然于胸，把貫徹黨中央精神體現(xiàn)到謀劃重大戰(zhàn)略、制定重大政策、部署重大任務(wù)、推進(jìn)重大工作的實(shí)踐中去，經(jīng)常對(duì)表對(duì)標(biāo)，及時(shí)校準(zhǔn)偏差。

——2021年1月28日在十九屆中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)的講話

 

以史為鑒、開創(chuàng)未來(lái)，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。中華民族近代以來(lái)180多年的歷史、中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)100年的歷史、中華人民共和國(guó)成立以來(lái)70多年的歷史都充分證明，沒有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒有新中國(guó)，就沒有中華民族偉大復(fù)興。歷史和人民選擇了中國(guó)共產(chǎn)黨。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是黨和國(guó)家的根本所在、命脈所在，是全國(guó)各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。

新的征程上，我們必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢記“國(guó)之大者”，不斷提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用！

——2021年7月1日在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話

 

作者：李正華，當(dāng)代中國(guó)研究所研究員

文章來(lái)源：《人民日?qǐng)?bào)》2022年5月13日，原標(biāo)題“黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系不斷完善”；《求是》雜志