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周力：20年前參與《北京宣言》起草和談判，現(xiàn)再看中俄關(guān)系…

點(diǎn)擊：作者：周力來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】發(fā)布時(shí)間:2020-07-31 08:44:30

作者周力系中聯(lián)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中俄人文交流研究中心主任，本文刊于7月24日中國(guó)網(wǎng)，為最新一期“真實(shí)俄羅斯系列”，原標(biāo)題為“《北京宣言》是推動(dòng)中俄關(guān)系發(fā)展的綱領(lǐng)性文件”。

今年7月18日，是《中華人民共和國(guó)和俄羅斯聯(lián)邦北京宣言》（以下簡(jiǎn)稱《宣言》）這一重要文件簽署20周年的紀(jì)念日。之所以說(shuō)重要，首先是因?yàn)樗瞧站?000年3月首次當(dāng)選俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)之后同中國(guó)簽署的第一份雙邊關(guān)系文件。而更重要的是，這份文件立足當(dāng)下，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，是一份指導(dǎo)兩國(guó)關(guān)系向前發(fā)展的真正具有戰(zhàn)略意義、富有開(kāi)拓進(jìn)取精神的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。它標(biāo)志著中俄關(guān)系實(shí)現(xiàn)了從葉利欽時(shí)代到普京時(shí)代的平穩(wěn)過(guò)渡，也標(biāo)志著中俄戰(zhàn)略協(xié)作在20世紀(jì)90年代中期之后快速發(fā)展的基礎(chǔ)上又迎來(lái)了新的曙光。

我和一些同事有幸參與了《宣言》的起草和談判，成為這一文件的見(jiàn)證者。時(shí)光如梭，整整20 年過(guò)去了。這期間，無(wú)論中國(guó)，無(wú)論俄羅斯，也無(wú)論整個(gè)世界，都發(fā)生了許許多多驚人的難以預(yù)料的變化。總的看，在整個(gè)國(guó)際格局的演變進(jìn)程中，有進(jìn)步，有停滯，也有倒退。在今天的形勢(shì)下，我們回過(guò)頭來(lái)再看一看這份文件中闡述的若干原則和精神，會(huì)有助于我們更好地認(rèn)識(shí)和理解中俄睦鄰友好合作以及在此基礎(chǔ)上展開(kāi)的中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作的意義、作用和影響之所在，有助于我們堅(jiān)定信心，勇往直前地為維護(hù)世界和平、穩(wěn)定與發(fā)展做更多的努力，有助于我們?cè)谕苿?dòng)國(guó)際關(guān)系民主化和構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體的歷史進(jìn)程中邁出更加堅(jiān)實(shí)有力的步伐。

一、《宣言》產(chǎn)生的歷史背景

1991年底蘇聯(lián)解體，兩極格局不復(fù)存在。俄羅斯繼承了蘇聯(lián)在聯(lián)合國(guó)的席位，成為獨(dú)立主權(quán)國(guó)家。執(zhí)政的葉利欽總統(tǒng)接手戈?duì)柊蛦谭蛄粝碌臓€攤子，希冀美國(guó)等西方國(guó)家提供大量援助，拯救國(guó)內(nèi)危機(jī)四伏的局面，為此大肆推行向西方“一邊倒”的對(duì)內(nèi)對(duì)外政策，不過(guò)很快便發(fā)現(xiàn)西方不僅“口惠而實(shí)不至”，而且對(duì)俄很不放心。俄羅斯在各個(gè)方面依然備受美西方國(guó)家的指責(zé)和擠壓，程度并不亞于蘇聯(lián)時(shí)期。正是這種情況，使得葉利欽重新面向中國(guó)這個(gè)俄羅斯最大的鄰居，并于1992年底訪華，同中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成中俄“相互視為友好國(guó)家”的共識(shí)。之后，葉利欽在對(duì)外政策上作出調(diào)整，按照俄羅斯國(guó)徽上的雙頭鷹徽記，既向西看，也向東望。1994年9月，在江澤民主席訪問(wèn)莫斯科的總結(jié)文件中，雙方又確認(rèn)要建立“建設(shè)性的伙伴關(guān)系”，即真正平等的睦鄰友好和互利合作的關(guān)系。兩國(guó)元首還簽署了關(guān)于互不將戰(zhàn)略核導(dǎo)彈瞄準(zhǔn)對(duì)方的聯(lián)合聲明。1996年4月，面對(duì)美西方對(duì)中俄愈加明顯的打壓，兩國(guó)又商定“決心發(fā)展平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。雙方并且聲明，這種戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系不具有結(jié)盟的性質(zhì)，也不針對(duì)第三國(guó)。

中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人深刻總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從各自國(guó)家建設(shè)和發(fā)展的戰(zhàn)略需要出發(fā)，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化的新特點(diǎn)和新趨勢(shì)，決定建立不同于冷戰(zhàn)時(shí)期的新型大國(guó)關(guān)系——睦鄰友好加戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，是順應(yīng)歷史潮流的正確選擇。這種關(guān)系最主要的特點(diǎn)，就是不結(jié)盟，不對(duì)抗，不針對(duì)第三國(guó)。進(jìn)一步說(shuō)，就是兩國(guó)要在相互尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處這五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的睦鄰友好、平等信任、互利合作和共同發(fā)展；雙方在國(guó)際和地區(qū)事務(wù)中致力推動(dòng)國(guó)際關(guān)系的民主化，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，不搞針對(duì)第三國(guó)的指向性活動(dòng)。這樣，中俄雙方的合作，便從互為最大鄰國(guó)的睦鄰友好，上升到在全球范圍內(nèi)主張建立新型國(guó)際關(guān)系即推動(dòng)國(guó)際生活民主化這一戰(zhàn)略層面。中俄兩國(guó)在應(yīng)對(duì)冷戰(zhàn)后世界格局發(fā)生重大變化的同時(shí)，政治互信的程度明顯加深，互利合作的需求和范圍不斷擴(kuò)大。

這期間，中俄兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署或發(fā)表了10多份重要的雙邊政治文件，對(duì)兩國(guó)關(guān)系在冷戰(zhàn)結(jié)束初期發(fā)展相互關(guān)系給予的定位以及后來(lái)根據(jù)形勢(shì)變化作出的調(diào)整，對(duì)緩和國(guó)際緊張局勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定兩國(guó)國(guó)內(nèi)和周邊地區(qū)的形勢(shì)，都發(fā)揮了十分重要的作用。文件中許多論述，在今天看來(lái)，仍然閃爍著耀眼的光芒。

然而，就在葉利欽于1999年12月9日結(jié)束對(duì)中國(guó)的非正式訪問(wèn)后不久，葉利欽突然于12月31日作出辭去總統(tǒng)職務(wù)的決定，權(quán)力轉(zhuǎn)到剛剛擔(dān)任4個(gè)月總理的普京手中。全球一片嘩然。整個(gè)世界都在議論和猜測(cè)俄羅斯未來(lái)將走向何處。中俄關(guān)系同樣面臨能否平穩(wěn)過(guò)渡的問(wèn)題。

普京2000年3月順利當(dāng)選總統(tǒng)。他對(duì)內(nèi)大力強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)體制，簽署和頒布了一系列加強(qiáng)聯(lián)邦制的法律，同時(shí)頂著西方壓力，毫不手軟地打擊車(chē)臣民族分裂勢(shì)力；對(duì)外則強(qiáng)調(diào)要確保俄羅斯在國(guó)際上應(yīng)有的地位，俄羅斯不是誰(shuí)都可以揉搓的“軟柿子”。西方媒體預(yù)言，一個(gè)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)將主宰未來(lái)的俄羅斯。

2000年7月5日，江主席同普京在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行的“上海五國(guó)”元首會(huì)晤期間見(jiàn)面結(jié)識(shí)。普京向江主席表示，我沒(méi)有太多的經(jīng)驗(yàn)，也缺乏中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人那樣的智慧，特別是在處理像中俄這樣大國(guó)的關(guān)系方面，要向中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人學(xué)習(xí)。普京還主動(dòng)談起美國(guó)總統(tǒng)克林頓不久前訪俄的情況，就反導(dǎo)問(wèn)題談了俄方的看法，并對(duì)俄中在反導(dǎo)領(lǐng)域的合作表示滿意。雙方商定很快在北京見(jiàn)面。

2000年7月17日至19日，普京應(yīng)邀首次對(duì)中國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪問(wèn)。雙方都為訪問(wèn)取得實(shí)質(zhì)性成果做了精心準(zhǔn)備。兩國(guó)元首在會(huì)談中一致認(rèn)為，經(jīng)過(guò)雙方共同努力，兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系發(fā)展順利，成果顯著。江主席對(duì)普京說(shuō)，你就任總理后，重視發(fā)展對(duì)華關(guān)系，并為深化兩國(guó)各領(lǐng)域的合作作出了不懈努力。當(dāng)選總統(tǒng)后多次重申將繼續(xù)發(fā)展中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并把中國(guó)作為出訪亞洲的第一個(gè)國(guó)家。我們對(duì)此高度贊賞。擴(kuò)大同俄羅斯的睦鄰友好關(guān)系，深化雙方互信與合作，是我們既定的方針。中國(guó)作為俄羅斯的最大鄰國(guó)，將永遠(yuǎn)是俄羅斯的好朋友、好鄰居、好伙伴。西方不愿看到中國(guó)發(fā)展強(qiáng)大，不愿看到中俄發(fā)展睦鄰關(guān)系，不斷散布“中國(guó)威脅論”來(lái)干擾我們。在俄羅斯有少數(shù)人受這種謬論影響，對(duì)中國(guó)懷有偏見(jiàn)。我們奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，愿與所有國(guó)家特別是鄰國(guó)發(fā)展友好合作關(guān)系。我們兩國(guó)都是聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，又是擁有核力量的國(guó)家，對(duì)世界的和平與安全負(fù)有重大責(zé)任。中俄建立和發(fā)展戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系是兩國(guó)正確的歷史選擇，是兩國(guó)戰(zhàn)略利益的需要，也是維護(hù)世界和平與穩(wěn)定的需要，有利于推動(dòng)世界多極化進(jìn)程。

普京對(duì)此表示完全贊同并作了積極回應(yīng)。普京說(shuō)，俄羅斯政府高度重視發(fā)展俄中關(guān)系。我訪華的目的就是要鞏固兩國(guó)友好合作關(guān)系，制定發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。俄方在臺(tái)灣問(wèn)題上的立場(chǎng)不會(huì)發(fā)生變化，將堅(jiān)定不移地支持中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。俄決心同中國(guó)發(fā)展全方位、多層次、高水平的關(guān)系。這符合兩國(guó)人民的利益。我們要共同維護(hù)聯(lián)合國(guó)及安理會(huì)的權(quán)威和國(guó)際法的基本準(zhǔn)則，反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，推動(dòng)世界多極化進(jìn)程和國(guó)際新秩序的建立。

會(huì)談后，兩國(guó)元首共同簽署了《北京宣言》和《關(guān)于反導(dǎo)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》。

二、宣言的主要內(nèi)容和對(duì)中俄關(guān)系的大力推動(dòng)

《宣言》不算前面的序言部分，一共有12條。每一條都呈現(xiàn)出承上啟下、繼往開(kāi)來(lái)的意義。

1、全面回顧總結(jié)兩國(guó)關(guān)系近10年來(lái)的發(fā)展歷程，特別指出，1996年雙方宣布建立的中俄平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，完全符合兩國(guó)人民的根本利益，對(duì)加強(qiáng)中俄全面合作、鞏固人民友誼、推動(dòng)世界多極化和建立公正合理的國(guó)際新秩序，具有重要意義和作用。21世紀(jì)的到來(lái)將為中俄關(guān)系的發(fā)展開(kāi)辟更加廣闊的天地。雙方將在戰(zhàn)略協(xié)作的基礎(chǔ)上繼續(xù)增進(jìn)睦鄰友好，擴(kuò)大互惠互利合作，實(shí)現(xiàn)攜手發(fā)展、共同繁榮。兩國(guó)將加強(qiáng)在國(guó)際事務(wù)中的協(xié)作，促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定。

2、強(qiáng)調(diào)中俄雙方近10年來(lái)簽署和通過(guò)的所有政治文件，都是兩國(guó)關(guān)系得以良好發(fā)展的牢固基礎(chǔ)。雙方將恪守其各項(xiàng)原則和精神，決心不斷努力，將兩國(guó)關(guān)系提高到新的水平。《宣言》正式提出“兩國(guó)人民世代友好“的概念，強(qiáng)調(diào)這“是中國(guó)人民和俄羅斯人民的共同心聲”，需要政府和兩國(guó)人民廣泛參與和不懈努力。雙方商定，為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系，將就準(zhǔn)備簽署中俄睦鄰友好合作條約一事著手進(jìn)行談判。“世代友好，永不為敵”成為后來(lái)擬定條約文本的核心思想。

3、承諾雙方將繼續(xù)保持兩國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人的密切接觸和經(jīng)常性交往，以多種方式就雙邊關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)的重大問(wèn)題交換意見(jiàn)。兩國(guó)外交、國(guó)防、執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)、科技等等部門(mén)將保持經(jīng)常和密切的交流，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與合作。強(qiáng)調(diào)這有利于增進(jìn)兩國(guó)的相互理解和信任，加強(qiáng)中俄的全面戰(zhàn)略協(xié)作。

4、高度評(píng)價(jià)1996年建立的中俄總理定期會(huì)晤機(jī)制及所做工作，認(rèn)為這一機(jī)制在推動(dòng)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)、科技、國(guó)防、能源（包括石油天然氣）、運(yùn)輸、核工業(yè)、航空航天、銀行等領(lǐng)域的合作進(jìn)程中發(fā)揮了重大作用。雙方強(qiáng)調(diào)將致力擴(kuò)大兩國(guó)在能源、教育、文化和體育等具體領(lǐng)域的合作，以進(jìn)一步加強(qiáng)戰(zhàn)略協(xié)作的物質(zhì)基礎(chǔ)；強(qiáng)調(diào)全面綜合發(fā)展經(jīng)貿(mào)、科技和軍技方面的合作，是擴(kuò)大和深化中俄平等信任的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的重要方向之一。在普京這次訪問(wèn)中，兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)還分別簽署了《關(guān)于繼續(xù)共同開(kāi)展能源領(lǐng)域合作的協(xié)定》、《關(guān)于在中國(guó)建造和運(yùn)行快中子實(shí)驗(yàn)堆的合作協(xié)議》和《中國(guó)銀行和俄羅斯對(duì)外經(jīng)濟(jì)銀行合作協(xié)議》等重要合作文件。

5、重申雙方將相互尊重對(duì)方的獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整，堅(jiān)決反對(duì)來(lái)自一國(guó)內(nèi)部和外部企圖分裂該國(guó)家的任何陰謀和行為，理解和支持對(duì)方為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、主權(quán)和領(lǐng)土完整所作的一切努力。眾所周知，1999年7月，李登輝在美國(guó)的支持下，公開(kāi)宣布兩岸是“國(guó)家與國(guó)家，至少是特殊的國(guó)與國(guó)關(guān)系”，即所謂的“兩國(guó)論”，導(dǎo)致兩岸關(guān)系緊張。陳水扁2000年5月上臺(tái)后，也明里暗里推動(dòng)“臺(tái)獨(dú)”，兩岸關(guān)系和臺(tái)海局勢(shì)繼續(xù)惡化。有鑒于此，《宣言》集中闡述了“俄在臺(tái)灣問(wèn)題上的一貫原則立場(chǎng)，即承認(rèn)中華人民共和國(guó)政府是中國(guó)唯一的合法政府，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。俄羅斯聯(lián)邦不支持任何形式的‘臺(tái)灣獨(dú)立’，支持中華人民共和國(guó)關(guān)于不接受‘兩個(gè)中國(guó)’、‘一中一臺(tái)’的立場(chǎng)，反對(duì)臺(tái)灣加入聯(lián)合國(guó)及其它只能由主權(quán)國(guó)家參加的國(guó)際組織，不向臺(tái)灣出售武器”。《宣言》還指出，“中華人民共和國(guó)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦在臺(tái)灣問(wèn)題上一貫堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)的原則表示衷心感謝。中俄還認(rèn)為，臺(tái)灣純屬中國(guó)內(nèi)政，不允許外部勢(shì)力對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題加以干涉，強(qiáng)調(diào)這種企圖只能加劇亞太地區(qū)的緊張局勢(shì)。”這里要特別指出，最近20年來(lái)所有國(guó)家同我在雙邊文件中對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題所作的表態(tài)中，只有俄羅斯表述的立場(chǎng)最為清晰、準(zhǔn)確、全面和完整。

6、兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在會(huì)談中對(duì)中俄已經(jīng)解決絕大部分邊界問(wèn)題給予高度評(píng)價(jià)，并一致同意抓緊談判，加快解決剩余邊界問(wèn)題。《宣言》強(qiáng)調(diào)，雙方一致認(rèn)為，1999年12月9日簽署的《中俄兩國(guó)政府關(guān)于對(duì)界河中個(gè)別島嶼及其附近水域進(jìn)行共同經(jīng)濟(jì)利用的協(xié)定》是史無(wú)前例的，它的順利實(shí)施，在使中俄邊界發(fā)展成為一條睦鄰友好的紐帶方面又邁出了重要的一步。“雙方將本著建設(shè)性和務(wù)實(shí)的精神繼續(xù)談判，以便加快制定兩國(guó)邊界尚未協(xié)商一致地段的解決方案。在此之前，要維持兩國(guó)邊界尚未封協(xié)商一致地段的現(xiàn)狀。”在《宣言》的指導(dǎo)下，中俄雙方組成專門(mén)的班子，對(duì)中俄間歷史遺留的最后兩塊剩余邊界問(wèn)題，即位于黑龍江撫遠(yuǎn)縣東北方向的黑瞎子島和額爾古納河上靠近內(nèi)蒙古滿洲里的阿巴該圖洲渚的邊界線走向問(wèn)題進(jìn)行談判。2006年3月，中俄聯(lián)合聲明確認(rèn)，“2005年兩國(guó)批準(zhǔn)的《關(guān)于中俄國(guó)界東段的補(bǔ)充協(xié)定》，標(biāo)志著兩國(guó)邊界問(wèn)題的徹底解決。”聲明還重申，2007年底前雙方要全部完成剩余兩塊地段的勘界工作。2008年7月21日，中俄兩國(guó)政府代表在北京簽署了《關(guān)于中俄國(guó)界線東段的補(bǔ)充敘述議定書(shū)》。至此，中俄間的所有邊界問(wèn)題都得到全面徹底的解決。兩國(guó)長(zhǎng)達(dá)4300多公里的共同邊界從此成為和平、友好與合作的紐帶。

7、雙方明確，要在國(guó)際舞臺(tái)上支持謀求和平、穩(wěn)定、發(fā)展與合作的力量，反對(duì)霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治、集團(tuán)政治，反對(duì)企圖修改國(guó)際法基本準(zhǔn)則、用武力施壓或干涉主權(quán)國(guó)家內(nèi)政的行為。此后兩國(guó)外交、安全、執(zhí)法、軍事等機(jī)構(gòu)的各類(lèi)磋商與交流十分密切，努力做到在重大問(wèn)題上相互溝通與配合，不斷取得實(shí)質(zhì)性成果。

8、雙方指出，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，有責(zé)任共同努力維護(hù)聯(lián)合國(guó)及其安理會(huì)在國(guó)際事務(wù)中，首先是維護(hù)國(guó)際和平與安全方面的主導(dǎo)作用，以推動(dòng)世界多極化進(jìn)程向前發(fā)展。在《宣言》精神的指導(dǎo)下，20年來(lái)，中俄兩國(guó)駐聯(lián)合國(guó)代表頻繁接觸，相互通報(bào)，合作密切，在聯(lián)合國(guó)特別是安理會(huì)多次重要問(wèn)題的討論和決議的擬定、通過(guò)及執(zhí)行方面做了大量有利于維護(hù)世界和平與穩(wěn)定、捍衛(wèi)國(guó)際公平正義的事情，對(duì)美國(guó)肆意推行的單邊主義行徑形成了一定的遏制。

9、雙方強(qiáng)調(diào)，兩國(guó)元首在此訪期間簽署《關(guān)于反導(dǎo)問(wèn)題的聲明》的目的，“是鞏固全球和地區(qū)戰(zhàn)略穩(wěn)定，維護(hù)現(xiàn)有軍控與裁軍條約體系，推動(dòng)防止大規(guī)模殺傷性武器及其運(yùn)載工具擴(kuò)散的進(jìn)程，并無(wú)一例外地確保所有國(guó)家的安全利益。對(duì)當(dāng)前國(guó)際現(xiàn)實(shí)的分析表明，以某些國(guó)家的所謂導(dǎo)彈威脅作為要求修改《反導(dǎo)條約》的借口是根本站不住腳的。”早在1999年3月，美國(guó)國(guó)會(huì)兩院就通過(guò)了有關(guān)部署國(guó)家導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的法案。這一法案同《反導(dǎo)條約》互不相容。這意味著美國(guó)遲早會(huì)退出《反導(dǎo)條約》。俄羅斯強(qiáng)烈反對(duì)美國(guó)做法，并多次警告美國(guó)不要退出。世界上多數(shù)國(guó)家甚至美國(guó)的一些北約盟國(guó)也反對(duì)美國(guó)退出。2001年11月2日，第56屆聯(lián)大第一委員會(huì)以80票贊成、3票反對(duì)的壓倒性多數(shù)通過(guò)了題為《維護(hù)和遵守〈反彈道導(dǎo)彈條約〉》的決議。這是聯(lián)大第一委員會(huì)連續(xù)第三年以壓倒性多數(shù)的表決結(jié)果通過(guò)這一決議。但小布什政府置若罔聞，最終于2001年12月13日正式退出《反導(dǎo)條約》，從而打破了早先形成的全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的軍控態(tài)勢(shì)。在反對(duì)美國(guó)退出《反導(dǎo)條約》的問(wèn)題上，中國(guó)一直給予俄羅斯堅(jiān)定的支持。最近我們又看到，美國(guó)在破壞全球戰(zhàn)略平衡與穩(wěn)定的問(wèn)題上越走越遠(yuǎn)。特朗普政府2018年宣布退出《中導(dǎo)條約》，前不久又聲稱要退出《天空開(kāi)放條約》，并對(duì)2021年2月到期的《美俄關(guān)于進(jìn)一步削減和限制進(jìn)攻性戰(zhàn)略武器措施條約》延期一事遲遲不作表態(tài)。

10、雙方明確在確保兩國(guó)周邊地區(qū)的安全與穩(wěn)定方面具有共識(shí)。文件指出，雙方對(duì)中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任和相互裁減軍事力量的協(xié)定開(kāi)始切實(shí)落實(shí)表示滿意，認(rèn)為認(rèn)真履行上述協(xié)定的條款，將促進(jìn)邊境地區(qū)的和平、安寧、穩(wěn)定與繁榮，推動(dòng)各簽署國(guó)之間睦鄰關(guān)系的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)五國(guó)合作達(dá)到了新的水平，雙方愿全面促進(jìn)“上海五國(guó)”框架內(nèi)的合作。“上海五國(guó)”起源于1996年4月。1996年4月24日，葉利欽應(yīng)邀訪華，同江主席共同宣布中俄“決心發(fā)展平等信任、面向21世紀(jì)的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，26日，中、俄、哈、吉、塔五國(guó)元首匯聚上海舉行第一次會(huì)晤，并以中國(guó)為一方，以俄、哈、吉、塔四國(guó)為另一方，共同簽署了《關(guān)于在邊境地區(qū)加強(qiáng)軍事領(lǐng)域信任的協(xié)定》，從而奠定了五國(guó)即“上海五國(guó)”合作的基礎(chǔ)。此后五國(guó)元首每年會(huì)晤一次，輪流在各國(guó)舉行，并簽署相應(yīng)的合作文件。《宣言》為在“上海五國(guó)”的基礎(chǔ)上建立區(qū)域性的國(guó)際組織——上海合作組織開(kāi)辟了道路。2001年6月15日，中、俄、哈、吉、塔、烏（烏茲別克斯坦）六國(guó)元首作為共同創(chuàng)始成員國(guó)的代表，齊聚上海，出席上海合作組織成立大會(huì)，發(fā)表《上海合作組織成立宣言》。這是中俄兩國(guó)為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與安全合作的重大戰(zhàn)略舉措，引起世界的廣泛關(guān)注。

11、雙方宣布，將攜手打擊“三股勢(shì)力”即民族分裂主義、國(guó)際恐怖主義和宗教極端主義以及跨國(guó)犯罪活動(dòng)，因?yàn)樗褜?duì)主權(quán)國(guó)家和安全以及世界的和平與穩(wěn)定構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。中俄決心在雙邊和多邊的基礎(chǔ)上采取積極有效的具體步驟打擊上述行為。這一共識(shí)為一年后在上海合作組織成立大會(huì)期間誕生的《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》的擬定和談判打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。該文件由中、俄、哈、吉、塔、烏六國(guó)元首在上海共同簽署，對(duì)活躍和蟄伏在歐亞地區(qū)的恐怖主義勢(shì)力形成了強(qiáng)烈的威懾。2004年6月，上海合作組織地區(qū)反恐機(jī)構(gòu)在塔什干正式啟動(dòng)。

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三、幾點(diǎn)感受

1、《宣言》是中俄關(guān)系處于世紀(jì)之交這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的產(chǎn)物，字里行間充滿了繼承性、前瞻性和進(jìn)取性。《宣言》毫無(wú)疑問(wèn)將載入中俄關(guān)系的史冊(cè)。《宣言》中所列12條款提到的若干重大項(xiàng)目和合作目標(biāo)很快都得到一一具體而有成效的落實(shí)，大大推動(dòng)了雙邊關(guān)系各領(lǐng)域的發(fā)展，進(jìn)一步增進(jìn)了兩國(guó)的政治互信、傳統(tǒng)友誼和合作熱情，給兩國(guó)和兩國(guó)人民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的好處。此后20年間，雙方無(wú)論在政府各部門(mén)、議會(huì)、政黨、軍隊(duì)、地方、媒體以及社會(huì)各界，還是在經(jīng)貿(mào)、人文、能源、金融、高新技術(shù)、航空航天、軍事、教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際和地區(qū)事務(wù)等等領(lǐng)域和方面，交流、合作、友誼、信任，又都有了長(zhǎng)足的發(fā)展。現(xiàn)在，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)變化和中俄兩國(guó)的需要，兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人宣布“將致力于發(fā)展新時(shí)代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”，確定了 “守望相助、深度融通、開(kāi)拓創(chuàng)新、普惠共贏”的總體發(fā)展目標(biāo)和路徑以及今后一個(gè)時(shí)期雙方在眾多領(lǐng)域加強(qiáng)合作的主要任務(wù)。開(kāi)辟和建設(shè)新時(shí)代，成為我們雙方共同努力的方向。

2、中國(guó)和俄羅斯擁有4300多公里的共同邊界，互為世界上的最大鄰國(guó)。這決定了中俄睦鄰友好合作關(guān)系具有不同于一般國(guó)家關(guān)系、也不同于其他睦鄰國(guó)家關(guān)系的特殊性。作為兩個(gè)大面積國(guó)土相互連接的鄰國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展和深化睦鄰合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)世代友好，是兩國(guó)和兩國(guó)人民最優(yōu)先也是最起碼的需求和利益所在。睦鄰合作是基石。這首先體現(xiàn)在一勞永逸地解決兩國(guó)歷史遺留的邊界問(wèn)題、互相尊重國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整、不干涉對(duì)方內(nèi)政、尊重對(duì)方根據(jù)本國(guó)國(guó)情自主選擇的發(fā)展道路、在交往與合作中注意彼此照顧對(duì)方的關(guān)切和利益、不聽(tīng)任他國(guó)挑撥等等方面。也正因?yàn)槿绱耍覀兛吹剑谥卸韮蓢?guó)所有涉及國(guó)家關(guān)系發(fā)展的政治文件中，推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)睦鄰友好、世代友好，始終都是作為基本出發(fā)點(diǎn)而一再反復(fù)強(qiáng)調(diào)的。

3、冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，人類(lèi)社會(huì)步入全球化、多極化、信息化快速發(fā)展的時(shí)期，中俄兩國(guó)除了加強(qiáng)和深化睦鄰友好合作外，還要把相當(dāng)多的精力用于處理國(guó)際和地區(qū)事務(wù)上，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)大局。中國(guó)和俄羅斯作為有核國(guó)家，作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，作為倡導(dǎo)國(guó)際關(guān)系民主化的大國(guó)，彼此合作的廣度、深度和力度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出雙邊關(guān)系的范疇，日益成為推動(dòng)國(guó)際關(guān)系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、維護(hù)國(guó)際公平正義不可或缺的主要力量。從這個(gè)意義上說(shuō)，中俄關(guān)系絕不僅僅只是中俄兩國(guó)的關(guān)系，它同時(shí)也是世界的中俄關(guān)系。同理，作為最大發(fā)展中國(guó)家和最大發(fā)達(dá)國(guó)家的中美關(guān)系，作為兩個(gè)最大核國(guó)家的俄美關(guān)系，就其影響力和作用力來(lái)說(shuō)，也都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出各自雙邊關(guān)系的范疇，不會(huì)簡(jiǎn)單地只表現(xiàn)為中美兩國(guó)的關(guān)系或俄美兩國(guó)的關(guān)系，它們同時(shí)也是世界的中美關(guān)系或世界的俄美關(guān)系。這就是大國(guó)關(guān)系的真正價(jià)值所在。當(dāng)然，對(duì)這一問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和理解，美國(guó)可能與我們不同。但不管怎樣，團(tuán)結(jié)和支持更多的國(guó)家堅(jiān)持多邊主義、反對(duì)單邊主義，推動(dòng)全球治理體系變革，推動(dòng)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，將成為中俄兩國(guó)共同的信念、共同的使命。中俄關(guān)系前景廣闊。

參考資料：

1、《中俄建交55周年重要文獻(xiàn)匯編1949-2004》，世界知識(shí)出版社2005年版

2、《中俄建交60周年重要文獻(xiàn)匯編1949-2009》，世界知識(shí)出版社2010年版

3、《世代友好—紀(jì)念中俄建交70周年文集》，五洲傳播出版社，2019年版

4、《跨世紀(jì)的戰(zhàn)略決擇》，新華出版社1999年版

5、《為了世界更美好江澤民出訪紀(jì)實(shí)》，世界知識(shí)出版社2006年版

6、《冷戰(zhàn)國(guó)際史研究第27期》，世界知識(shí)出版社2019年版

7、《上海合作組織十年安全與合作之路》，阿斯塔納2011年版

8、《普京2000年訪華》，

http://news.southcn.com/international/zhuanti/pjfh/fhtp/200603180253.htm

9、《人民日?qǐng)?bào)》，2019年6月6日

（作者系中聯(lián)部原副部長(zhǎng)、中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院高級(jí)研究員、中俄人文交流研究中心主任；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】）

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