完全可以想象得到,如果人人始終都像憲法的作者們那樣看待憲法,這部憲法大概早就被強行推翻了,因為忠于憲法和忠于民主似乎難以相容。杰斐遜教給美國人把憲法理解為對民主的表達,從而解決了這個悖論。他本人也是到此止步。
行動經常比理解重要得多。有時的確就是如此:等到人人都理解了,行動可能就會失敗。有許多事情不可能等到全民公決或者長時間的宣傳,比如在戰時,一個國家、一支軍隊,乃至它的統帥們,時常只能把戰略部署透露給極少數人;兩種對立的意見——盡管其中之一可能是正確的——往往比只有一種錯誤的意見更危險。錯誤的意見會導致不良后果,但兩種意見則更要承受瓦解整體的災難。
即使一次災難性的失利也確實比在報紙上激烈爭論造成的危害要小。在1918年3月到處彌漫的緊張空氣中,至關重要的不是一次特定行動的正確性,而是對命令來源的不懈期望。假如福煦“訴諸人民”,他或許能贏得爭論,但在贏得爭論之前,他指揮的軍隊可能早就瓦解了。奧林匹克諸神爭吵的景象是有趣的,但也是破壞性的。
傳統的民主主義者冒險把人的尊嚴放在了一個非常不確定的假設之上,因此他才會認為人的尊嚴本能地體現在明智的法律和良好的統治之中。選民們做不到這一點,因此在講究實際的人們眼里,民主主義總是顯得有點兒傻氣。
美國必須在它的目的和力量之間保持平衡,使它的宗旨在它的手段可以到達的范圍之內,也使它的手段可以達成它的宗旨;使它的負擔和它的力量相稱,也使它的力量足夠來完成它的“責任”:要是不確立起這個原則,那根本就談不到什么外交政策。
美國的軍事力量是特別不適用于需要在一個無限度的期間堅持而耐心地加以貫徹執行的遏制政策。如果蘇聯是像日本一樣的島國,美國的海空力量是可以推行這樣一個政策的。美國可以沒有很大困難地實行對敵封鎖。但是蘇聯需要在大陸上加以遏制,這樣所謂“守住防線”就不能不是一種壕塹戰。
然而美國軍事力量所擅長的并不是無限期地防守陣地。這樣做,需要大批馴服的人發揮巨大的忍耐力。美國軍事力量的優點在于它的運動性、它的速度、它的射程和它的進攻威力。因此它并不是執行遏制外交政策的有效工具。它只能服務于一種以決戰和解決為目標的政策。它可以而且應該用來挽救已為第二次世界大戰所傾覆了的均勢。但是它并不適合于遏制、等待、對抗、阻攔的政策,這種政策并沒有具體的目標,而只求最終“挫折”敵人。
很可能,在俄國人還沒有挫折以前,美國人自己倒已經為X先生的政策所挫折而沮喪了。
這種企圖用邊緣國家筑成“攻不破的藩籬”來“遏制”蘇聯的政策,還有更不利之處。我們必須承認,這些邊緣國家都是弱國。而弱小的盟國并不是資本,它們是負擔。為了支撐和維持它們,需要分散我們的力量,花費我們的金錢和信譽。這些弱國是容易受侵害的。而為保護它們所花的氣力絲毫也無助于我們決定或者解決主要沖突。
我們可以明白看出,這個新的聯合陣線其實是聯合不起來的。這個邊緣地帶沒有成為抵御蘇聯力量的攻不破的藩籬,而卻是一鍋沸騰內爭的稀粥。
英國人、法國人和其他所有歐洲人都看到,他們是被置于鎚和砧之間,即使我們沒有認識到,他們卻認識到,把希望寄托于蘇聯力量將挫折而崩潰的這種政策,是執行不了,是不能順利推行,是必然要失敗的。
歐洲主要的民主國家,而且恐怕包括美洲民主國家在內,它們的目的充其量就是在蘇美之間保持勢力平衡,也就是成為蘇美沖突的調解人。從最壞的方面去看,它們的目的就是把自己孤立在某種狀態中,以便逃脫被蘇聯陸軍蹂躪和被美國空軍轟炸的雙重災難。
我們決不可自欺地認為,我們在對蘇沖突中率領著一個世界性的民主國家聯合戰線。
他們記得張伯倫先生對波蘭提出保證以遏制希特勒的嘗試。他們記得赫爾先生在中國遏制日本勢力范圍的嘗試。他們知道遏制政策是遏制不了的,“對抗力量”的措施是注定會不及時和分量不夠的,全線防守而希望最理想的事發生的政策意味著把戰略主動權繳了械,分散我們的力量而毫無獲得決定和解決的前景,并且最后會意味著一場一發不可收拾的戰爭。
依我看來,這樣的結論(即“遏制”蘇聯的結論——引者)是沒有根據的。外交史本來就是對手國家之間的關系史,它們并不享有政治上的親密關系,也不響應求得共同目的的呼吁。盡管如此,歷史上是有過解決安排的。有些解決安排維持得不很久,有些維持了很久。作為一個外交家而認為對手和不友好國家之間不能達成解決,那是忘記了外交是干什么的。如果世界上全是伙伴國家,享有政治上的親密關系,響應共同的呼吁的話,外交家將沒有什么事可干了。
對一個存在著對手國家的世界,外交處理的方法就是組織一種力量均勢,使得那些對手國家,不論怎樣缺乏政治上的親密關系和不響應于共同的呼吁,都不能有侵略成功的前景。這就是外交家所說的解決對手國家之間沖突的含義。這并不是說那些國家將不再是對手,而都會被改造為具有同樣的思想和要求。這是意味著,不論這些國家的思想、要求和意識目的如何,力量的均勢將使它們認識到進行侵略是要吃虧的。
我反對遏制政策,不在于它要用美國力量去對抗蘇聯,而在于這個政策的設計不對頭,它一定會導致濫用美國的力量。
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