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成錫忠：站在治藏方略與國際地區新格局交匯點把握西部穩定與發展

點擊：作者：成錫忠來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-10-18 09:33:15

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【編者按】本文是西南政法大學特聘教授、原駐南亞國家武官成錫忠在西藏民族大學10月16日舉辦的第三屆“藏秦·喜馬拉雅”論壇上的發言，現經作者授權發布，以供研究參考。

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我們國家要保持經濟持續增長和社會長治久安，必須降低三個脆弱性，其中包括解決西部地區欠發達問題。我國西部地區的社會穩定和經濟發展，關乎全國的穩定和發展，因此中央高度重視包括西藏在內的西部地區的穩定和發展問題。

2013年3月，在參加十二屆全國人大一次會議西藏代表團審議時，習近平總書記首次提出“治國必治邊、治邊先穩藏”的重要論述。2015年8月，習近平總書記在中央第六次西藏工作座談會上發表重要講話，把我們黨在60多年實踐過程中形成的治藏方略概括為“六個必須”。2018年，習近平總書記在致西藏民族大學建校60周年的賀信中提到，要“站在新的歷史起點上”，“推動西藏經濟社會發展，為實現兩個一百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻”。2020年，在中央第七次西藏工作座談會上，習近平總書記進一步豐富和發展了新時代黨的治藏方略，概括為“十個必須”，其中包括“必須堅持治國必治邊、治邊先穩藏的戰略思想”。習近平總書記的重要講話，為建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏作出了戰略部署，提供了根本遵循。

我曾在南亞國家工作20年，包括中國西藏自治區周邊的印度和尼泊爾。在駐在國工作時，我深切地感受到，西藏的穩定和發展，對我們周邊的安全穩定，對我們國家的長治久安，具有十分重要的意義。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人民大力支持下，西藏各族干部群眾團結一心、艱苦奮斗，西藏實現持續穩定和快速發展，各項事業取得全方位進步和歷史性成就。這兩年，面對新冠肺炎疫情，西藏人民和藏傳佛教界表現出強烈的社會責任感和使命感，體現了愛國護國、服從大局、守望相助的可貴精神，為打贏疫情防控阻擊戰發揮了積極作用，也體現出了現在的西藏，民族團結、宗教和順的社會現狀。

西藏自治區以及國內其他涉藏州縣社會經濟的快速發展，對周邊國家和廣大僑胞形成了巨大的向心力。近年來，隨著中國和尼泊爾關系的進一步發展和兩軍關系的不斷深化，越來越多的尼泊爾軍官跨越喜馬拉雅山，赴華參觀訪問。有一次，尼泊爾軍隊組織一個代表團訪問西藏，我的好朋友卡雷爾上校就在其中。一回到加德滿都，他就激動地給我打電話說：“這次出訪收獲甚多，10年前我去過拉薩，感覺那里和加德滿都差不多，但這次去，想不到拉薩的變化這么大，想不到西藏的發展這么快……我覺得，如果我們能把尼泊爾建設得像西藏一樣，尼泊爾人民就滿意了。”

還有一次，我陪同尼泊爾軍隊參謀長拉納上將訪問西藏，他乘坐巴士從貢嘎國際機場前往飯店途中，看到公路兩旁修建得非常漂亮的基礎設施、各種建筑以及田地植被與藍天白云、高山河流組成的一道道風景線時發出感嘆：“真是風景如畫，難道這就是美西方無理指責的對西藏環境的破壞？讓他們自己來看看吧。”

在印度和尼泊爾工作期間，有許多友好僑胞向我們訴求：“我們小時候被騙出國，在國外流浪這么多年，現在我們長大了，特別想念父母和兄弟姐妹，我們想回家。”說到這兒，不少年輕僑胞聲淚俱下。

當前的國際地區形勢非常復雜嚴峻。特朗普是極限施壓，拜登是軟硬兼施。在孟晚舟歸國后，10月6日中共中央政治局委員、中央外事工作委員會辦公室主任楊潔篪同美國總統國家安全事務助理沙利文在瑞士蘇黎世舉行會晤。10月9日，中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴與美貿易代表戴琪舉行視頻通話。同時，也有加劇中美關系緊繃狀態的消息傳出，例如美軍特種部隊成員偷偷在臺灣訓練臺軍人員，以及美國中情局成立“中國任務中心”，聲稱專門應對所謂的“中國威脅”。積極面和消極面同時存在，對美國我們不能抱任何幻想，我們要做好與美國長期周旋的思想準備。

西藏自治區位于青藏高原西南部，是中國領土不可分割的一部分，跨過喜馬拉雅山脈就是南亞地區，南亞地區主要是印度。印度的擴張主義始終是一個麻煩，從50年代開始就執行“前推計劃”，不斷蠶食中國領土，現在不但侵占著9萬平方公里的中國藏南地區，而且要在西段我國領土上建立所謂的“拉達克中央直轄區”。因此，中印邊境地區反蠶食斗爭形勢非常嚴峻。9月28日，中國邊防部隊在對中印邊境中方一側錯那縣的東章地區進行例行性巡邏時，遭遇印方無理阻攔，中方官兵予以了堅決反制。自2020年發生“6·15”加勒萬河谷沖突事件以來，我們對印度進行了有理有節的軍事和外交斗爭，既表明了中國領土一寸也不能丟，中國軍隊完全有決心、有能力、有信心維護國家主權和領土完整的堅定決心，又維護了中印合作關系的大局。

根據當前國際地區形勢變化，我們推動跨喜馬拉雅區域發展，就要適時調整做法，有區別地加強與區域國家的合作。具體來說，我有以下幾點建議：

一是做好長期邊境斗爭思想準備。自古邊疆穩，則國泰民安。現在看來，影響我西南方向和平穩定的主要因素是印度，印度會繼續實施“前推計劃”，不斷蠶食中國領土。同時，印度會繼續支持達賴集團破壞西藏的穩定。現在又出現一個新情況，印度的情報機構在利用極端恐怖勢力破壞區域社會穩定和經濟發展。因此，西藏廣大干部群眾緊跟新形勢，調整擁軍支邊模式，軍民攜手固邊守防、共為“長城”的新局面已經形成。我從媒體上看到一個報道，西藏建起邊境小康村，村民喜遷新房守土固邊防，這個做法就非常好。我們不但要堅守每一寸國土，不給印度蠶食以任何機會，而且將來時機成熟時還要把被印度非法侵占的9萬平方公里藏南地區拿回來。藏南地區水利資源和森林資源非常豐富，我們一定要拿回來。當然，與印度的關系還要從全局上把握好，現在雙方都不希望局勢失控，合作仍是主流。去年，關系出現這么大的波動，兩國貿易仍達875.9億美元，其中中國對印出口667.3億美元；中國企業對印全行業直接投資2億美元；由于印度投資環境惡化，中國企業在印新簽工程承包合同額22.8億美元，同比下降55.9%，完成營業額18億美元，同比下降29.1%。客觀上，印度是一個巨大的潛在市場，雖然困難比較多，但我們要像小米手機一樣占領這個市場，賺錢是硬道理。

二是持續推進中巴經濟走廊建設。中巴經濟走廊是中國和巴基斯坦共同商定和實施的重大項目，是“一帶一路”的旗艦工程。中巴經濟走廊第一階段22個項目的建成，從根本上緩解了巴基斯坦長期存在的電力供應緊張狀況，并部分形成了暢通的高速公路網絡，從而增強了巴基斯坦的自主發展能力和地區實力地位，也將改變地區力量不平衡狀態。現在，中巴經濟走廊建設已經進入第二階段，隨著一大批經濟特區、技術特區、工業園區、農業示范區的建設，中國企業正在大規模投資，將一些制造業轉移到巴基斯坦。美國從阿富汗撤軍，阿富汗塔利班迅速掌控全國，并表示歡迎中國參與阿富汗重建。一旦阿富汗局勢走穩，就可以考慮中巴經濟走廊向阿富汗延伸，從而通過阿富汗打通中國西部與中亞、西亞乃至歐洲的陸上通道。

三是全面打造跨喜馬拉雅大通道。歷史上，西藏就是中國與南亞各國交往的重要門戶。西藏具有連接中國內地與南亞的區位優勢和紐帶作用。西藏沒有出海口，建設跨喜馬拉雅大通道，是西藏開放開發和加快發展的希望和機遇所在。在“一帶一路”六條經濟走廊中，涉及南亞的就有兩條，即中巴經濟走廊和孟中印緬經濟走廊。目前，中巴經濟走廊建設進展順利，但孟中印緬經濟走廊進展緩慢。南亞大通道建設推進過程中的障礙主要來自印度。在此情況下，我們可以先從雙邊入手。青藏鐵路已經延伸至日喀則，一旦中尼鐵路建成，將為整個跨喜馬拉雅區域大通道建設奠定基礎，因此中尼鐵路建設具有重要的戰略意義。中尼鐵路將從吉隆口岸進入尼泊爾境內，吉隆這個地方我去過多次，可謂喜馬拉雅山脈深處的“黃金口岸”，是中國與尼泊爾以及整個南亞次大陸交往的重要通路。跨喜馬拉雅區域，要以大通道建設為牽引，全面推進政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，特別要不斷促進民心相通，從而夯實跨喜馬拉雅區域命運共同體的民意基礎。

四是充分挖掘與尼泊爾合作潛力。尼泊爾是我涉藏斗爭的前沿陣地。長期以來，尼泊爾政府在涉及中國核心利益問題上給中方以堅定支持。維護和鞏固中尼邊境地區的安全穩定，符合中尼雙方的利益。尼泊爾數十年的內戰內亂，導致社會高度碎片化，域外勢力和地區勢力就乘虛而入，以“援助”為名，通過大量非政府組織的活動，加強對尼泊爾特別是中尼邊境地區的滲透。我們需要謹防地區勢力和域外勢力破壞中尼關系，破壞地區穩定。2019年10月習近平主席訪問尼泊爾，開啟了中尼友好合作的新時代。訪問期間，中尼兩國元首宣布建立面向發展與繁榮的世代友好的戰略合作伙伴關系。這一定位將原來的全面合作伙伴關系升級為戰略合作伙伴關系，意味著兩國合作前景更為廣闊。中國幫助尼泊爾發展，就是要努力增強其自主發展能力。首先，我們應該集中援助資金于樟木-加德滿都、吉隆-加德滿都等高等級雙向快速公路的建設，從而打通西藏至尼泊爾首都以及博克拉和蘭毗尼等主要城市的快速通道。其次，中尼鐵路建設應盡快上馬。第三，尼泊爾豐富的水利、旅游、藥材等資源有待大規模開發，我們還可以與尼泊爾合作開發其南部肥沃的平原地區，使之成為西藏的有機農產品基地。

（作者系西南政法大學特聘教授，原駐印度、巴基斯坦副武官，駐尼泊爾國防武官，聯合國駐剛果[金]首席軍事觀察員；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）

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