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成錫忠：?阿富汗變局對區域安全形勢的影響

點擊：6048 作者：成錫忠來源：昆侖策網【原創】發布時間:2021-09-26 09:30:08

【作者成錫忠，西南政法大學特聘教授，具有21年從事軍事外交、安全、維和等海外工作經驗】

【編者按】9月24日，西南政法大學特聘教授，原駐印度、巴基斯坦副武官，駐尼泊爾國防武官，聯合國駐剛果[金]首席軍事觀察員成錫忠應邀與西南政法大學部分師生座談。現經作者授權，將講座部分內容發布如下，以供研究參考。

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在聯合國人權理事會第48屆會議期間，我們在這里舉辦國際“云上邊會”，討論“美國侵犯阿富汗人權問題”。同時，西南政法大學人權研究院舉辦“人權與國際戰略活動周”。

在中國共產黨建黨100周年的時候，我在上海交通銀行講黨課，題目是建黨100周年看國際形勢。現在的國際形勢發展很快，時隔三個月，又發生不小的變化。

我們做國際關系研究，觀察、分析、研究國際形勢，我覺得應該立足本國、聚集美國、注重周邊、放眼全球?？傮w上說，自然科學無疆界，但社會科學具有很強的政治性。我們研究國際形勢和國際關系，目的是為我們國家的戰略利益服務，因此要非常注意講政治。

最近，我寫一篇短評，里面有一句話：“中國從來不輸出意識形態，中國尊重所有國家的主權獨立。”我是批評美國干涉別國內政。有一位教授質問，“難道中國沒有支持過國際共產主義運動？”還有一句話，中國從來沒有侵略過別的國家。有一位教授質問，史書記載，中國唐朝實際控制疆域達1576萬平方公里。現在，我們討論美國侵犯阿富汗人權問題，有一位教授認為，我們應該同時討論阿富汗塔利班侵犯人權的問題。我不知道這些教授是站在哪個立場上，似乎覺得他們是在為美國干涉別國內政、侵略別國領土、侵犯阿富汗人權辯護。因此，我們做研究一定要講政治，站穩立場。

阿富汗是我們的鄰國，阿富汗局勢的發展涉及我西部邊疆的安全穩定。周邊地區是我國安身立命之所、發展繁榮之基，也是中國特色大國外交啟航之地。無論從地理方位、自然環境還是相互關系看，周邊對我國都具有極為重要的戰略意義。

近期，阿富汗局勢發生根本性變化，對國際形勢、地區格局和安全穩定產生重要影響。我們認為，一國的事情應該由這個國家的人民做主，國際上的事情應該大家商量著辦。我們要在尊重阿富汗主權、獨立、領土完整的前提下，協助貫徹“阿人主導、阿人所有”的基本原則，讓阿富汗各族人民自主掌握國家前途命運。我們要推動阿富汗止亂回穩，走上和平重建道路，最終實現本地區普遍安全、共同安全、合作安全、持久安全。

9月17日，習近平主席在北京以視頻方式出席上海合作組織和集體安全條約組織成員國領導人阿富汗問題聯合峰會，就阿富汗問題提出3點意見建議：第一，推動阿富汗局勢盡快平穩過渡；第二，同阿富汗開展接觸對話；第三，幫助阿富汗人民渡過難關。

當前，阿富汗面臨“四重挑戰”：一是人道挑戰，1400萬阿富汗人民面臨糧食危機，可能出現新的難民潮，疫情存在加速擴散風險；二是反恐挑戰，阿富汗局勢變化刺激恐怖勢力蠢蠢欲動，近期多起爆炸事件表明，恐怖組織借機坐大的可能性上升；三是經濟挑戰；四是政治挑戰。

巴基斯坦在阿富汗問題上的立場與我們比較接近。巴基斯坦政府列出巴方承認阿富汗塔利班政府的三個條件：新的領導層必須是包容性的；阿富汗塔利班必須尊重人權；阿富汗領土不能用于收容威脅巴基斯坦安全的恐怖分子。巴基斯坦主張，所有鄰國坐在一起，觀察阿富汗塔利班如何進步，集體決定是否承認阿富汗塔利班。

巴基斯坦軍方最近表示，阿富汗塔利班已多次重申，任何組織不得利用阿領土開展針對巴基斯坦和其他國家的恐怖活動。巴方對阿塔表態感到滿意，相信阿塔能履行承諾，正同阿塔保持接觸。

2001年10月7日，美國發動阿富汗戰爭。當時，我在巴基斯坦工作。我記得，巴基斯坦伊斯蘭堡戰略研究所舉辦阿富汗問題研討會，我在會上發言，提出美國軍事打擊阿富汗是國家恐怖主義行為，勢必激化矛盾，導致恐怖主義向區域和全球蔓延。

阿富汗戰爭前，巴基斯坦境內沒有嚴重的安全問題，整個南亞地區基本處于安全狀態。美國的阿富汗戰爭，也就是美國的國家恐怖主義，導致恐怖主義蔓延整個區域，蔓延全世界，從而造成區域性和全球性人權被嚴重踐踏的災難。

南亞地區頻繁發生的恐怖襲擊事件，特別是2008年“11·26”印度孟買恐襲事件、2014年“12·16”巴基斯坦恐襲事件、2016年“7·1”孟加拉國餐廳劫持事件、2019年斯里蘭卡“4·21”連環爆炸事件，都是美國濫用軍事手段破壞區域安全所造成的嚴重后果。

為實施對阿富汗的軍事打擊，美國當時以武力相威脅，迫使巴基斯坦向美軍提供軍事設施，如果不配合美軍的行動，巴基斯坦就會在美國的軍事打擊范圍之內。這是對巴基斯坦國家主權的嚴重侵犯。我認為，對一個國家主權的侵犯，是最嚴重的踐踏人權。

美軍經過巴基斯坦領土領空實施對阿富汗的軍事打擊，特別是美軍頻繁轟炸巴阿邊境巴側，激起巴基斯坦民眾的強烈反應，首都伊斯蘭堡以及卡拉奇、拉合爾、白沙瓦等主要城市連續爆發聲勢浩大的抗美游行示威。從此，巴基斯坦社會進入長期動亂狀態，并產生眾多激進恐怖組織，如今對巴基斯坦社會安全造成極其嚴重危害的被定性為恐怖組織的“巴塔”，就是美國侵阿戰爭的產物。

作為對使用軍事設施的補償，美國2001年以來共向巴基斯坦提供200億美元的援助，但2001年以來，在反恐行動中，巴基斯坦有7萬多人失去寶貴的生命，經濟損失高達2500億美元。此外，巴基斯坦還收容近400萬阿富汗難民。

20年的阿富汗戰爭，既沒有消滅塔利班，也沒有解決恐怖主義的問題。事實再一次說明，軍事手段解決不了恐怖主義問題，軍事占領不可能征服一個民族。

美國20年戰爭給阿富汗以巨大破壞，美國應該在阿富汗重建方面負主要責任，美國把阿富汗打得個稀巴爛，不能讓國際社會埋單。數十年的戰火，導致上千萬阿富汗人成為難民。在這方面，美國也應該負主要責任。美國燒了2萬多億美元打阿富汗，現在最起碼應該拿出20萬億美元來重建阿富汗。

我們說，美國應該認真從阿富汗戰爭中汲取失敗的教訓。但是美國并不這樣認為，最近在一次中美對話中，美國一位高級外交官說，“當年美軍從越南撤退，蘇聯人說，這下美國要走下坡路了，結果如何？結果是蘇聯解體了，而美國更加強大了。”

我認為，這位美國外交官說的沒有錯。美國離開“敵人”就不能生存，離開戰爭就不能生存?？v觀美國245年的歷史，美國打了200多場戰爭，就16年沒有打仗。通過軍事戰爭以及金融戰、貿易戰、科技戰等各種手段，包括制造金融危機，美國使世界財富源源不斷流入本國，從而走向繁榮富強，直至成為今天的世界第一強國。二戰結束以來，美國在海外屢屢發動戰爭，在全球范圍內輸出動蕩，造成極為嚴重的無辜平民傷亡和財產損失。2001年“9·11”事件以來，美國以“反恐”之名發動的戰爭和開展的軍事行動覆蓋全球約40%的國家，奪去超過80萬人的生命，令超過3800萬人流離失所。

因此，美國是區域人權和全球人權的最大侵犯者，是威脅人類文明進步與和平發展的最大挑戰。

現在，整個人類生存與發展面臨著戰爭與和平、南北關系、生態失衡、環境污染、人口爆炸、資源短缺、恐怖主義、跨國犯罪、信仰危機以及包括新冠肺炎在內的流行疾病等一系列嚴峻問題。習近平主席從解決全人類問題的高度，先后提出“一帶一路”倡議和構建人類命運共同體思想，得到包括聯合國、中非合作論壇、上海合作組織在內的世界上絕大多數國家、地區和國際組織的熱烈響應，一大批“一帶一路”重點合作項目全面推進。

“一帶一路”，旨在沿著兩條經濟帶建設兩個國家集群，一是沿古絲綢之路連接中國西部與中亞、中東、東南歐和西歐的陸基經濟走廊，二是連接中國東南沿海與東南亞、南亞、海灣地區、東非和歐洲的海上經濟帶，從而降低三個可能破壞中國經濟增長和政治穩定的脆弱性：工業產能過剩、通過海上而不是更安全的陸路運輸大量能源進口、西部地區欠發達問題。

最近，有一個棉花事件，就是美國煽動新疆棉花風波。美西方指責中國新疆“侵犯人權”和“強迫勞動”，于是西方有關組織做出“停用新疆棉花”的決定，引發國際輿論廣泛關注。根據國家統計局的最新數據，中國棉花產量約占世界的22%，其中87.3%產自新疆。新疆生產的長絨棉，質量是世界上最好的，耐克等品牌之所以如此出名，一個重要原因就是它們使用的是新疆生產的優質棉花。如果中國不向耐克等品牌供應優質棉花，它們將無法生存。美國為什么要煽動新疆棉花風波？4月3日，美國《芝加哥論壇報》網絡客戶端報道，美國中情局前特工威爾夫·利德曼4月1日披露，美國之所以煽動新疆棉花風波，根本目的就是企圖搞亂新疆，進而把中國西部通向歐洲的通道徹底堵死。很顯然，美國是想破壞“一帶一路”建設。

9月21日，習近平主席在北京以視頻方式出席第七十六屆聯合國大會一般性辯論并發表重要講話，提出“全球發展倡議”，呼吁國際社會加快落實2030年可持續發展議程，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。習近平主席提出這一重大倡議，為全球共同發展指明了方向。

當前，南北差距、“發展鴻溝”不斷加大，發展中國家長期陷于發展滯后的困境。特別是新冠肺炎疫情吞噬了過去10年全球減貧成果，發展中國家遭受重創，經濟增長下滑，糧食安全問題突出，氣候變化挑戰增多。發展中國家面臨政治、經濟、社會和民生等多重危機，落實2030年議程、實現可持續發展面臨嚴峻挑戰。與此同時，當前新工業革命浪潮方興未艾，數字經濟、綠色發展和疫情催生的新業態、新模式為發展中國家實現跨越式發展帶來新機遇。

在這樣的時代背景下，習近平主席提出“全球發展倡議”，呼吁堅持發展優先、以人民為中心等理念主張，就減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等八大重點領域提出合作設想和方案。這一倡議將著力解決國家間和各國內部發展不平衡問題，為全球發展和國際發展合作明確目標、原則和重點領域，進一步凝聚各方共識，推動國際社會共同應對挑戰，攜手抓住機遇。“全球發展倡議”以加快落實2030年議程為目標，是中國為國際社會提供的重要公共產品和合作平臺，也是人類命運共同體理念在發展領域的生動體現。

再回到周邊。我感覺周邊最近形勢在向利好中國的方向發展。

去年一段時間，特別是在特朗普執政后期，美國要與中國全面脫鉤，威脅要從中國撤出資本，轉到印度和越南市場?，F在，大量資本回流中國，包括李嘉誠在內的香港大資本也迅速回流內地，說明中國還是一個最具發展潛力的地方。2019年中國和美國的貿易額為3.73萬億元，2020年為4.1萬億元?，F在，中國和美國在經濟上的融合日益密切，這是美國政府無法改變的。

2020年，中國對外貿易額17.9萬億元。東盟為中國第一大貿易伙伴，貿易額4.7萬億；歐盟為中國第二大貿易伙伴，貿易額4.5萬億元；美國為中國第三大貿易伙伴，貿易額4.1萬億元。

印度，經過去年我們有理有節的斗爭，最近的表現不那么放肆了。去年，在制造邊境緊張局勢的同時，跟著美國走，要在經濟上與中國全面脫鉤，其實印度現在與中國的差距非常大，印度要發展離不開與中國的合作。印度在阿富汗問題上決策嚴重失誤，站在阿富汗傀儡政權一邊，媒體還揚言要派20萬大兵赴阿富汗對付塔利班。中國和印度2019年貿易額928億美元，2020年876億美元，印度在經濟上與中國脫鉤不了。

在南亞和東南亞，美國為遏制中國，有兩個主要拉攏對象，一個是印度，一個是越南。最近，中國外長王毅訪問東盟三國和韓國。王毅外長的第一站，就是越南。訪問期間，越南領導人再次對華作出重要承諾。越南領導人阮富仲表示，越中兩國是同志加兄弟的全面戰略合作伙伴關系，哪怕國際局勢錯綜復雜，兩國也要攜手克服困難，推動雙方關系持久健康穩定發展。他還承諾，“誰也無法動搖和改變兩國之間的團結合作。”越南總理范明政也強調，“強大繁榮的中國是越南的機遇”，“越方將對華關系作為對外政策頭等優先”。我想，包括越南在內的東盟各國以及包括印度在內的南亞各國心里都非常明白，誰是他們真正的朋友，誰在利用他們謀取私利。

東北亞，有一個美日韓同盟，在美國遏制中國方面，韓國已經明確表示不選邊站。韓國與日本不一樣，既重視與美國的關系，也重視與中國的關系。韓國總統文在寅在會見王毅外長時表示，韓方高度重視韓中關系。韓中關系過去30年取得重要發展，未來具有更大潛力。希以韓中建交30周年為契機，規劃設計下個30年兩國關系發展方向，開啟更加成熟的韓中關系。韓方贊賞中方為維護朝鮮半島和平作出的貢獻，希中方繼續為維護半島和平、實現半島無核化發揮建設性作用。

中俄關系空前的好。中國著力與俄羅斯推動全面戰略協作伙伴關系在新時代的高水平運行，發揮兩國作為世界戰略平衡穩定錨的作用。6月28日，中俄兩國領導人舉行視頻會晤，并宣布發表聯合聲明，正式決定《中俄睦鄰友好合作條約》延期。這次發表的聯合聲明有諸多重要新表述，其中第二條說：俄羅斯需要繁榮穩定的中國，中國需要強大成功的俄羅斯。中俄視彼此為優先合作伙伴，將進一步深化在政治、安全、軍事、經貿、人文、國際等領域的協調與合作。雙方一致同意，共同弘揚和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值，這是中俄兩國首次聯合定義全人類的共同價值。雙方還表示反對打著“民主”和“人權”幌子干涉別國內政，反對搞單邊強制性制裁。

美日印澳“四國機制”，四方領導人又在美國舉行會議，我認為這完全是一個演戲的機制。在這個機制里面，唯日本有點用，因為日本是美國的親密盟友，它要配合美國的對華遏制戰略。澳大利亞叫得非常兇，它6萬人的軍隊能干什么？澳大利亞國土面積762萬平方公里，人口只有2500萬，四面浩瀚的海洋，使這個國家害怕得夜里都覺不著覺，從里到外缺乏安全感，因此它要綁上美國。安全上靠美國，但經濟上靠中國?，F在，有些人特別擔心，印度會完全跟著美國跑，參與美國對中國的遏制戰略。據我幾十年的觀察，印度獨立以來，外交政策有很強的獨立性，現在印度與各世界大國都發展關系，目的是從多方撈好處。印美矛盾是根本的，印美合作是相互利用。印度確實在很多地方需要借助于美國，但印度不可能像日本、韓國、澳大利亞那樣當美國的小兄弟。印度雖然實力不行，但野心非常大，印度自己想成為美國，想成為亞洲的美國。

最近，美英澳宣布建立三邊安全伙伴關系（AUKUS），嚴重違背核不擴散條約，幫助澳大利亞建立核潛艇部隊，這是美國“印太戰略”的重要一環，表明美英澳要搞新的軍事聯盟，而且有明確的針對性。這已經引起歐盟成員國特別是法國和德園的強烈反對。

最近，美軍頻闖南海臺海，動作非常粗野，危險試探中國底線。美國現已完成從阿富汗撤軍，美國正在減少在中東、非洲和其他地區的軍事力量部署，正在從沙特撤出部分導彈，看來美國真的要集中軍力對付中國。美國離開戰爭就不能生存，現在有人問，美國下一個目標是哪個國家。我有兩句話，第一句中國希望和平，但不怕戰爭；第二句，如果美國膽敢把戰爭強加于中國人民頭上，中國一定會戰勝美國。

中美軍事力量對比：美國有374個海外基地、30萬海外駐軍，分布在140多個國家和地區，有12個航母編隊、3800枚核彈。美國的軍費是全球第一，而且這個第一是全球第二到全球第十幾的總和，這對中國來說是壓倒性優勢。

2020年，全球軍費近2萬億美元，其中美國7780億美元，占全球軍費的39%。第二是中國，第三是印度，第四是俄羅斯，第五是英國。

但是，美國的軍事目標遍布全世界，它的敵人遍布全世界，它要監控掌握全世界。美國的國家戰略以軍事實力為基礎，以美元為金融工具手段，隨時準備對世界各國進行洗劫。

而中國沒有這樣的目標，我們的目標是保障自己領土的安全。從所承擔的戰略任務看，中國的軍事力量要強于美國。

（作者系西南政法大學特聘教授，原駐印度、巴基斯坦副武官，駐尼泊爾國防武官，聯合國駐剛果[金]首席軍事觀察員；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）

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