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曹典：“支部”何時成為黨的基層組織

點(diǎn)擊：1236  作者：曹典    來源：河北黨史微信號  發(fā)布時間:2025-02-07 10:03:19

 

 

在黨組織的早期發(fā)展階段，經(jīng)常會遇到新問題，黨的組織體系會及時進(jìn)行調(diào)整。這些新的實(shí)踐，不斷促進(jìn)黨章相關(guān)條款的完善。二大黨章設(shè)計(jì)了黨的組織系統(tǒng)，三大、四大黨章在此基礎(chǔ)上進(jìn)行微調(diào)，直至五大黨章對黨的組織系統(tǒng)進(jìn)行重大調(diào)整。

 

“干部”曾是組織單元

 

三大、四大黨章雖與二大黨章結(jié)構(gòu)相同，但在有關(guān)組織系統(tǒng)的具體內(nèi)容上，仍有一些新變化。

 

一是基層組織單位及人數(shù)的調(diào)整。

 

二大黨章中，黨的基層組織是“組”，黨員三至五人成立一組，每組公推一人為組長。三大黨章中，黨的基層組織名稱改用“小組”，人數(shù)要求增加到五至十人。四大黨章將基層組織單位予以更換，“組”不再作為基層組織名稱，而改用“支部”。支部側(cè)重“以產(chǎn)業(yè)和機(jī)關(guān)為單位”；在小手工業(yè)者和商工業(yè)辦事人當(dāng)中，“可以地域?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)”。支部人數(shù)限定也有所不同：有黨員三人以上均得成立一個支部。

 

由于支部人數(shù)不設(shè)上限，就不可避免地會有黨員人數(shù)較多的機(jī)關(guān)。對于這一新情況，四大黨章相應(yīng)規(guī)定：每支部推書記一人或三人組織干事會；當(dāng)支部人員較多時，可將支部劃分為若干小組，每組設(shè)組長一人，但“組”不再作為獨(dú)立的一級組織。

 

二是“干部”單元的取消。

 

二大黨章中，“干部”單元是事實(shí)存在的一級特殊組織。二大黨章中的“干部”，事實(shí)上有兩種含義：一為干部人員，一為設(shè)有干部人員的組織單元。

 

作為承上啟下的一級組織，“干部”這一層級較為特殊。黨的地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會和中央執(zhí)行委員會委員，均由推舉產(chǎn)生，而干部人員則由地方執(zhí)行委員會隨時任免。由此，形成了組、干部、地方執(zhí)行委員會、區(qū)執(zhí)行委員會、中央執(zhí)行委員會虛五級的組織體系。

 

三大、四大黨章中“干部”單元及“干部”會議均被取消。但這并不意味這級組織的冗余，“干部”單元的設(shè)定根本在于解決一個機(jī)關(guān)內(nèi)黨員人數(shù)較多的問題，之后的黨章只是采取其他組織模式來化解罷了。二大黨章中，在機(jī)關(guān)內(nèi)有兩個組織以上的，即由地方執(zhí)行委員會指定若干人為該機(jī)關(guān)各組之干部。四大黨章則采用在支部下分設(shè)小組的辦法。

 

三是中央執(zhí)行委員會的調(diào)整。

 

二大黨章要求中央執(zhí)行委員會由全國代表大會選舉5人組成，并選舉候補(bǔ)委員3人。三大黨章適應(yīng)發(fā)展需要，增加了中央執(zhí)行委員會人數(shù)，常務(wù)委員調(diào)整為9人，候補(bǔ)委員為5人。

 

二大黨章規(guī)定各級委員會互推委員長一人總理黨務(wù)及會計(jì)，即中央執(zhí)行委員會的最高職務(wù)為委員長。三大黨章繼承二大黨章的規(guī)定。四大黨章則規(guī)定，中央執(zhí)行委員會須互推總書記一人總理全國黨務(wù)。這樣一來，黨的最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)改稱總書記，各級執(zhí)行委員會及干事會的領(lǐng)導(dǎo)稱呼也相應(yīng)調(diào)整為書記。

 

上海早一步設(shè)立“部委”

 

上海是黨的誕生地，且長期作為中共中央機(jī)關(guān)所在地，處于組織建設(shè)的橋頭堡。梳理1922年至1925年上海黨的組織建設(shè)情況，可以更好地認(rèn)識黨的組織建設(shè)和制度建設(shè)的關(guān)系。

 

第一，黨的中層組織調(diào)整。

 

1921年底，上海成立中共上海地方委員會。中共二大后，上海地委改組為中共上海地方兼區(qū)執(zhí)行委員會，負(fù)責(zé)上海和江蘇、浙江的黨組織和工作。

 

上海地委兼區(qū)委成立后，除了在上海發(fā)展黨的小組外，還在江蘇、浙江著手?jǐn)U大黨的組織。三大黨章規(guī)定，一地方有十人以上，經(jīng)中央執(zhí)行委員會之許可，區(qū)執(zhí)行委員會得派員至該地方召集全體黨員大會或代表會，由該會推舉三人組織地方執(zhí)行委員會，并推舉候補(bǔ)委員三人。上海地委兼區(qū)委所轄的南京小組和臨近的浦口小組共有20人，達(dá)到成立地方執(zhí)行委員會的要求，后被批準(zhǔn)合組成立地方執(zhí)行委員會。而杭州的黨員同志太少，暫時無法成立地方執(zhí)行委員會。

 

1925年8月，中央決定上海地區(qū)正式成立區(qū)委，其職權(quán)和管轄范圍為上海、江蘇、浙江以及安徽沿津浦鐵路線的一些城市和地區(qū)的黨組織和工作。

 

第二，黨的基層組織運(yùn)作。

 

1923年7月9日，上海地委兼區(qū)委改選后的第一次會議上，決定把居住相近的黨員重新編組，有第一組（上海大學(xué)）、第二組（商務(wù)印書館）、第三組（西門）、第四組（虹口），另有10人暫未編組。1925年1月中共四大后，小組改為支部。1925年五卅運(yùn)動前夕，上海地委轄有26個支部。

 

第三，新的一級組織——部委。

 

1925年10月，中共中央召開擴(kuò)大執(zhí)行委員會會議。這次會議通過的組織委員議決案中提到，像上海這種地方，我們的黨現(xiàn)在擴(kuò)大了不少，現(xiàn)在已經(jīng)要在區(qū)委之下按區(qū)域分劃幾部，組織部委員會。這一組織上的新辦法非常之必要，一則因?yàn)橹笇?dǎo)上方便，二則因?yàn)楦菀讛U(kuò)大黨的組織。黨的這一文件點(diǎn)出了“部委”設(shè)立的客觀事實(shí)及緣由。

 

在中央出臺上述決議前，上海區(qū)委下屬“部委”其實(shí)已經(jīng)出現(xiàn)。1925年7月16日，上海區(qū)委組織部會議議決“一切經(jīng)常的工作都?xì)w支部，特別工作由部委負(fù)擔(dān)，不倚賴于上總或區(qū)委”。

 

綜上所述，二大黨章奠定了黨的早期組織系統(tǒng)，虛設(shè)“干部”一級。三大、四大黨章進(jìn)行微調(diào)：“支部”取代“組”成為基層組織專名，干部組織單元被取消，地方執(zhí)行委員會及中央執(zhí)行委員會也有細(xì)微調(diào)整。

 

（來源：中國共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)。原文載《解放日報(bào)》，作者單位：中共上海市委黨史研究室研究一處。）