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在現代治理體系的構建中，“層層壓實責任”本是確保各項工作有序推進、社會健康發展的關鍵舉措。然而，現實中卻出現了一種令人痛心的現象：層層壓實責任逐漸淪為層層推卸責任，諸多不良事件如“指鼠為鴨”“以刑化債”“嚇唬執法”“撬鎖開燈”便是這一現象的生動寫照。

一、典型事件背后的責任推諉

“指鼠為鴨”事件震驚全國。在某高校食堂，學生吃出疑似鼠頭的異物，這本應是一個簡單的食品安全事件，基層工作人員如食堂管理人員、后勤監管人員等本應承擔起初步調查和處理的責任，而更上一層的學校食品安全監管部門、當地的市場監管部門也應層層把關，確保食品安全責任的落實。然而，事件發生后，相關人員卻指鼠為鴨，試圖掩蓋事實真相。這背后是各級人員害怕承擔食品安全監管不力的責任，將責任推給公眾的“誤認”，而不是去認真調查、處理，以維護學生的飲食安全權益。

“以刑化債”這種現象在某些地方也存在。例如，一些地方企業面臨債務危機時，當地政府為了所謂的“維穩”或者其他目的，動用刑事手段來處理本應屬于經濟糾紛范疇的債務問題。這其中涉及到的相關部門，包括個別地方政府部門、司法部門的部分工作人員，他們本應按照各自的職能分工，依法依規處理債務問題，政府部門應從政策引導、協調幫扶等方面履行責任，司法部門應遵循司法程序公正處理糾紛。但卻通過“以刑化債”這種不合理的方式，將可能屬于自身在經濟管理、司法公正方面責任的缺失，通過強硬的刑事手段來掩蓋，把責任推給那些債務企業，而不顧及正常的經濟規律和企業權益。

“嚇唬執法”的情況也并不少見。以城市管理執法為例，一些城管隊員在執法過程中，不是以文明、規范、依法的方式進行，而是采用嚇唬手段。比如，在治理小商販亂擺攤位時，不是按照相關的城市管理規定，耐心地向商販解釋規定、引導合法經營，而是通過大聲呵斥、威脅沒收貨物等方式執法。在沙院鎮發生的工作人員“白拿”事件，更是一種公然違背公職人員廉潔性和職業道德的行為。這種行為看似是個別工作人員的不良舉動，但實際上反映出更深層次的問題。

“撬鎖開燈”事件同樣體現責任推諉。從法律角度而言，居民的住所是受到憲法保護的私人領域。我國憲法明確規定公民的住宅不受侵犯，禁止非法搜查或者非法侵入公民的住宅。山西大同古城某商戶因未按要求亮燈，遭多名工作人員撬鎖并強制開燈一事“，無論背后有著怎樣看似合理的理由，其撬鎖的行為本身就是對公民住宅權的侵犯。這一行為沒有遵循合法的程序，比如沒有獲得居民的同意或者沒有經過法定的授權，如法院的搜查令等。事件發生后，大同市平城區委辦工作人員表示，已關注到此事，確實不合適，正在處理。店鋪因未徹夜亮燈就被撬鎖開燈，豈止“不合適”？這是“不合法”，撬鎖開燈是赤裸裸的違法行為！這種輕描淡寫的說法，不但沒能平抑店鋪老板和網友的不滿，反而引起更大的輿情。

二、地方治理中的責任缺失現象

“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，基層民眾對地方治理的優劣有著最敏銳的感知。在一些地方，縣、鎮工作部門不作為亂作為現象較為突出。例如，在農村環境治理工作中，縣、鎮的環保部門負責規劃、組織和監督工作，但部分地區存在垃圾處理設施建設滯后、污水排放監管不力等問題。省、市工作部門也未能有效履行監督指導職責，存在尸位素餐的情況。《問政山東》節目之所以火爆，就是因為它將部分廳局級領導在治理過程中的問題暴露于公眾視野。山東在有這樣一檔節目監督的情況下，仍然存在各種問題，那么其他沒有類似監督節目的地方，其責任推諉現象可能更加嚴重。“千難萬難，中央督辦了就不難。”在一些地方，遇到問題時往往左推右推，只有等到上級督辦時才有所行動，這種現象反映出地方治理體系中責任落實機制的嚴重漏洞。

同時，“放管服”政策在一些地方執行過程中也出現了問題。有的上級部門在放權之后當起了甩手掌柜，對下級權力運用或不聞不問、視而不見，或敷衍塞責、層層推卸。在上級部門的監管環節嚴重缺失的情況下，解決問題的責任最終落在了只有調解權沒有執法權的村（居），層層壓實責任淪為了層層推卸責任。例如，在行政審批權、執法權下放后，上級部門不再關注下級部門是否按照規定的程序和標準進行審批和執法，是否存在權力尋租、不作為或亂作為現象。這種對下級權力運用的忽視，導致失去監督的權力如同脫韁野馬，腐敗風險增加，良好的服務也就難以實現。

三、層層推卸責任的根源剖析

層層推卸責任這一現象背后有著深層次的根源。首先，部分公職人員缺乏擔當精神和正確的政績觀。他們更多地考慮個人的仕途發展和利益得失，面對問題時，優先選擇逃避責任，而不是積極解決問題。其次，監督考核機制不完善。在責任界定方面不夠清晰明確，導致出現問題時，各部門和人員容易找到借口互相推諉。而且，監督往往是事后的、不全面的，無法及時發現和制止責任推諉行為。再者，不良的官場文化在一定程度上助長了這種風氣。諸如“多一事不如少一事”“事不關己高高掛起”等觀念在部分公職人員心中根深蒂固，使得他們缺乏主動承擔責任的積極性。

為了改變層層推卸責任的不良狀況，我們需要多方面的努力。一是加強公職人員的思想教育，培養擔當精神和正確的政績觀。通過開展各類培訓、學習活動，以正面典型激勵和反面案例警示相結合的方式，讓公職人員深刻認識到自己的職責使命，將為人民服務的宗旨真正落實到行動中。二是完善監督考核機制。這是最為重要，也是目前缺失的一環，明確各部門、各崗位的責任界限，建立健全責任追溯體系，實現從權力下放、執行到結果的全過程監督。一旦出現問題，能夠精準問責，讓推諉責任的行為無處遁形。三是營造積極健康的官場文化。從領導干部做起，倡導積極作為、勇于擔當的工作作風，對敢于承擔責任、工作成績突出的人員給予表彰和獎勵，對推諉責任的人員進行嚴肅批評和處理，從而帶動整個官場風氣的轉變。

層層壓實責任淪為層層推卸責任是當前治理過程中的一個突出問題。通過對“指鼠為鴨”等典型事件、地方治理中的責任缺失現象以及“放管服”政策執行問題的分析，我們看到了這種現象背后公職人員思想意識、監督考核機制和官場文化等方面的根源。只有通過加強思想教育、完善監督考核機制和營造良好官場文化等措施，才能重新構建責任落實機制，實現層層壓實責任，提高治理效能，保障人民群眾的利益。

（作者系廣東省“人民滿意的公務員”；來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）