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自1999年2月查韋斯在委內瑞拉建立左翼政府后，美國千方百計企圖顛覆查韋斯左翼政權，而20世紀80年代里根總統執政期間成立的美國國家民主基金會在顛覆查韋斯的活動中扮演了極不光彩的角色。

1. 美國國家民主基金會

在委內瑞拉設立的機構

在委內瑞拉設有機構的美國基金會主要有：美國國家民主基金會、福特基金會等。美國國家民主基金會它有四個相關的機構：共和黨的國際共和研究所、民主黨的全國民主研究所、美國商會國際私人企業中心（CIPE）和勞聯和產聯的國際勞工團結美國中心。美國國家民主基金會通過設在美國駐委內瑞拉大使館內的美國國際開發署辦公室和由美國使館控制的三個“私人”辦事處：一個是2000年建立的國際共和研究所辦事處，第二個是2001年建的全國民主研究所，第三個是國際開發署的一位承包人的辦事處來開展活動。這三家辦事處同幾十家委內瑞拉機構、政黨和組織進行聯系，向它們提供活動資金。

2. 美國國家民主基金會

在委的主要活動

美國國家民主基金會和美國國務院、國際開發署、中央情報局有密切的聯系，被認為是美國中央情報局的另一塊招牌。

1999年2月查韋斯通過選舉上臺后，實行大刀闊斧的反對新自由主義的政治、經濟和社會改革，推行“玻利瓦爾和平民主革命”。近年來，查韋斯又提出要在委內瑞拉建立“21世紀社會主義”；在外交方面，查韋斯政府奉行維護國家主權、獨立自主、多元化的外交政策，主張建立多極世界，敢于同美國叫板，因而引起美國的不快。查韋斯在內外政策方面的重大調整和改革措施，觸犯了美國在委內瑞拉、拉美地區和全世界的戰略利益，美國把查韋斯政府視為“眼中釘”、“肉中刺”。在美國看來，查韋斯是對美國利益的威脅，美國不能容忍委內瑞拉成為美洲“第二個古巴”，不能容忍在拉美出現一個反美的“左翼軸心”。

美國國家民主基金會在委內瑞拉的主要活動是通過提供資金、活動場所和邀請訪美等手段支持委內瑞拉政治反對派推翻查韋斯政權及其政黨聯盟，打著“促進民主”、“解決沖突”、“加強公民生活”的旗號，進行倒查活動，如向反對派政黨、非政府組織、媒體、研究機構和大學、工會和企業主提供資金、培訓人員、提出建議、進行領導等，對查韋斯政權實行“靜悄悄的干涉”計劃， 該計劃有短期、中期和長期明確的 目標。美國對委內瑞拉查韋斯政權的“靜悄悄的干涉”計劃始于克林頓政府，布什執政以來，這項計劃得到加強。

美國國家民主基金會資助的重點是委內瑞拉3個主要的反對黨（民主行動黨、基督教社會黨、正義第一黨）、反對派組織民主協調、“請加入”組織（Sumate）、爭取自由經濟知識傳播中心（CEDICE）〕、人權組織、無黨派反對人士等。在接受資助的組織和個人中，有一些組織和個人直接參與了2002年4月的未遂政變，參加了2002年12月至2003年2月石油業的大罷工，參加了2004年8月企圖罷免查韋斯的公民表決。但是，這三種陰謀均未成功。美國一直實施一項支持委內瑞拉政治反對派推翻查韋斯政權及其政黨聯盟的計劃。據統計，每年美國通過各種基金會、美國國際新聞署、美國國際開發署等機構至少花費700~1000萬美元支持委內瑞拉反對派進行倒查活動。

根據美國律師埃娃•戈利格和美國記者杰里米•比格伍德所調查和揭露的材料，美國國家民主基金會自1993年起開始對委內瑞拉提供資助，自1999年起對委內瑞拉資助力度加大：

1993-2004年，美國國家民主基金會對委內瑞拉的資助（單位：美元）

合計：726,2904美元

美國國家民主基金會曾通過國際私人企業中心向委內瑞拉的爭取自由經濟知識傳播中心和民主協調提供了113.6萬美元，資助其“建立委內瑞拉共識”計劃，用作舉行研討會、開展活動的經費。民主協調在獲得經費后，制定了“國家共識計劃”即過渡計劃，計劃的目標是推翻查韋斯政府，建立過渡政府。委反對派另一個組織“請加入”組織2003年獲得了53 400美元的資助，專門用來征集反對查韋斯的人的簽名，想通過2004年8月15日的全民公決投票來罷免查韋斯，遭到可恥的失敗。在2006年12月大選中，美國這幾家辦事處又千方百計企圖阻撓查韋斯再次當選總統，也遭到失敗。

3.  委內瑞拉政府的對策

委內瑞拉政府的主要對策是：

⑴委內瑞拉總統、副總統和相關部長對美國國家民主基金會等機構干涉委內政的活動進行了多次譴責和揭露。

2003年7月9日，在美國國家民主基金會支持下，由委反對黨基督教社會黨、民主行動黨和委內瑞拉計劃黨等組成的反對派政治聯盟“民主協調”宣布了其競選綱領和執政計劃“國家共識計劃”，允諾如在公決中獲勝，將不會將國有石油公司私有化。同年7月11日，查韋斯總統指責布什政府通過美國國家民主基金會向委反對派資助30萬美元炮制“國家共識計劃”，公開干涉委內政。

2004年10月和2005年4月，查韋斯指責美國國家民主基金會是美國政府干涉委內瑞拉的一種武器，指責美國支持該基金會資助委內瑞拉的反對派組織“請加入”組織，他明確指出，“請加入”組織進行的活動是“陰謀活動”，應該對該組織4個主要頭目判處8-16年徒刑。

委內瑞拉前副總統蘭赫爾也曾指出：“我們沒有忘記布什政府直接卷入了2002年4月委內瑞拉發生的政變，卷入2002年12月至2003年2月的石油罷工的破壞，卷入了其他許多冒險活動”。

⑵ 對接受美國國家民主基金會資助的“請加入”組織提出起訴。2004年10月，委內瑞拉法院對“請加入”組織的4名主要負責人提出起訴，對該組織的主席阿歷杭德羅•普拉茲和副主席瑪麗婭•科里娜•馬查多的罪名是"陰謀"罪，另兩位領導人路易斯•恩里克•帕拉西奧斯和里卡多•埃斯特韋斯的罪名是“同謀”。委法院已對“請加入”組織主要負責人進行了4次審訊，但未對他們進行拘留或逮捕。

⑶委國民議會于2004年12月7 日通過了“電臺和電視臺社會責任法”，2005年11月15日又通過了“對電臺和電視臺社會責任法的部分修改法”，加強了對電臺和電視臺的管理和控制，使原來基本上控制在反對派手中的電臺和電視臺的狀況有所改變。2005年4月15日，國民議會通過了“刑法部分修改法”，規定委本國人和在委的外國人，如其行為威脅到委國家的安全，就要根據其行為的嚴重程度，判處徒刑。2007年委內瑞拉政府決定拒絕延長曾參與2002年針對查韋斯的未遂政變的私人電視臺加拉加斯廣播電視臺營業執照的期限，使該電視臺于5月27日午夜前停播。

2004年11月9日，就在委法院對“請加入”組織提出起訴后不久，美國國家民主基金會主席卡爾•格什曼訪問委內瑞拉并要求會見查韋斯總統，查韋斯拒絕會見他，委最高檢察長伊薩依阿斯•羅德里格斯會見了他，并向卡爾指出，“請加入”組織利用該基金會的資助從事企圖推翻查韋斯合法政府的非法活動。但是，委政府至今并沒有禁止美國國家民主基金會等美國基金會在委的活動，也沒有取締“請加入”等反對派組織。值得一提的是，2005 年5 月31日，美國總統布什還在白宮接見了訪問美國的委“請加入”組織副主席瑪麗婭•科里娜•馬查多，明目張膽地對該組織表示支持。同年7月9日，委法院做出決定，禁止正在受審的“請加入”組織4位主要負責人出國。但“請加入”組織等反對派組織仍在進行各種活動，企圖在2006年12月的大選中擊敗查韋斯，不讓他連任總統。2006年4月18日，瑪麗婭•科里娜•馬查多在首都加拉加斯舉行記者招待會，聲稱，該組織將努力使委反對派推舉出一名統一的總統候選人，以擊敗查韋斯。她還囂張地說：“我們有足夠的時間、足夠的資金和足夠的后勤保障來獲取勝利”。2006年委大選前，美國通過美國國家民主基金會向委反對派提供了大量資金支持，反查組織“請加入”又得到了270萬美元的援助。美國在近兩年內向委反對派提供了2500萬美元。委駐美洲國家組織大使瓦萊羅揭露，美國政府通過各種途徑向委反對派共提供的“反查”宣傳資金高達510萬美元。

2007年初，委內瑞拉政府決定拒絕延長曾參與2002年針對查韋斯的未遂政變的私人電視臺加拉加斯廣播電視臺營業執照的期限，該電視臺于5月27日午夜前停播。在美國基金會幕后支持下，“請加入”等組織于5月底和6月初多次在首都加拉加斯及其他城市組織示威游行，抗議委政府這一決定。

據筆者了解，委政府至今為止，尚沒有制定對外國基金會資助等活動進行管理的條例或法令。所以，美國國家民主基金會等外國基金會仍在委內瑞拉進行各種活動。

（作者系中國社會科學院拉美研究所研究員、中國社會科學院榮譽學部委員；來源：《環球視野》）

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