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孫太一：亞投行成型標志美國公共外交危機
點擊：3031 作者：孫太一 來源：觀察者網 發布時間:2015-04-01 11:08:12
原題：亞投行帶來的騷動
【3月30日，在亞投行創始成員國申請截止日期最后一刻，美國財政部長雅各布·盧訪華開始對中進行為期2天的訪問。在第一天的行程中，他會晤了中國總理李克強和副總理汪洋。美財長這次到訪的微妙時機，給了外界不少想象空間。
雅各布·盧雖然未曾過多論及亞投行事宜，但對中國在亞洲基建方面有所關注，“歡迎中國在亞洲基礎設施建設方面發揮更大作用，愿在雙邊和多邊領域加強相關合作”，雅各布·盧說，合作可以通過美中戰略與經濟對話、世界銀行、亞投行以及美中兩國接受的其他機制進行。此次到訪的雅各布·盧首日避談亞投行，多少反映了美國當下略為被動的局面，保守一點說，亞投行的成型不一定是中國外交的全面勝利，但卻標志著美國公共外交的危機?！?/span>
近日來隨著法、德、意、澳等國家在英國宣布加入亞投行（Asia Infrastructure Investment Bank – AIIB）之后陸續宣布加入，中國國內的輿論出現了一陣騷動，各種關于“中國崛起”“戰略主動”“一票否決權”“大國新秩序”等紛繁的話題涌入公共空間。因為身在華盛頓和波士頓的兩個圈子，這里與大家分享一些值得關注的容易被遺漏的細節。亞投行的成立究竟是重新對國際秩序的重構還是僅僅增添了一個新的功能性的機構？亞投行之于中國究竟是否是純粹的戰略布局的考量？
一切開始于英國宣布加入亞投行之后。在與一些華盛頓的朋友求證之后了解到，其實追溯事件本身，源于一個白宮的員工在私底下對于英國加入亞投行的行為表示了些許不滿，被媒體捕捉到之后，轟轟烈烈渲染成了白宮乃至美國對于此事的態度。在這之前，美國其實并沒有過多去關注亞投行的進展，英國加入亞投行從表面上來看或多或少都會是一個打擊，但是美國更關注的不是誰加入了，而是這個亞投行究竟想干什么？中國是成員，美國不是成員的組織之前也不是沒有出現過，一些歐洲國家加入了中國主導的一個組織其實關鍵不是加入不加入，而是加入之后相互之間的平衡、交流、博弈是以什么樣的方式進行，資源的實際交換和互補會形成怎樣的格局。如果這是一個有透明度的銀行，做與世行類似的項目，并能夠為發展中國家注入更多的資金和其他資源，那美國甚至有可能會暗地里歡喜。
美國（尤其是官方）為什么暫時沒有太多的反應呢？主要原因有幾個。首先是進來中東地區著實給美國帶來相當大的壓力，從ISIS到以色列大選，再到也門的突然出事和沙特的進軍。雖然奧巴馬政府在各種渠道通過各種方式已經表達了很多次“重返亞洲”的策略，但是這幾年一直沒有從中東的泥潭里走出來，幾乎有限的資源和關注都依然停留在中東。而一個和伊朗的談判，幾乎把內政都牽涉進來了。因為國會幾十個議員聯名給伊朗寫信，使得華盛頓其實對于“head of the state”和“head of the government”的理解出現了非常罕見的紛爭。誰究竟在外交場合代表美國的國家？這個問題不處理好，美國很難有精力在當下動用資源去干預亞投行的進程。
亞投行的成型不一定是中國外交的全面勝利，卻標志著美國公共外交的危機。本來僅僅是因為IMF正在根據全球經濟體格局的改變在推進的適度改革，以給予像中國這樣的國家更多的話語權和參與度 —— 畢竟投票權和每年注入的資金總量是掛鉤的嘛。結果因為上面提到的白宮和國會之間的沖突使得國會遲遲未能通過相關的法案。這恰恰給了中國等焦急等待IMF改革的國家一個非常良好的契機，順勢而為推動亞投行的成型。美國對于世行、IMF的緊抓不放，反倒起到了相反的效果，讓中國和一系列近幾年發展勢頭良好的國家有了更大的空間在既定規則之外做一些操作。而目前為止，美國還沒有進行實際的干預。究竟是不想干預，還是干預了但被盟友拋棄了呢？
隨著李光耀的過世，這幾天有很多人開始關注新加坡。一個在希拉里圈子里混的朋友也在最近跟我聊起新加坡以及其在這些地緣戰略上所發揮的作用。美國和新加坡是非常緊密的，似乎但凡涉及到跟亞洲，尤其是東南亞相關的問題，都會和新加坡高層進行非常深度的磋商 —— 尤其是李光耀還在世的時候。美國因為亞投行的問題曾經和新加坡高層有過一系列的洽談。新加坡主張鼓勵相關國家更多地融入中國在亞太地區所撐起的框架，因為中國的崛起是既定的事實，中國的經濟規模、巨大的市場、在國際產業鏈中的地位都是周邊國家非常寶貴的可對接的資源。新加坡認為，如果美國想維護當前以其為核心的國際秩序，尤其是經濟、貿易相關的規則，那么從外部進行施壓和改變比不上直接從內部來推動要有效。所以新加坡從一開始就比較主動地希望成為首批亞投行的創始國。而英法德意澳的加盟或多或少在背后也有這樣的考量，并不能簡單地以冷戰思維去套用現今這個更復雜更多遠的國際格局，說是美國的盟友倒戈了。
說到這里，我們其實都在談戰略層面的事兒，大家目前談到的更多的也是戰略層面的。其實經濟、貿易層面才是最直接的博弈核心，帶來的回報也是更現實的。美國之所以沒對亞投行作出太多的反饋，還有一個重要原因是它現在亞洲商貿這一塊的關注都在TPP（Trans-Pacific Partnership）上。而種種跡象表明，TPP的一些關鍵的壁壘正在被攻克。奧巴馬早就希望能夠在任期結束前能夠留下一些政治遺產，同時他也特別希望在亞洲能夠有所作為。TPP這樣的既能夠把美國重新帶回亞太的空間，同時又能促進美國的很多產業發展的貿易協定其實是一個相當好的選擇。雖然國會里共和黨占多數，共和黨現在在各個領域都想反對奧巴馬，但是共和黨也同時特別喜歡自由貿易啊。而且愛自由貿易估計要多過恨奧巴馬，所以奧巴馬也很可能能夠僥幸過關。因此當下花了大力氣在國內做國會的工作，在海外推動和以日本為主要對象同時攜其他10個國家的談判。
中國為什么會選擇此刻推動亞投行呢？因為習主席之前提出的“一帶一路”的構想目前還只能在中國西部推進 —— 對中國的區域經濟能夠帶來的好處是非常直接的，可能還會起到鞏固穩定的作用。而一旦“一帶一路”出了國門，各種不確定因素就接踵而至。而亞投行說到底是能夠結集大量的資源和關注度，來支持中國“一帶一路”海外部分的切實落地。不僅能夠促進中國西部的發展，同時還能激活周邊的經濟圈，這個能夠帶來的直接的經濟效益不可小覷。當然，這里面連帶的戰略收益，尤其是增加中國的區域影響力自然也是一大收益。
所以總體而言，中美目前的行為，包括新近加盟亞投行的西方國家的行為，都符合他們直接的利益，也并不是非常的出乎意料。中國需要做的是，在開了一個好頭之后，花更多的時間去琢磨如何去把握亞投行內部的微妙互動，并讓它能切實發揮起它應該有的作用。談論構建新的國際秩序可能還需些許時日。
（作者是美國波士頓大學國際關系與政治科學講師；來源：觀察者網）
責任編輯：昆侖俠
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