美國《南海聲明》——準戰爭通牒？
點擊： 作者：陳潔華 來源： “ CJHCJH”公眾號 發布時間:2020-08-22 11:24:10
美國東部時間7月13日，美國國務卿蓬佩奧特意選擇海牙海洋仲裁法院判決4周年之際，發表“美國對南海海洋主張的政策立場聲明”（以下簡稱《南海聲明》），顯然是精心準備的，絕非基于短期的、臨時的即興發言。
一、檢驗美國《南海聲明》意圖
1.為對抗中國南海軍演？
有一則分析，把中國7月1日在南海進行海上演習與蓬佩奧聲明聯系在一起，作為因果分析。這顯然不對的。因為，中國南海軍事演習是短期、臨時事件，蓬佩奧聲明是基于綜合的、長期目的。兩者因果關系不匹配。
2.為打掉RCEP？
中國有人認為：美國南海聲明是為了打掉RCEP。
RCEP：區域全面經濟伙伴關系（英文：Regional Comprehensive Economic Partnership）。
我們必須看到：RCEP是東盟提出、東盟規劃、東盟主導推動的。
該方案目前包括“東盟10+5”，即中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭（原來包括印度，印度于2019年最后關頭退出）。
RCEP，美國因自身問題而沒法加入。但RCEP最終會接納美國和俄羅斯。美國沒有理由反對。
RCEP對日本有利。日本和奧巴馬主導建立了TPP，意圖是排擠中國。但特朗普上臺第一件事就退出該協定。日本看得非常清楚，美國不可靠。因此，日本在組建了TPP后，再推動建立RCEP，對日本來說，是兩輪驅動，雙保險的體系。
RCEP從2011年2月正式啟動各方談判，歷經9年，至2019年11月4日，完成了全部談判，并定于2020年11月各成員國簽署法律文件。
綜上，如果美國要破壞RCEP，過去9年時間，美國早就動手了，何必拖延到現在？顯然，這不是美國發表“南海聲明”的目的和理由。
而且，美國真的要破壞RCEP，受到打擊最嚴重的不是中國，而是東盟10國和日本。退一萬步說，即使RCEP在美國打擊下，無法成立，中國與東盟有自貿協定，中國與日韓自貿協定也在進行中，這兩部分協定的開放程度，不亞于RCEP。美國不致那么愚笨，精心策劃一個大動作，結果，中國沒受到打擊，而美國的14個伙伴——東盟、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭受到打擊。這在邏輯上、時間上、利害關系上都講不通。
因此，“美國南海聲明為打擊RCEP”，這個論點完全不成立。
3.為聲援印度挑釁中國？
6月15日晚，印方邊防部隊在加勒萬河谷跨越實控線蓄意挑釁，暴力攻擊中方官兵，引發激烈肢體沖突，造成人員傷亡。中印邊境一度緊張。
在中印邊界沖突次日，即6月16日楊潔篪與蓬佩奧在夏威夷會晤，兩人甚至都沒談及此事。
6月17日，國務委員兼外長王毅同印度外長蘇杰生通電話。局勢很快得到管控。
7月8日，在美國國務院新聞發布會上，蓬佩奧談及中印邊境沖突時無端指責稱，“中國采取了難以置信的侵略性行動，而印度已經盡其所能做出回應。”盡管蓬佩奧顛倒是非，但美國也清楚，連印度總理都承認，是印度軍人越界了。美國在作戰地理條件、法理條件，都難以對印度做更多支援。當然，美國要積極利用一切地緣政治沖突，圍剿中國，追求美國利益：
第一，向印度推銷更多軍火。
第二，拉印度與美國、日本、澳大利亞構建“印太戰略”。
但美國南海聲明本身與中印邊界沖突關系不大，即不是為了支援印度對中國挑釁。
4.為鼓動南海各國挑釁中國？
蓬佩奧聲明，對菲律賓、馬來西亞、越南等國來說，確實是政治、外交、輿論鼓動。但菲律賓、馬來西亞會在“挑釁中國帶來的風險”與“對華合作帶來的利益”之間做理智權衡，目前，這些國家不會受美國鼓動而挑釁中國。
只有越南，可能會采取挑釁行動。但中國有更多的對應手段讓越南回歸理智。
而且，東盟作為整體，已經達成共同戰略，要積極推動RCEP。在這個大戰略框架內，東盟作為整體，不會支持任何成員國破壞南海安定，乃至毀掉作為整體的RCEP利益。
因此，美國一定清楚：美國《南海聲明》無法挑起周邊各國挑釁中國，更無法挑戰南海戰爭。
5.為挑起兩岸戰爭？
從消息層面看，似乎有點像：7月9日，美國國防安全合作局公布，美國務院批準售臺有關愛國者三型飛彈重新認證的設備與技術，涉及金額約6.2億美元（約43億元人民幣）。在美軍的指導下，臺灣正在舉行漢光演習。美國軍機和偵察機不斷靠近中國廣東沿海，最近處是63公里。
但從邏輯上說，美國要挑起兩岸戰爭，火中取栗，直接鼓動臺獨豈不更簡單？
何必用南海說事呢？顯然講不通。
6.夏威夷會晤失敗？
中國官方媒體今年多次宣布蓬佩奧是“人類公敵”。按常理，中國政府關閉了與蓬佩奧對話的大門。
但6月初，中美兩國政府都宣布“6月16日至17日楊潔篪與蓬佩奧夏威夷對話”。
因此，可以理解，中美雙方都有非常緊迫的大事必須晤談，才同意“楊—蓬會晤”的。從官方公布的僅有信息，雙方談了7個主題：
第一，抗疫
第二，中美貿易協定
第三，臺灣
楊潔篪強調，世界上只有一個中國，臺灣是中國不可分割的一部分。一中原則是中美關系的政治基礎。中國堅定不移地捍衛其核心利益的決心和意愿。中方要求美方嚴格遵守“一中原則”和中美三個聯合公報的規定，并認真妥善處理與臺灣有關的問題。
可見，全部是重復基本立場。
第四，香港
楊潔篪指出：香港事務，包括建立和完善香港特別行政區維護國家安全的法律體系和執法機制，都是中國的內政，是中國堅定不移的決心。推進香港的國家安全立法堅定不移。中方堅決反對美方干預香港事務的言行，堅決反對七國集團外長在香港問題上的發言。中國敦促美國尊重中國主權，客觀公正地對待香港的國家安全立法，并停止以任何形式干涉香港的內政。
第五，新疆
楊潔篪指出：中國政府依法在新疆采取了反恐措施，大大扭轉了新疆的安全局勢，有效保障了新疆各族人民的生命權、健康權和發展權。中方對美國簽署《維吾爾人權政策法》表示強烈不滿，并敦促美國尊重中國在維持穩定和消除極端主義的所做的努力，停止反恐雙重標準，停止使用新疆問題來干涉中國的內政。
第六，朝鮮
楊潔篪表示：推進半島問題政治解決進程符合各方利益。中方始終堅持維護半島和平穩定，堅持實現半島無核化，堅持通過對話協商解決問題，主張按照“雙軌并進”思路和“分階段、同步走”原則，推動實現半島問題的政治解決。中方希望美朝相向而行，切實照顧彼此合理關切，為推動半島問題政治解決進程做出切實努力。
第七，中美政治關系
楊潔篪重申中國對中美政策立場：合則兩利，斗則兩傷。合作是雙方唯一的正確選擇。中國致力于與美國共同發展，不沖突，不對抗，相互尊重，合作共贏的關系。同時堅定維護自己的主權、安全和發展利益。
希望美中兩國攜手并進，認真落實兩國元首的重要共識，將兩國關系推回到協調、合作與穩定的軌道。
7個主題，可分4類：
第一類，務虛主題2個，抗疫；中美貿易協定。這兩個都不是緊迫主題。
第二類，中方關切主題3個：臺灣、香港、新疆。
第三類，美方關切主題1個：朝鮮。
第四類，中美共同關切：中美政治關系。
由于美國關切的主題只有1個，而中國關切的主題有3個，因此蓬佩奧誤以為，中國有求于美國。
就在楊潔篪—蓬佩奧會晤時刻，朝鮮做了件令全世界驚愕的大動作：6月16日14時50分（北京時間13時50分），朝鮮炸毀了開城工業園區朝韓聯絡辦公樓。也就是說，美國在準備夏威夷會晤時，把朝鮮問題作為中美會晤最重要的課題。但當日，朝鮮的爆炸，把蓬佩奧對朝鮮的預期炸飛了。
因此，剩下只有一個核心而緊迫的主題：香港國安法。楊潔篪表示：“推進香港的國家安全立法堅定不移”。顯然，中國不會退縮半步。
于是，不歡而散。蓬佩奧對楊潔篪耿耿于懷。何以見得？蓬佩奧南海聲明，雖只有750字，卻專門用兩行句子惡毒罵楊：“多年來，北京的做法很明確。2010年，當時的中國外交部長楊潔篪告訴他的東盟同行：‘中國是大國，其他國家是小國，這是事實’中國的掠奪性世界觀在21世紀沒有地位。”
兩周后，即6月30日，十三屆全國人大常委會第二十次會議舉行全體會議，按既定日程，表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》，國家主席習近平簽署第49號主席令予以公布。于是，中美在香港問題上徹底分道揚鑣。
值得一提的是：臺灣通過《國安法》時，美國立刻表示支持；而中國通過《香港國安法》時，美國立刻表示反對。其雙重標準，雙重人格，被人恥笑。
二、美國《南海聲明》狂妄為中國“劃9條紅線”
1.仲裁庭的決定是終局的，對雙方均具有法律約束力。
2.北京聲稱其對南中國海大部分地區的海上資源享有主張完全是非法的，其通過欺凌手段控制這些資源的主張也是完全非法的。
3.在法庭認定位于菲律賓專屬經濟區或其大陸架區域內的地區，中國不能合法提出任何海洋主張，包括源自黃巖島和南沙群島的任何專屬經濟區的主張。
4.北京騷擾這些地區的菲律賓漁業和海上能源開發是非法的，
中國單方面采取任何行動剝削這些資源也是非法的。
5.中國沒有對美濟礁（Mischief Reef）或仁愛礁（Second Thomas Shoal）的合法領土或海洋主張，而這兩者均完全屬于菲律賓的主權權利和管轄權范圍之內，北京也不能據此提出任何領土或海洋主張。
6.美國拒絕接受中國對它聲稱在南沙群島中的島嶼衍生十二海里領海以外海域的任何主張（同時不影響其他國家對此類島嶼的主權主張）。
7.美國拒絕在萬安灘（越南附近）、瓊臺礁（馬來西亞附近）、文萊專屬經濟區和印度尼西亞的納土納群島附近的水域提出的任何中國海洋主張。
8.任何在這些水域騷擾其他國家的捕魚或碳氫化合物開發，或單方面開展此類活動的行為，都是非法的。
9.中國對曾母暗沙（James Shoal）沒有合法的領土或海洋主張。
曾母暗沙（距離海面約20米）并非也不是中國領土，北京也不能從中主張任何合法的海上權利。
蓬佩奧《南海聲明》完全顛倒黑白。美國不是《海洋法公約》締約國，卻以該公約執法者自居；
美國處處破壞國際規則，卻在聲明中強調要維護國際規則；
美國拒絕接受中國對南沙群島中的島嶼衍生十二海里領海以外海域的任何主張，但又聲明：“同時不影響其他國家對此類島嶼的主權主張”。說白了，中國什么都不能動，但其他國家什么都可以放手動。
中國外交部發言人華春瑩已經對此做出全面回應，本文不贅述，這里只集中分析該聲明背后動機。
1.該聲明全文緊扣2016年7月12日海牙海洋仲裁法院南海判決。
2.全部否定中國對南海主權，處處強調中國主權主張是“非法”。
很清楚：美國要扛起“國際法大旗”，試圖占領法理制高點。
美國《南海聲明》既然劃定了9條紅線，那么，中國要不要越過這9條紅線，主動權在中國；但是，中國一旦越過這些紅線，美國就沒退路了，美國必須以武力來“捍衛”自己設定的“紅線權威”，否則，就不是霸權帝國了。
對這嚴重后果，美國在起草《南海聲明》時，一定是完全知曉這些用詞會帶來的法律風險和絕對沒有退路的軍事風險。
三、美國對中國戰爭序幕已經拉開
就在短短一年時間，美國對中國全面封殺，遍及所有領域：貿易、科技、教育、留學生、股市、美元機制、金融打擊、鼓動中國“五獨”，切斷中國企業銷售市場、切斷中國高科技產品進貨、抓人、驅逐、暗殺，除戰爭之外，美國幾乎動用了所有手段。
近期，美國突然升溫輿論戰：大肆炒作新疆、西藏、香港，重點都是人權，其意圖就是道德上污化中國，孤立中國；
而《南海聲明》則要占領法律高地，設定9條紅線，中國越過紅線，美國就可以在“維護國際法”的大旗下，對中國動武，獲得軍事行動合法性。
美國幾乎所有牌都出盡了，但效果甚微，而11月美國大選在即，特朗普國內抗疫失敗、鎮壓黑人暴亂失敗、經濟失敗。特朗普急于尋找能夠帶來速決戰的成果，為其競選增加業績。
四、美國和特朗普的戰爭思維
現在形勢越來越清楚了：美國正在對中國挑起戰爭！
現在，我們必須思考的是：美國會何時、何地、打什么樣式的戰爭？
中國有專家指出：美國要在南海向中國挑起戰爭。即，戰爭的空間在“南海”；戰爭的樣式是“海戰”。
但筆者不同意這個觀點。我們必須從如下要點，綜合思考“美國會如何戰爭”。
第一，戰爭目的：美國急于要盡快打垮中國。政治上為特朗普競選服務；戰略上，中國再發展10年，美國就徹底失去打壓機會。
第二，戰爭策略：速戰速決。理由：美國沒有錢，美國財政、美國經濟均無法承受大規模的、持久戰爭。
第三，戰爭謀略：不戰而屈人之兵？即只用戰爭威脅，而避免實際戰爭。
第四，兩條樣式紅線：不能爆發中美大規模的常規戰爭；更不能觸動中美“核戰爭按鈕”；
第五，兩條空間紅線：避免與中國在陸地戰爭；避免在中國近海挑釁中國：如在臺灣、香港、東海、南海。因為在中國家門口挑起戰爭，美國沒有贏率。
第六，發揮美軍優勢，即以美國之強打擊中國之弱。
第七，特朗普個性決定戰爭樣式和策略
（1）絕無道德底線；什么冒險、下作事都干得出來；
（2）訛詐，他的商業史，就是訛詐史，一生訛詐過許多人，并把其訛詐上升為理論而自負。他敢于用最恐怖的手段，恐嚇對方、訛詐對方，獲取最大利益；這次對中國，也一定是這樣的套路。
（3）避免戰爭：他上臺后，只暗殺過伊朗情報首腦蘇萊曼尼將軍，但沒有發動其他戰爭。一方面，他知道美國沒錢；另一方面，他畢竟是商人，知道賺錢不易。習慣于“投入與產出”思維，他追求足夠的預期收益，特朗普是“不見兔子不撒鷹”的。
（4）特朗普在關鍵時刻，知道管控危機。證明有二。
其一，朝鮮軍力雖弱，但朝鮮不怕死，敢于與美韓同歸于盡。結果，特朗普低三下四，三次主動與金正恩會晤；其中有一次，竟然特意趕到朝鮮三八線上，恭候金正恩。
其二，特朗普暗殺了伊朗蘇萊曼尼將軍后，伊朗對美軍駐伊拉克基地發動了猛烈炮擊，但特朗普忍了，不吭聲、不報復。
根據上述框架，筆者推演特朗普發動的戰爭樣式，只有一種打法：“封堵中國海運”。
五、美國對中國的戰爭樣式
時間：估計在今年11月前，以戰爭業績爭取連任競選成功。
空間：在印度洋、阿拉伯海、南太平洋。南海問題是借口，但戰爭爆發地不在南海。
樣式：封堵中國海運。美國用超強海軍力量，在上述三個海域封堵中國海運。因為中國無法投入海軍保護力量；中國軍需運輸無法跟上；中國在上述三個海域，沒有軍事基地；更沒有同盟支持。
策略：不戰而屈人之兵。在美中巨大的軍事攻防差距下，美國實現“避免核戰爭”“避免大規模常規戰爭”“避免在中國軍隊強項范圍內對決”的目標，只能選擇“封鎖中國航運”的樣式，逼迫中國航運全線癱瘓——中國經濟癱瘓——逼迫中國就范。以最低成本、最小風險，獲取最大戰果。這種打法，完全符合特朗普的訛詐性格。
同盟對比：美國在上述三個海域，有英國、印度、澳大利亞、加拿大、日本等同盟支持，且這幾個國家都與中國有仇有恨。而中國卻沒有軍事同盟（巴基斯坦幫不了忙）。
基地對比：美國在全球有海軍基地242個，空軍基地384個。中國幾乎為零。
補給對比：美國航母都是核動力，無需添加能源；中國航母數量上只有兩艘，且還沒形成戰斗力，最重要是，我們航母都是燃油動力，如果不能及時加油，就無法遠洋作戰。中國海軍無法遠距離輸送軍需。
戰爭理由：惡霸發起戰爭，無需理由。但表面上，有3種可能：
第一，中國與南海周邊國家發生糾紛，即使這些國家不要求美國保護，美國也要以此為由，封鎖中國海運。
第二，兩岸關系惡化；
第三，中美關系惡化。
六、危機對策
1.看準美國7大危機
第一，疫情危機：美國確診病例數、死亡人數至今都保持世界第一。
第二，黑人暴亂危機
從5月25日延續至今，快2個月，暴亂漫延到全美甚至到歐洲。特朗普支持率直線下跌，一直低于競爭對手拜登14—15%。
第三，經濟危機：疫情危機導致黑命貴暴亂，暴亂有刺激疫情擴散，這兩大危機嚴重打擊美國經濟復蘇，美國經濟遲至今日都無法正常復工。
第四，財政危機
2019年美國聯邦財政收入3.4萬億美元，財政赤字1萬億美元。
2020年估計美國聯邦財政赤字會突破2.7萬億美元。
第五，國債危機
現在美國國債高達26萬億美元。國際警戒線是國債不能超過GDP的100%-120%，
2019年美國GDP為21萬億美元，國債26萬億，即國債率達124%，突破國際警戒線了。
第六，超級印鈔
疫情至今，美國聯邦政府投放了6萬億美元，全年估計會投放10萬億美元。空前大規模的印鈔，必然進一步推高美國國債、美國財政赤字和通貨膨脹率。
第七，特朗普執政危機
特朗普支持率已經低于拜登15個百分點。因此，特朗普心急如焚，要發動戰爭卻沒錢；不發動戰爭，則輸掉競選。他急于速戰速決。
2.中國近期動作
第一，避鋒：特朗普越瘋癲、越著急，我們就越不能急，避其鋒芒，不怕事、但也不進圈套。
第二，合法：中國一切行為以國際法為基礎，則任何國家都不敢侵害中國。
第三，準備：提前做最壞打算，做好一切應急準備。
第四，底線：要明確告知美國，封鎖中國航運，就是戰爭行為，中國必然采取一切反制措施，包括核戰爭。中國必須決心：面對戰爭發動者，中國必定殊死而戰，與敵共亡。
3.中國中期行動
第一，改變結構
人類歷史上，經濟范圍與防衛范圍嚴重脫節的，只有中國目前一例。中國市場、中國企業、中國人員、中國航運遍及全世界，但中國海軍、軍需運輸線卻只能在家門口。中國要盡速改變危機結構。
第二，改變模式
今后，中國經濟與軍事保護須嚴肅考慮5種模式：
（1）如果沒有海上保護，中國經濟只能以內需為主；
（2）或以中國周邊接壤國家為主；
（3）或以歐亞大陸為主；
（4）海外經濟發展范圍必須與海上保護范圍相匹配。軍事保護發展到哪里，海外經濟才能發展到哪里。
（5）如果中國不能建立獨立的海上保護體系，則必須建立國際海上聯盟來彌補。
第三，改善外交
美國那么惡毒，卻有那么多盟友，且遍布世界各州、把守著世界最重要的海域、最重要的海上運輸線。最不可思議的是，美國那么多盟友，都與中國有恨、有仇。
相反，中國在全世界有無數商業伙伴，卻沒有鐵桿盟友，中國沒有海外軍事基地。商業伙伴以利益為基礎，鐵桿盟友是以國家共同命運為基礎。
目前中國困境，是中國過去理想主義外交思想的結果，在過去封閉經濟時代，是可以維持的，但現在，中國經濟利益遍布世界各個角落，中國需要新的、現實主義的外交思想，需要新的全球軍事體系做保障。
4.中國遠期行動——深刻反思
我們深刻反思：為什么世界上會有那么多國家、那么多勢力，那么持久強烈地反華？
現在，中國商品得到世界廣泛歡迎，中國和中國人應該得到世界更多、更高的尊敬才對，但現實情況卻相反。
如不能根本改變這種情況，中國經濟越發展，中國風險就越高，國家安全也越脆弱。
中國經濟遍布世界，我們中國人、中國思想、中國習俗、中國價值、中國教育等，也必須與世界更密切地融合協調，這一定是中國改革的重要方向。
只有獲得世界各國的普遍尊敬，中國經濟、中國人民才能獲得安全保障。
責任編輯：紅星
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