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艾華：?美改變對朝政策，半島局勢走向何方？

點擊：作者：艾華來源：昆侖策網【授權】發布時間:2021-06-06 07:55:27

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拜登政府上臺之初，外交方面傾注心力于糾集盟友遏制中國，相對來說在其它方面投入不多。近期，利用美韓首腦華盛頓會晤之際，拜登總統全面拋出了其對朝新政策，半島局勢的未來走向值得高度關注。

拜登政府的對朝政策

眾所周知，曾經的獵艷節目主持人特朗普四年總統任內將朝鮮半島當作了其國際舞臺秀場，與朝鮮最高領導人的首腦會晤一次次“驚艷”世界。然而，特朗普的本意在“秀”，而非追求半島和平。在鮮花、香檳和媒體的聚光燈下，特朗普一次次過足了秀癮，但最終帶給半島人民的是失望和嘆息。

拜登與特朗普是完全不同的兩種人。拜登講究實際。其推出的對朝政策完全不同于特朗普的華而不實和嘩眾取寵。拜登首先確立了其對朝政策的總目標是半島無核化。國務卿布林肯5月23日表示，拜登總統認為，與朝鮮合作才更有可能實現半島無核化。在具體途徑上，拜登政府希望通過外交途徑解決問題。美韓首腦會談的聯合聲明中明確表示，“必須根據板門店宣言和新加坡聯合聲明等以往南北之間、美朝之間達成的承諾而開展外交和對話。”拜登5月21日說：“我們（美韓）都對局勢深感不安。我們兩國都希望通過外交途徑解決圍繞朝鮮的局勢，采取務實步驟，緩解朝鮮半島無核化目標道路上的緊張局勢。”布林肯稱：“我們正在等待了解平壤是否的確愿意合作。”美國防部長奧斯汀5月27日也向國會表示，盡管“美國直面可威脅到美本土的朝鮮的挑戰”，但“為了緩和朝鮮的行動，將把外交放在前面”。在談判方式上，與特朗普喜歡自上而下的首腦外交方式不同，拜登政府選擇自下而上的方式。先由較低層級進行外交談判，然后視情再進行首腦會談。拜登表示，如果朝鮮領導人金正恩同意實現無核化，他將愿意與其會晤。

雖然拜登政府顯得比特朗普更加務實和現實，但美國卻又給美朝談判設定了種種前提和障礙。首先，在朝鮮最關注的解除制裁問題上，拜登政府寸步不讓。布林肯國務卿表示，對于朝鮮明確違反聯合國禁令的行為，美國將持續介入并保持制裁。其次，拜登要求朝鮮先做出降低局勢的保證、也就是要先采取無核化的步驟，才能開展談判。

總之，拜登政府給世人的印象是，美國愿意與朝鮮進行談判，甚至舉行首腦會談，但美方要求朝鮮先讓步，然后美方將視朝方的行動再采取措施。

韓國政府的看法

韓國是半島和平的重要角色。美朝首腦越南會談不歡而散之后，韓國更成為風箱里的老鼠—兩頭不討好。美國責怪韓國步子邁得太大，幾欲擺脫美方的控制；而朝鮮則歸罪韓國成為美國的傀儡，未從民族大義出發，為和平盡力。此次文在寅訪美，最大的課題就是希望拜登政府支持其繼續推動半島和平進程。對拜登的表態，文在寅說：“我們歡迎現實、務實的美國對朝外交立場。”韓國對半島和平的態度主要表現在兩個方面：

一是認為今后韓方的活動空間更大了。在美韓首腦會談之后，韓國外長鄭義溶認為，“通過本次美韓首腦會談，在韓國政府的對朝政策方面，‘可活動’的空間較大幅度地擴大了。”他表示， “美韓之間將繼續緊密協商，”“將視美朝對話的進展情況，發揮韓國應起的作用。”他呼吁朝鮮盡快就美朝接觸作出回應。在美韓首腦會談之后，兩國負責朝核問題的高級官員分別于22日和28日兩度舉行電話會談，就積極落實兩國首腦會談的成果、為實質推進半島完全無核化和永久和平與穩定，協商具體對策。

二是認為半島無核化不包括廢除美國的核保護傘。文在寅政府雖然極力推動南北和解，促使朝鮮實現無核化，但在韓國政府看來，南北達成的“朝鮮半島無核化”概念中，并不包括駐韓美軍撤離和廢除美國向韓國提供的核保護傘。在5月28日的國會答辯中，韓外長鄭義溶宣稱，“朝鮮所說的無核地區概念，通過1992年1月的朝鮮半島無核化宣言，事實上已經解決。”他明確表示：“駐韓美軍的駐扎問題和核保護傘問題，與朝鮮半島無核化沒有任何關系，這是韓國政府的基本立場。這是我們迄今為止一直也向朝鮮方面明確表示過的，我認為朝鮮也充分理解這一點。”

朝鮮的態度

日前，朝鮮最高領導人金正恩稱朝鮮“近年來遇到史上最困難的時期”：嚴峻的經濟形勢和嚴厲的國際制裁，又疊加嚴重的抗疫任務。朝鮮渴望和平，但應該說朝鮮最迫切的希望是美國和韓國所無法給予的，也不愿給予的。

如果說朝鮮對于特朗普政府尚抱有一絲幻想，那么對于拜登政府，朝鮮一開始就不寄予任何希望。朝中社近期發表的評論稱，朝鮮的敵人不是韓國，而是“利用”盟友的美國。文章稱“美國唆使韓國實現霸權主義目的的想法，是自食其果的愚蠢行為”，美國和韓國當局無遺暴露出了自己追求的侵略野心，它們無權對朝鮮強化國防能力或是否違反聯合國決議進行議論。

在美韓首腦會談中，美國表示要取消對韓國的導彈發展限制，對此，朝鮮中央通訊社5月31日的一篇文章說，這是美國對朝敵對政策的明顯表現，旨在加劇地區軍備競賽和緊張局勢。

盡管美國把是否恢復和談的決定權交給了朝鮮，但從以上表態中可以看出，朝鮮對美國新一屆政權的態度已經一目了然。朝鮮需要美國為和談拿出誠意，也就是在制裁上采取緩和措施。否則，雙方很難坐到談判桌上來。

和平可期無核化道路漫長

美韓朝是牽動朝鮮半島和平與否的關鍵因素。從當前各方需求來看，朝鮮半島局勢可望維持一段時間的穩定，至少不至于進一步惡化。

從美國來看，拜登政府將遏制中國發展擺在其外交政策的首位。美國從其大國對抗戰略出發，正動員和集中力量與資源于印太地區，所以，在朝鮮半島問題上，拜登政府一方面希望與朝鮮談判，通過接觸來保持雙方一定限度的聯系，并在一定程度上支持韓國政府與朝和談，避免讓半島問題分散其注意力與遏制力；另一方面，拜登政府將通過繼續維持乃至加緊對朝制裁，對抗所謂的朝鮮威脅，從而達到維持與朝鮮的不冷不熱的狀態。如此，拜登政府將會取悅于國內右派，避免被右翼勢力攻擊為對朝軟弱。特別是在明年即將舉行中期選舉的形勢下更是如此。

從韓國來看，平昌冬奧會開始的南北和談一度形勢大好，但隨后在美方的極力阻撓下，文在寅政府不得不按下暫停鍵，跟隨美國的腳步，導致半島和平重新蒙上一層陰影。打開對朝和談的大門，實現半島和平和無核化是文在寅政府的夢想，也是文在寅個人歷史定位的最佳選擇。在任期只剩約一年的情況下，既然已經得到拜登的俯允，韓政府勢必會出臺更多促進南北關系緩和的措施。韓統一部5月28日透露，為了南北關系的恢復，將優先推進新冠疫情防治等衛生醫療、小麥、肥料等人道領域的合作，并將擴大南北離散家屬的團聚、氣候環境以及自然災害等領域的合作。在此之前，該部還已于4月末在首爾南北會談總部設立了電視會議系統，以備與朝鮮的電視會談。由此可以看出，韓國在未來一段時間內將會盡力推動半島局勢的緩和與穩定，而不會激化矛盾。

從朝鮮來看，美國宣稱朝鮮擁有了可攻擊到美本土的洲際彈道導彈，并發射了潛射導彈。朝鮮的核能力也已獲得了“巨大的發展”。因此，朝鮮認為其已經獲得了相當程度的生存能力，接下來的重點將是加強國家的經濟建設。這一點從金正恩委員長最新的表態中可以看出。他在5月底向朝鮮職業總同盟第八次代表大會致信時表示：“近年來，盡管處在未曾有過的最為嚴重的困難環境，然而我國的實力和威望急速升級……雖然我們在一切都短缺的情況下進行著艱難的斗爭，但是所有人都過上無所羨慕的社會主義生活的那一天，并不那么遙遠。” 他還表示，朝鮮已經進入新的時代，他說：“這意味著我國社會主義建設事業已經完成自身捍衛與保存階段的任務，進入了革新與變化的新局面、需要急速增長的新時代。”

從周邊國家來看，中國國務委員兼外長王毅日前會見朝鮮新任駐華大使李龍男時指出，中方堅定支持朝方發展經濟、改善民生，愿繼續向朝方提供力所能及的幫助。而俄羅斯副外長伊戈爾•莫爾古洛夫說：“我們與中國朋友在朝鮮半島問題上正在很好地相互協作。我們共同制定了解決半島問題的聯合路線圖以及其他一些具有前景的倡議，該路線圖已證明其可行性。”由此可見，中俄作為維護國際社會和平穩定的堅定力量，今后將繼續在朝鮮半島和平與穩定問題上繼續發揮至為重要的作用。

然而，由于美朝在朝鮮無核化問題上根深蒂固的分歧，以及雙方解決這一分歧的意愿和動力不足，實現半島無核化必將是一個漫長的過程。

（來源：昆侖策網【授權】，轉編自“華語智庫”）

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