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關(guān)于校外培訓(xùn)，教育部明確了！

點(diǎn)擊：作者：記者來(lái)源：人民論壇網(wǎng) 微信號(hào) 發(fā)布時(shí)間:2021-08-03 11:21:45

繼中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見(jiàn)》（以下稱《意見(jiàn)》）后，教育部官網(wǎng)近日發(fā)布通知，進(jìn)一步明確義務(wù)教育階段校外培訓(xùn)學(xué)科類和非學(xué)科類范圍：在開(kāi)展校外培訓(xùn)時(shí)，道德與法治、語(yǔ)文、歷史、地理、數(shù)學(xué)、外語(yǔ)（英語(yǔ)、日語(yǔ)、俄語(yǔ)）、物理、化學(xué)、生物按照學(xué)科類進(jìn)行管理。體育（或體育與健康）、藝術(shù)（或音樂(lè)、美術(shù)）學(xué)科，以及綜合實(shí)踐活動(dòng)（含信息技術(shù)教育、勞動(dòng)與技術(shù)教育）等按照非學(xué)科類進(jìn)行管理。

校外培訓(xùn)一直以來(lái)都備受社會(huì)關(guān)注。特別是“雙減”意見(jiàn)一落地，其中針對(duì)校外教培機(jī)構(gòu)的條款，更是引發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)的強(qiáng)烈反響。

如何全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為？中央文件措辭嚴(yán)厲

近年來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，教育部聯(lián)合相關(guān)部門開(kāi)展了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，取得了階段性成效，但仍有一些問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決。

一是規(guī)模總量龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量十分巨大，已基本與學(xué)校數(shù)量持平，魚(yú)龍混雜、良莠不齊，如果任其發(fā)展，將形成國(guó)家教育體系之外的另一個(gè)教育體系，不僅增加學(xué)生課外負(fù)擔(dān)和家長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還會(huì)擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。二是違法違規(guī)情況突出。由于違法違規(guī)成本較低，導(dǎo)致無(wú)證無(wú)照機(jī)構(gòu)屢禁不止，虛假宣傳、超前超標(biāo)、亂收費(fèi)、與中小學(xué)招生入校掛鉤等違法違規(guī)行為依然存在，機(jī)構(gòu)倒閉、卷款跑路等事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害人民群眾合法權(quán)益。三是被資本裹挾狀況嚴(yán)重。近年來(lái)大量資本涌入培訓(xùn)行業(yè)，展開(kāi)“燒錢”大戰(zhàn)，廣告鋪天蓋地，對(duì)全社會(huì)進(jìn)行“狂轟濫炸”式營(yíng)銷，各種販賣焦慮式的過(guò)度宣傳，違背了教育公益屬性，破壞了教育正常生態(tài)。

《意見(jiàn)》針對(duì)這些突出問(wèn)題，提出多項(xiàng)舉措。細(xì)讀下來(lái)發(fā)現(xiàn)，條條都是干貨，切中痛點(diǎn)難點(diǎn)，針對(duì)性極強(qiáng)，可見(jiàn)下的決心極大。

一是堅(jiān)持從嚴(yán)審批機(jī)構(gòu)。《意見(jiàn)》要求各地不再審批新的面向義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)有學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，對(duì)線上學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)改為審批制。對(duì)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，《意見(jiàn)》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應(yīng)主管部門，分類制定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格審批。

二是嚴(yán)禁資本化運(yùn)作。《意見(jiàn)》要求學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一律不得上市融資，嚴(yán)禁資本化運(yùn)作，上市公司不得通過(guò)股票市場(chǎng)融資投資學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，不得通過(guò)發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購(gòu)買學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進(jìn)行清理整治。

三是建立培訓(xùn)內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要采用的是自編材料，一些英語(yǔ)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使用境外教材。《意見(jiàn)》要求嚴(yán)禁超標(biāo)超前培訓(xùn)，嚴(yán)禁非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從事學(xué)科類培訓(xùn)，嚴(yán)禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅(jiān)決查處超范圍培訓(xùn)、培訓(xùn)質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問(wèn)題。教育部將出臺(tái)《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法》，對(duì)培訓(xùn)材料管理提出要求。

四是嚴(yán)控學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)班時(shí)間。《意見(jiàn)》要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學(xué)科類培訓(xùn)。

五是學(xué)科類收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)。學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一登記為非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)后，對(duì)其收費(fèi)納入政府指導(dǎo)價(jià)管理，由各地政府科學(xué)合理確定計(jì)價(jià)辦法，明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，首先在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行，之后逐步在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。

“雙減”意見(jiàn)落地，不容打“擦邊球”

《意見(jiàn)》一出，一些從業(yè)者感嘆，教培機(jī)構(gòu)的“黃金時(shí)代”已經(jīng)過(guò)去，“生意不好做了”。與此同時(shí)，網(wǎng)上也有聲音擔(dān)心，一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能會(huì)“新瓶裝舊酒”，用套路應(yīng)付監(jiān)管，把補(bǔ)課轉(zhuǎn)入地下；或者打著素質(zhì)教育的名義包裝課程，讓數(shù)學(xué)老師教體育、外語(yǔ)老師教繪畫(huà)，在邏輯思維、口語(yǔ)練習(xí)等非學(xué)科培訓(xùn)方面打擦邊球……這些并非只是網(wǎng)絡(luò)段子的杜撰，個(gè)別現(xiàn)象在一些地方已經(jīng)初現(xiàn)端倪。

“雙減”是中央針對(duì)中小學(xué)生負(fù)擔(dān)重，尤其是“校內(nèi)減負(fù)、校外增負(fù)”等問(wèn)題作出的重要部署，是立足“國(guó)之大者”作出的重大安排。《意見(jiàn)》的施行落地，直接關(guān)乎建設(shè)高質(zhì)量教育體系，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，構(gòu)建教育良好生態(tài)。如果在執(zhí)行“雙減”政策上打擦邊球、甚至陽(yáng)奉陰違，將對(duì)教育改革發(fā)展成果產(chǎn)生對(duì)沖效應(yīng)，有損深化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理的工作大局，其危害不可小覷。

擦邊球行為是否得到嚴(yán)厲整治，直接考驗(yàn)著政策執(zhí)行力與監(jiān)督力。有業(yè)內(nèi)人士分析，教培行業(yè)捆綁了眾多實(shí)力資本，牽涉利益復(fù)雜，這就對(duì)執(zhí)行層面的智慧與改革的定力提出了更高要求。《意見(jiàn)》要達(dá)到預(yù)期的施行效果，政策的執(zhí)行就不能打折扣，后續(xù)監(jiān)督也必須跟上。對(duì)那些頂風(fēng)作案的學(xué)科培訓(xùn)、陽(yáng)奉陰違的“假整改”，各地要引起高度警惕，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起。

“雙減”背景下的“三問(wèn)”

① 教培機(jī)構(gòu)，是退出還是轉(zhuǎn)型？

細(xì)讀《意見(jiàn)》可以看到，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行從嚴(yán)監(jiān)管并不是一刀切禁止校外培訓(xùn)，而是要求必須依法依規(guī)，在規(guī)定的時(shí)間與范圍內(nèi)開(kāi)展培訓(xùn)，不得進(jìn)行超標(biāo)超前培訓(xùn)。事實(shí)上，教育部進(jìn)一步明確學(xué)科類培訓(xùn)范圍，有利于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)思考其未來(lái)發(fā)展，是退出還是轉(zhuǎn)型。此種背景下，教培機(jī)構(gòu)必須積極回應(yīng)政策要求，及時(shí)認(rèn)清行業(yè)功能定位，調(diào)整發(fā)展方向。

未來(lái)教培機(jī)構(gòu)要堅(jiān)守“教育性”，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，回歸教育的本真追求，從教育的本質(zhì)屬性入手思考自身的發(fā)展，不被經(jīng)濟(jì)利益蒙蔽初心，承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任。其次要堅(jiān)持“高自律”。一段時(shí)間以來(lái)，雖有相關(guān)政策約束，但是由于體量太大、監(jiān)管太難，教培機(jī)構(gòu)存在諸多違背教育規(guī)律和政策的行為，呈現(xiàn)出無(wú)序化的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。教培機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守相關(guān)要求，規(guī)范自身發(fā)展方式，通過(guò)推行行業(yè)自律公約、制定行業(yè)規(guī)范合同文本等方式，實(shí)現(xiàn)高自律發(fā)展。再次要突顯“強(qiáng)素質(zhì)”。教培機(jī)構(gòu)可以積極發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)向素質(zhì)教育題材，面向廣大中小學(xué)生開(kāi)展豐富多彩的藝術(shù)、文化、科技、勞動(dòng)和體育等課后培訓(xùn)活動(dòng)。有條件的教培機(jī)構(gòu)，可以積極探索開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)乃至學(xué)歷型職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。最后，可以探索“協(xié)同式”發(fā)展模式。教培機(jī)構(gòu)可以充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與公辦學(xué)校開(kāi)展合作辦學(xué)、實(shí)施委托管理，通過(guò)特色化項(xiàng)目的開(kāi)展和實(shí)施，讓校外培訓(xùn)回歸其本身的定位、功能，真正作為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，與學(xué)校教育互補(bǔ)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展，滿足廣大受教育者的差異化需求。

② 沒(méi)了校外補(bǔ)課孩子就真的會(huì)輸在起跑線上？

爭(zhēng)先恐后的“補(bǔ)課”“加碼”等“搶跑”行為，將“起跑線”不斷地置前，這是由“劇場(chǎng)效應(yīng)”而形成了一種社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的“場(chǎng)域”。盲目讓孩子提前“搶跑”，是不健康的教育理念在作祟，折射出的是不健康的教育生態(tài)。

作為家長(zhǎng)，首先要轉(zhuǎn)變觀念，孩子之間的差異是永遠(yuǎn)存在的，其學(xué)習(xí)成績(jī)并不完全與課外補(bǔ)習(xí)成正比，將孩子課后、節(jié)假日等時(shí)間全部用于補(bǔ)習(xí)，必然會(huì)影響孩子德智體美的全面發(fā)展。

其次要摒棄把人生看作一條跑道、一場(chǎng)競(jìng)賽的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)及過(guò)度焦慮。教育更應(yīng)當(dāng)關(guān)注“度”，教育支出應(yīng)該關(guān)注的是是否契合孩子本身需求，而不是一味的、盲目的支出，以求心安。

最后作為學(xué)校管理的參與者，一方面，家長(zhǎng)應(yīng)主動(dòng)了解學(xué)校貫徹教育方針、執(zhí)行國(guó)家課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)的情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)與學(xué)校溝通；另一方面，應(yīng)監(jiān)督學(xué)校的辦學(xué)行為，對(duì)學(xué)校違背教育方針、影響教育質(zhì)量等行為進(jìn)行抵制，這種抵制也應(yīng)得到相關(guān)部門特別是教育行政部門的支持。對(duì)于以營(yíng)利為目的違反教育法的課外補(bǔ)習(xí)行為，家長(zhǎng)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

③ 教育改革之路怎么走？

義務(wù)教育是純公共產(chǎn)品，必須堅(jiān)持公平優(yōu)先，而非逐利。義務(wù)教育是國(guó)家法定職能，不承擔(dān)選拔、篩選功能，均等化是基本要求。在這個(gè)階段，如果任由校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制造焦慮、超綱培訓(xùn)，破壞的將是整體教育生態(tài)。改革一時(shí)間可能會(huì)引發(fā)一些家長(zhǎng)的不理解甚至更大的焦慮，但當(dāng)絕大多數(shù)學(xué)生進(jìn)入均等化的教育環(huán)境后，久而久之，社會(huì)預(yù)期也必然得到改變，被畸形教育市場(chǎng)激發(fā)起來(lái)的焦慮心態(tài)也會(huì)得到緩解。

當(dāng)然我們也必須看到廣大家長(zhǎng)教育焦慮背后的深層邏輯：本質(zhì)不是對(duì)“有學(xué)上”的擔(dān)憂，更多的是對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的渴求。只有持續(xù)不斷且大幅度地提高區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋率，才能真正為孩子的學(xué)習(xí)“減壓”、為家長(zhǎng)的焦慮“敗火”、為社會(huì)的瘋狂補(bǔ)習(xí)“降溫”，讓優(yōu)質(zhì)教育成為長(zhǎng)流水、不斷供，這才是解決問(wèn)題的長(zhǎng)遠(yuǎn)之道。