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重磅 ｜中辦、國辦印發《關于加強網絡文明建設的意見》

點擊：21265  作者：記者    來源：言之有范 微信號  發布時間:2021-09-17 10:22:29

 

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9月15日，國家互聯網信息辦公室發布《關于進一步壓實網站平臺信息內容主體責任的意見》，旨在充分發揮網站平臺信息內容管理第一責任人作用，引導推動網站平臺準確把握主體責任，明確工作規范，健全管理制度，完善運行規則，切實防范化解各種風險隱患，積極營造清朗網絡空間。

 

本文字數：7318字

閱讀時間：19分鐘

 

9月15日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于加強網絡文明建設的意見》（以下簡稱《意見》），并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

 

隨著信息技術的迅猛發展，互聯網已經成為人們了解資訊、獲取知識、娛樂交流的重要途徑，成為提供社會公共服務和方便群眾生產生活的重要載體。網站平臺日益成為信息內容生產傳播的重要渠道，兼具社會屬性和公共屬性，在堅持正確價值取向、保障網絡內容安全、維護網民合法權益等方面，具有不可替代的地位和作用。促進網站平臺健康有序運行，日益重要而迫切。

 

 

圖片來源于pixabay  ▲

 

近年來，網信系統深入貫徹落實黨中央決策部署，在堅持依法管網、依法辦網方面取得了長足進步，特別是網站平臺積極履行信息內容管理主體責任，在保障信息安全、規范傳播秩序、維護良好生態等方面，發揮了主體作用。同時也要看到，網站平臺還存在責任認識不充分、角色定位不準確、履職盡責不到位、制度機制不完善、管理操作不規范等問題，一定程度導致違法和不良信息禁而不絕，網絡生態問題時有發生。為進一步壓實網站平臺信息內容管理主體責任，充分發揮網站平臺信息內容管理第一責任人作用，切實提升管網治網水平，現提出如下意見：

 

一、指導思想

 

以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關于網絡強國的重要思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，堅持以人民為中心，堅持維護國家利益，統籌規范與發展，以推動互聯網行業健康發展為目標，以促進網站平臺自我規范管理為著力點，圍繞強化網站平臺信息內容管理主體責任工作主線，引導推動網站平臺準確把握責任，明確工作規范，健全管理制度，完善運行規則，切實防范化解各種風險隱患，積極營造清朗網絡空間。

 

二、主要原則

 

堅持政治引領。堅持黨管互聯網，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把政治標準和政治要求貫穿互聯網管理全過程、各環節，確保網站平臺始終堅持正確的政治方向、輿論導向和價值取向。

 

堅持問題導向。聚焦各類網絡亂象，著力破解網站平臺履行信息內容管理主體責任存在的認識偏差、管理失范、能力不足、效果不彰等突出問題，指導督促網站平臺補短板、強弱項、提水平。

 

堅持分類指導。充分體現互聯網不同領域的規律，準確把握不同產品功能特點，分領域確定重點職責，分平臺抓好重點任務，分環節明確工作標準，促進網站平臺規范管理、有效履責。

 

堅持強化監管。加強源頭治理、規則治理，注重風險管理、行為管理，增強監管系統性針對性。把握重點，抓住關鍵，強化頭部網站平臺日常管理。以管理促規范，激發網站平臺履職盡責的內生動能。

 

 

圖片來源于pixabay  ▲

 

三、重點任務

 

（一）把握主體責任內涵。網站平臺要以弘揚社會主義核心價值觀為己任，培育積極健康、向上向善的網絡文化，確保網上主旋律高昂、正能量充沛；對信息內容呈現結果負責，嚴防違法信息生產傳播，自覺防范和抵制傳播不良信息，確保信息內容安全。建設良好網絡秩序，全鏈條覆蓋、全口徑管理，規范用戶網上行為，遏制各類網絡亂象，維護清朗網絡空間。健全管理制度機制，準確界定行為邊界，切實規范工作流程，強化內部管理約束，做到有規可依、有規必依，保障日常運營規范健康。加強未成年人網絡保護，注重保障用戶權益，切實維護社會公共利益。

 

（二）完善平臺社區規則。制定和完善適合網站平臺特點的社區規則，充分體現法律法規要求，充分體現社會主義核心價值觀要求，充分體現行業管理要求。明確網站平臺在內容運營中的權利、責任和義務，細化處理違規行為的措施、權限、程序，明晰處置原則和操作標準，切實強化網站平臺自身行為約束。完善用戶行為準則，編制違法和不良信息清單目錄，建立用戶信用記錄和評價制度，增強用戶管理的針對性和有效性，建立并留存處置用戶違規行為記錄。嚴格執行社區規則，不得選擇性操作，不得差別化對待，不得超范圍處置。

 

（三）加強賬號規范管理。制定賬號規范管理實施細則，加強賬號運行監管，有效規制賬號行為。加強賬號注冊管理，嚴格落實真實身份信息登記相關要求，強化名稱、頭像等賬號信息合規審核，強化公眾賬號主體資質核驗，確保公眾賬號名稱和運營主體業務相匹配。加強賬號行為管理，嚴格分類分級，實現精準管理、重點管理、動態管理。加強對需要關注賬號管理，建立目錄清單，制定管理措施，確保規范有序。加大違法違規賬號處置力度，建立黑名單賬號數據庫，嚴防違法違規賬號轉世。全面清理“僵尸號”“空殼號”。

 

（四）健全內容審核機制。嚴格落實總編輯負責制度，明確總編輯信息內容審核權利責任，建立總編輯全產品、全鏈條信息內容審核把關工作機制。完善人工審核制度，進一步擴大人工審核范圍，細化審核標準，完善審核流程，確保審核質量。建立違法違規信息樣本庫動態更新機制，分級分類設置，定期豐富擴充，提升技術審核效率和質量。健全重點信息多節點召回復核機制，明確重點信息范圍、標準、類別等，對關系國家安全、國計民生和公共利益等重點領域信息，增加審核頻次，加大審核力度，科學把握內容，確保信息安全。

 

（五）提升信息內容質量。堅持主流價值導向，唱響主旋律、傳播正能量，弘揚社會主義先進文化、展示奮發昂揚精神面貌。完善內容生產扶持政策，采取資金、流量等多種支持方式，鼓勵引導用戶生產高質量信息內容。結合網站平臺實際，增加主流媒體信息服務訂購數量和比例，優化信息內容生產供給。建立信息內容評價體系，注重遴選優質“自媒體”賬號、MCN機構等，豐富網站平臺信息來源，保障信息內容健康向上。

 

（六）規范信息內容傳播。強化新聞信息稿源管理，嚴格落實互聯網新聞信息服務相關法律法規，禁止未經許可的主體提供相關服務，轉載新聞信息時，不得歪曲、篡改標題原意和新聞信息內容，保證新聞來源可追溯。優化信息推薦機制，優先推送優質信息內容，堅決防范和抵制不良信息，嚴禁傳播違法信息，切實維護版面頁面良好生態。規范話題設置，嚴防蹭熱點、偽原創、低俗媚俗、造謠傳謠、負面信息集納等惡意傳播行為。健全輿情預警機制，重點關注敏感熱點輿情，及時發現不良傾向，進行科學有效引導，防止誤導社會公眾。建立信息傳播人工干預制度規范，嚴格操作標準，規范操作流程，全過程留痕備查，及時主動向監管部門報告重大事項。

 

（七）加強重點功能管理。科學設計、有效管理應用領域廣、使用頻度高的功能。規范熱點排行，健全榜單規則，合理確定構成要素和權重，體現正確價值觀導向。優化算法推薦，明確推薦重點，細化推薦標準，評估推薦效果，按要求開展算法備案。強化彈窗管理，準確把握推送環節，嚴格控制推送頻次，加強推送內容審核把關。規范搜索呈現，完善搜索運行規則，建立權威信息內容庫，重點領域優先展示權威來源信息，確保搜索結果客觀準確。加強群組運行管理，明確群組負責人權利義務，設定群組人員數量標準，規范群組用戶行為。鼓勵社會公眾參與違法和不良信息舉報，暢通投訴舉報渠道，健全完善受理處置反饋機制。

 

（八）堅持依法合規經營。從事互聯網新聞信息服務等業務，應當依法依規履行許可手續，未經許可不得開展相關活動。上線運營具有媒體屬性和輿論動員功能的新技術新應用，按規定進行安全評估，通過后方可正式運行。開展數據共享、流量合作等跨平臺經營活動，應當符合國家相關政策，有助于正能量信息傳播。堅持誠信運營，不得選擇性自我優待，不得非正常屏蔽或推送利益相關方信息，不得利用任何形式誘導點擊、誘導下載、誘導消費。

 

（九）嚴格未成年人網絡保護。落實未成年人保護法律法規要求，結合業務類型和實際，制定未成年人網絡保護具體方案，明確目標，細化措施，建立長效機制。加大投入，開發升級未成年人防沉迷、青少年模式等管理系統，不斷提高系統辨識度，增強識別精準性，合理設置未成年人使用服務的時間、權限等，提供適合未成年人的優質內容，保障未成年人健康科學用網。面向未成年人提供產品和服務，清晰界定服務內容，高標準治理產品生態，嚴防不良信息影響未成年人身心健康。嚴禁借未成年人名義利用網絡進行商業炒作牟利。

 

 

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（十）加強人員隊伍建設。配備與業務規模相適應的從業人員，加大信息內容審核人員數量和比例，不斷優化結構，切實保障信息服務質量。嚴格從業人員行業進入、履職考核、離職登記等各環節管理，新聞信息服務從業人員依法持證上崗。針對性開展業務培訓，制定培訓計劃，建立培訓檔案，持續提升從業人員能力素質。加強從業人員誠信體系建設，健全信用管理機制，加大違法違規處罰力度，嚴格落實從業人員黑名單管理制度。

 

四、組織保障

 

（十一）加強組織領導。各地網信部門要充分認識壓實網站平臺信息內容管理主體責任的重要性和緊迫性，作為管網治網的重要內容，緊抓不放。要切實履行屬地管理責任，明確責任分工，組織專門力量，精心謀劃部署，精心組織實施。網站平臺要提高思想認識，把履行主體責任作為CEO工程，列入企業重要議事日程，明確時間表、任務書、路線圖，切實抓出成效。

 

（十二）強化日常監管。加強基礎管理，準確掌握屬地網站平臺底數，建立網站平臺履行主體責任臺賬。理清管理重點，及時掌握重點網站平臺工作動態。主動發現問題、解決問題，充分發揮互聯網行政執法作用，推動網站平臺針對性補齊履行主體責任工作短板。建立定期例會制度，通報典型案例，傳遞管理要求，推廣好的經驗做法。

 

（十三）注重督導檢查。各地網信部門要加大督導檢查力度，跟蹤評估屬地網站平臺履行主體責任工作效果，督導檢查網站平臺各項工作制度機制的制訂情況，督導檢查網站平臺制度機制的落實情況，對存在的各種問題及時糾正處置。網站平臺要自查自糾制度機制執行情況，對違規行為及時處罰，每年主動向屬地網信部門報告履行主體責任情況，及時報告涉及履行主體責任的重大事項。

 

中辦、國辦印發

《關于加強網絡文明建設的意見》

 

《意見》指出，加強網絡文明建設，是推進社會主義精神文明建設、提高社會文明程度的必然要求，是適應社會主要矛盾變化、滿足人民對美好生活向往的迫切需要，是加快建設網絡強國、全面建設社會主義現代化國家的重要任務。《意見》包括總體要求、加強網絡空間思想引領、加強網絡空間文化培育、加強網絡空間道德建設、加強網絡空間行為規范、加強網絡空間生態治理、加強網絡空間文明創建、組織實施八個部分。

 

《意見》強調，加強網絡文明建設要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于網絡強國的重要思想和關于精神文明建設的重要論述，大力弘揚社會主義核心價值觀，全面推進文明辦網、文明用網、文明上網、文明興網，推動形成適應新時代網絡文明建設要求的思想觀念、文化風尚、道德追求、行為規范、法治環境、創建機制，實現網上網下文明建設有機融合、互相促進，為全面建設社會主義現代化國家、實現第二個百年奮斗目標提供堅強思想保證、強大精神動力、有力輿論支持、良好文化條件。

 

《意見》明確，加強網絡文明建設的工作目標是：理論武裝占領新陣地，馬克思主義在網絡意識形態領域的指導地位進一步鞏固，全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎進一步鞏固；文化培育取得新成效，社會主義核心價值觀深入人心，人民群眾網上精神文化生活日益健康豐富；道德建設邁出新步伐，網民思想道德素質明顯提高，向上向善、誠信互助的網絡風尚更加濃厚；文明素養得到新提高，青少年網民網絡素養不斷提升，網絡平臺主體責任和行業自律有效落實；治理效能實現新提升，網絡生態日益向好，網絡空間法治化深入推進，網絡違法犯罪打擊防范治理能力持續提升；創建活動開創新局面，群眾性精神文明創建活動向網上有效延伸，網絡文明品牌活動鞏固提升，網絡空間更加清朗。

 

《意見》指出，要加強網絡空間思想引領。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想統領互聯網內容建設，推動黨的創新理論走深走心走實。加強重點理論網站、公眾賬號、客戶端建設，緊密結合中國特色社會主義偉大實踐特別是新時代黨和國家事業發展新變化新成就，有針對性地開展網上理論宣傳活動。精心做好網上重大主題宣傳，加強網絡傳播手段建設和創新，打造“現象級”傳播產品。深入推進媒體融合發展，實施移動優先戰略，加大中央和地方主要新聞單位、重點新聞網站等主流媒體移動端建設推廣力度。

 

《意見》指出，要加強網絡空間文化培育。以社會主義核心價值觀引領網絡文化建設，廣泛凝聚新聞網站、商業平臺等傳播合力，把社會主義核心價值觀傳播到廣大網民中、傳導到社會各方面。深入開展網上黨史學習教育，傳播我們黨在革命、建設、改革各個歷史時期取得的偉大成就，弘揚黨和人民在奮斗中形成的偉大精神，旗幟鮮明反對歷史虛無主義。激發中華優秀傳統文化活力，打造廣大網民喜聞樂見的特色品牌活動和原創精品，推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。豐富優質網絡文化產品供給，引導網站、公眾賬號、客戶端等平臺和廣大網民創作生產積極健康、向上向善的網絡文化產品，舉辦豐富多彩的網絡文化活動。提升網絡公共文化服務水平，推動國家重大文化設施和國有文化資源數字化網絡化，提高網絡公共文化服務供給的普惠性和便捷性。

 

《意見》指出，要加強網絡空間道德建設。強化網上道德示范引領，廣泛開展勞動模范、時代楷模、道德模范、最美人物、身邊好人、優秀志愿者等典型案例和事跡網上宣傳活動，推動形成崇德向善、見賢思齊的網絡文明環境。深化網絡誠信建設，舉辦形式多樣的線上線下品牌活動，大力傳播誠信文化，倡導誠實守信的價值理念，鼓勵支持互聯網企業和平臺完善內部誠信規范與機制，營造依法辦網、誠信用網的良好氛圍。發展網絡公益事業，深入實施網絡公益工程，廣泛開展形式多樣的網絡文明志愿服務和網絡公益活動，打造網絡公益品牌。

 

 

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《意見》指出，要加強網絡空間行為規范。培育符合社會主義核心價值觀的網絡倫理和行為規則，鼓勵各地區各部門結合文明創建工作制定出臺符合自身特點的網絡文明準則，規范網上用語，把網絡文明建設要求融入行業管理規范。著力提升青少年網絡素養，進一步完善政府、學校、家庭、社會相結合的網絡素養教育機制，提高青少年正確用網和安全防范意識能力，精心打造青少年愿聽愿看的優秀網絡文化產品。健全防范青少年沉迷網絡工作機制，依法堅決打擊和制止青少年網絡欺凌，保護青少年在網絡空間的合法權益。強化網絡平臺責任，加強網站平臺社區規則、用戶協議建設，引導網絡平臺增強國家安全意識。加強互聯網行業自律，堅持經濟效益和社會效益并重的價值導向，督促互聯網企業積極履行社會責任。發揮行業組織引導督促作用，促進行業健康規范發展，鼓勵支持各類網絡社會組織參與網絡文明建設。

 

《意見》指出，要加強網絡空間生態治理。深入開展網絡文明引導，大力強化網絡文明意識，充分利用重要傳統節日、重大節慶和紀念日組織開展網絡文明主題實踐活動，教育廣大網民自覺抵制歪風邪氣，弘揚文明風尚。進一步規范網上內容生產、信息發布和傳播流程，深入推進公眾賬號分級分類管理，構建以中國互聯網聯合辟謠平臺為依托的全國網絡辟謠聯動機制。深入推進“清朗”、“凈網”系列專項行動，深化打擊網絡違法犯罪，深化公眾賬號、直播帶貨、知識問答等領域不文明問題治理，開展互聯網領域虛假信息治理。健全網絡不文明現象投訴舉報機制，動員廣大網民積極參與監督，推動網絡空間共治共享。堅持依法治理網絡空間，把弘揚社會主義核心價值觀貫穿網絡立法執法司法普法各環節，發揮法律法規對維護良好網絡秩序、樹立文明網絡風尚的保障作用。加強個人信息保護法、數據安全法貫徹實施，加快制定修訂并實施文化產業促進法、廣播電視法、網絡犯罪防治法、未成年人網絡保護條例、互聯網信息服務管理辦法等法律法規。創新開展網絡普法系列活動，增強公民法律意識和法治素養。

 

《意見》指出，要加強網絡空間文明創建。推動群眾性精神文明創建活動向網上延伸，充分發揮新時代文明實踐中心和縣級融媒體中心作用，加強網民網絡文明素養實踐教育基地建設，推動基層開展網絡文明建設活動。開展軍民共建網絡文明活動，促進軍政軍民團結。積極打造中國網絡文明理念宣介平臺、經驗交流平臺、成果展示平臺和國際網絡文明互鑒平臺。深入實施爭做中國好網民工程，引導廣大網民尊德守法、文明互動、理性表達，引導全社會提升網絡文明素養，凈化網絡環境。

 

《意見》要求，各地區各部門要充分認識加強網絡文明建設的重要意義，建立黨委統一領導、黨政齊抓共管、有關部門各負其責、全社會積極參與的領導體制和工作機制。各級網信辦、文明辦要牽頭抓總，加強對網絡文明建設的組織指導和協調服務。注重發揮網民主體作用，廣泛搭建平臺，開展特色活動，吸引廣大網民特別是青少年網民主動參與網絡文明建設。加大政策、項目等扶持力度，鼓勵社會力量對網絡文明建設提供財力物力支持。加強對工作規律的認識把握，不斷推動內容形式、方法手段、渠道載體等創新，增強網絡文明建設的針對性有效性和吸引力感染力。

 

文字 | 來源于新華社、中共中央網絡安全與信息化委員會辦公室  圖片 | 來源于pixabay  轉自言之有范微信號（侵刪）