網(wǎng)友之家 丨 從天津爆炸事故引發(fā) “大數(shù)據(jù)”下的“三警”問題思考
點(diǎn)擊： 作者：宣講家 來(lái)源：宣講家 發(fā)布時(shí)間:2015-08-28 22:29:46
天津港“8.12” 瑞海國(guó)際物流有限公司(以下簡(jiǎn)稱“瑞海公司”)危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故，是一起建國(guó)后最慘烈的一起危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)火災(zāi)爆炸事故，也是建國(guó)后一起談“危”色變的特大的安全生產(chǎn)事故及公共安全惡性事故。時(shí)刻牽動(dòng)著以習(xí)近平為總書記新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)的心，透過(guò)這一慘痛的公共安全事件，再次以刻骨銘心的“血”教訓(xùn)，敲響了安全生產(chǎn)及“公共安全”警鐘，又向國(guó)人發(fā)出了不尋常的“大數(shù)據(jù)”下的“三警”問題思考。
2、危化品爆炸事故造成人員傷亡為歷史之最。據(jù)新聞報(bào)道，天津瑞海公司危化品倉(cāng)庫(kù)爆炸事故，截至8月26 日15時(shí)，已造成139人遇難，已確認(rèn)身份139人，失聯(lián)人數(shù)34人。截止到8月17日9時(shí)，醫(yī)院收治事故傷員698名，包括危重傷員20人，重癥傷員37人已有77人出院。
3、危化品運(yùn)輸、儲(chǔ)藏為歷史之最。事發(fā)后，經(jīng)過(guò)各種力量查明，瑞海公司危化品爆炸倉(cāng)庫(kù)里的危化品種類大約40種（主要是三大類，一大類是氧化物即硝酸銨、硝酸鉀，共1300噸，二大類是易燃物體，主要是金屬鈉和金屬鎂共500噸，三大類是劇毒以氰化鈉為主），2500噸，其中氰化鈉700噸（國(guó)家規(guī)定安全標(biāo)準(zhǔn)是24噸）左右，大部分集中在0.1平方公里內(nèi)的核心區(qū)。自從核心區(qū)外圍3公里范圍內(nèi)，共排查出疑似危險(xiǎn)化學(xué)品散落點(diǎn)位900多處，搜集了60多公斤的可疑物品，搜集了60多公斤的可疑物品，經(jīng)鑒定80%以上是碳酸鈉。
4、損害程度為歷史之最。 事發(fā)后，17000多戶家庭的房屋受到不同程度的損害，涉及170多家生產(chǎn)企業(yè)，3萬(wàn)多人受到影響，倉(cāng)儲(chǔ)公司的3000多輛汽車基本燒毀。保險(xiǎn)賠付額為歷史之最各種保險(xiǎn)賠付達(dá)15億。
5、危化品事故影響面積為歷史之最。事發(fā)瑞海公司危化品倉(cāng)庫(kù)屬周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)，周轉(zhuǎn)倉(cāng)庫(kù)爆炸（中心）點(diǎn)直線與天津萬(wàn)科海港城、萬(wàn)科清水港灣居民兩個(gè)小區(qū)，最近距離約為560米，附近還有啟航嘉園小區(qū)。在儲(chǔ)藏了大量危險(xiǎn)品的爆炸點(diǎn)周圍1公里范圍內(nèi)， 即有3個(gè)居民小區(qū)；與天津港公安局躍進(jìn)路派出所和天津港公安局交警支隊(duì)的辦公樓,離瑞海公司危化品倉(cāng)庫(kù)爆炸點(diǎn),約400米；與輕軌東海路站距離也僅約630米；距離爆炸點(diǎn)的國(guó)家超級(jí)計(jì)算天津中心（國(guó)家超級(jí)計(jì)算機(jī)“天河一號(hào)），不足1500米。事發(fā)后，為入安全起見，對(duì)離核心爆炸點(diǎn)三公里半徑內(nèi)危化品搜集、清理。
6、國(guó)家投入救援（治）力量為歷史之最。救援力量：事發(fā)后投入消防車143輛，投入消防官兵1000多人，調(diào)集了鏟車、吊車、挖掘機(jī)、武警工程車66部。有4個(gè)火點(diǎn)，每個(gè)起火點(diǎn)100到200平米左右，現(xiàn)場(chǎng)有60多個(gè)消防中隊(duì)，130多部消防車，21部干粉滅火車，35部泡沫滅火車。天津消防總隊(duì)9個(gè)中隊(duì)和港務(wù)局碼頭3個(gè)專職隊(duì)。天津?yàn)I海新區(qū)軍事部所屬武裝部的3臺(tái)野戰(zhàn)指揮車全部趕到火災(zāi)爆炸現(xiàn)場(chǎng)。214名官兵組成的國(guó)家級(jí)核生化應(yīng)急救援隊(duì)，對(duì)一公里范圍內(nèi)，進(jìn)行搜尋、收集、裝到密閉桶里面；還動(dòng)員組織社區(qū)等工作人員經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)后，由他們進(jìn)行二次搜尋，對(duì)找到危化品后圈定地點(diǎn)。做上標(biāo)記通知專業(yè)隊(duì)伍收集、處理。救治力量：國(guó)家衛(wèi)計(jì)委先后調(diào)派三批次醫(yī)護(hù)隊(duì)伍、中央軍委也派出了野戰(zhàn)救護(hù)隊(duì)。先后調(diào)派醫(yī)護(hù)人員已達(dá)4000余人，國(guó)家級(jí)專家組62人，其中包括2名院士。天津有濱海新區(qū)醫(yī)院第三中心醫(yī)院、總醫(yī)院、武警醫(yī)院、天津醫(yī)院、永久醫(yī)院、寧泰醫(yī)院等9家醫(yī)院接收爆炸事故傷者。
2、危險(xiǎn)化學(xué)品管理混亂，成了“黑障區(qū)”。一是對(duì)危化品缺乏精細(xì)臺(tái)賬，危化品是一本糊涂賬。危化品品種多，成份復(fù)雜，因瑞海公司損毀嚴(yán)重，核實(shí)賬目難度大，瑞海公司負(fù)責(zé)人和管理員提供信息不一致，與海關(guān)報(bào)關(guān)單數(shù)據(jù)不吻合，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品氰化鉀具體堆放位置不清楚，客現(xiàn)上給救援首要的是要搞清楚事故發(fā)生的原因、過(guò)程。帶來(lái)困難，無(wú)法精準(zhǔn)施救。事發(fā)后，還是核生化救援隊(duì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘探才基本確定了兩位置，數(shù)百噸氰化鉀大概分布在兩個(gè)點(diǎn)上。事故危化品主要集中在裝箱區(qū)（可能有鉀、鈉、氯酸鈉）和運(yùn)抵區(qū)（有環(huán)已胺、二甲基二硫、氰化鈉）。其中運(yùn)抵區(qū)貨物都裝在集裝箱里面，還未開裝、也沒有申報(bào)、有的還事得及登記。二是違規(guī)經(jīng)營(yíng)。事發(fā)前，瑞海公司經(jīng)營(yíng)危化品的試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)2014年10月到期，正式資質(zhì)是在2015年6月。可見8個(gè)月中，瑞海公司沒有經(jīng)營(yíng)危化品資質(zhì)，但在此期間該瑞海公司危化品業(yè)務(wù)正常進(jìn)行，實(shí)際上沒有受到影響。
3、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管體制（主體）、商業(yè)成份復(fù)雜混亂，成了“盲區(qū)”。體制上漏洞。據(jù)新聞媒體報(bào)道，天津港(集團(tuán))公司名義上是一家嚴(yán)格意義上的“企”，但實(shí)際這家企業(yè)身上，深深打下“政”的烙印，有著濃厚的“政”的痕跡。主要表現(xiàn)為政商不分，政商合一。這家公司主要高層管理人員先后是從政府部門調(diào)入，與官方存在著千絲萬(wàn)縷關(guān)系，籠罩“政”味官方背景，港區(qū)內(nèi)企業(yè)在涉及經(jīng)營(yíng)手續(xù)審批或監(jiān)管方面，體制上“打開綠燈”嫌疑和有著濃厚高層“通關(guān)”土壤。天津港集團(tuán)公司下設(shè)的安全監(jiān)管部和下屬港（園）區(qū)安監(jiān)站，成立的安監(jiān)站在港（園）區(qū)內(nèi)行使政府職責(zé)，既是審批者還是監(jiān)管者。從新聞報(bào)料，而“瑞海公司”均屬于天津港（集團(tuán)）公司有關(guān)部門管理，而非地方安監(jiān)局。從有關(guān)文件上看，形式上“瑞海公司”是由濱海新區(qū)安監(jiān)局及塘沽分局直接監(jiān)管。但實(shí)際上卻由天津港集團(tuán)公司均將對(duì)天津港區(qū)內(nèi)企業(yè)的履行安全監(jiān)督責(zé)任，可能正在行使政府的職能，且有既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的嫌疑。被媒體稱之為天津港集團(tuán)公司成了“獨(dú)立王國(guó)”，對(duì)“瑞海公司”等港區(qū)內(nèi)企業(yè)形成了無(wú)監(jiān)管“盲區(qū)”。業(yè)務(wù)上漏（黑）洞，主要是中介機(jī)構(gòu)、執(zhí)法管理上黑洞。中濱海盛與當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)、消防、公安部門技術(shù)研究機(jī)構(gòu)等部門有著商業(yè)利益和合作關(guān)系。瑞海公司的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，環(huán)評(píng)、安評(píng)、安全檢查及日常執(zhí)法監(jiān)督等方面的公正性、真實(shí)性，往往就被大大地打了折扣，卻埋了許多隱患和漏洞，是長(zhǎng)期不講規(guī)矩、不講原則積累下來(lái)的惡果，已致醞成天津港（區(qū)）“8.12”瑞海公司危化品倉(cāng)庫(kù)特別重大火災(zāi)爆炸事故。
4、內(nèi)部危化品處理機(jī)制和安檢出現(xiàn)混亂，成了監(jiān)管“灰色區(qū)”。事后前，瑞海公司危化品也曾發(fā)生過(guò)危化品事故，未能引起瑞海公司高層重視，卻以淡化處理。發(fā)現(xiàn)安全隱患后治理不力，監(jiān)督檢查不到位。
5、審批環(huán)節(jié)出現(xiàn)混亂，成了涉審部門“程序秀”，試運(yùn)營(yíng)資質(zhì)把關(guān)把關(guān)不嚴(yán)。主要表現(xiàn)如下情況，資質(zhì)關(guān)混亂：瑞海公司幾次變更，未經(jīng)嚴(yán)格把關(guān)，最終還是發(fā)放了資質(zhì)經(jīng)營(yíng)許可證。環(huán)評(píng)關(guān)混亂。環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)上企業(yè)弄虛作假，僅以瑞海國(guó)際公司自編“環(huán)評(píng)報(bào)告”為憑證，缺乏第三方環(huán)評(píng)公司環(huán)評(píng)程序。據(jù)瑞海公司“環(huán)評(píng)報(bào)告”顯示，向周邊企業(yè)和居民發(fā)放130份調(diào)查表，回收128份，“基本支持和贊同該項(xiàng)目建設(shè)，沒有反對(duì)意見”。據(jù)記者采訪，附近居民沒曾看到問卷，也不知道這里是一個(gè)危化品倉(cāng)庫(kù)。安評(píng)關(guān)混亂。按照國(guó)家有關(guān)部門2001年出臺(tái)的《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)開業(yè)條件和技術(shù)要求》規(guī)定，大中型危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)選址在遠(yuǎn)離市區(qū)和居民區(qū)的當(dāng)在主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向和河流下游的地域；應(yīng)與周圍公共建筑物、交通干線(公路、鐵路、水路)、工礦企業(yè)等距離至少保持1000米，第一家安評(píng)公司因離距離居民樓太近不符合相關(guān)規(guī)定，被拒絕，明知違規(guī)故犯，又換了家安評(píng)公司，負(fù)責(zé)出示安評(píng)報(bào)告安評(píng)公司是天津中濱海盛衛(wèi)生安全評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)有限公司，這家公司股份公司股東有國(guó)家消防工程技術(shù)研究中心，還有公安部天津消防研究所，在安評(píng)關(guān)上做了手腳，涉事企業(yè)瑞海公司的順利拿到了安評(píng)報(bào)告。據(jù)新華社報(bào)道，瑞海公司從一家普通物流公司到獲得危化品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)只用了一年半的時(shí)間，主要因?yàn)橛趯W(xué)偉、董社軒兩個(gè)實(shí)際控股人搞定了各個(gè)安全監(jiān)督各部門。在辦理危化品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)過(guò)程中兩人利用各自社會(huì)關(guān)系分工負(fù)責(zé)明確，于學(xué)偉利用任中化天津公司副總經(jīng)理期間建立的關(guān)系負(fù)責(zé)擺平安監(jiān)、港口管理局、海關(guān)、海事、環(huán)保等部門，董社軒利用其父是天津港公安局局長(zhǎng)的權(quán)勢(shì)擺平公安、消防方面。2013年5月，瑞海公司租用了天津愛蘭德物流有限公司位于天津港集裝箱物流中心區(qū)域的堆場(chǎng)，擬投資500萬(wàn)元，把物流堆場(chǎng)改造成為一個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品集裝箱堆場(chǎng)。近年來(lái)，國(guó)家及有關(guān)部門先后制定了《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令）、《港口危險(xiǎn)貨物安全管理規(guī)定》（交通部令）、《特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等等。然而，事發(fā)地一些職能部門有法不依，違法妄為。瑞海公司違規(guī)危化品項(xiàng)目選址和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)（《港口經(jīng)營(yíng)許可證》、《港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)附證》）。一些涉能部門大開綠燈，如有天津市發(fā)改委、天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃和國(guó)土資源管理局、天津港公安消防支隊(duì)、天津市交通運(yùn)輸和港口管理局、天津港建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站等多個(gè)部門審批文件。還有不可思議，瑞海公司居然被納入 “天津市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)”。
2、中央重拳組合拳出擊為歷史之最。事發(fā)后，國(guó)務(wù)院迅速成立了“8.12”專題調(diào)查組，第一次由公安部牽頭，將對(duì)事故原因、距離、審批等問題和企業(yè)違法違規(guī)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查。第一次最高人民檢察院已派員介入事故調(diào)查，將組織天津市檢察機(jī)關(guān)，立足于檢察職能，依法嚴(yán)查事故所涉瀆職等職務(wù)犯罪。事發(fā)后首次推行司法力量與救援救治力量同步，改變了過(guò)去以往待救援救治結(jié)束后通常作法，發(fā)揮高壓法律威懾作用，在發(fā)生重大故事史上，是史無(wú)前例的。
責(zé)任編輯：昆侖俠
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