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         近年來(lái)，在西方國(guó)家的選舉過(guò)程中，令人意外的結(jié)果時(shí)常爆出。比如在美國(guó)，作為一個(gè)無(wú)視“政治正確”的億萬(wàn)富翁，特朗普的當(dāng)選給美國(guó)政壇帶來(lái)不小的沖擊。如今，特朗普?qǐng)?zhí)政已滿(mǎn)一年，美國(guó)社會(huì)分化、黨派爭(zhēng)斗問(wèn)題不斷加劇，各方面對(duì)他的批評(píng)從未停止過(guò)。其中，特朗普選人用人的方式頗受質(zhì)疑，也讓人們對(duì)美國(guó)政府官員選任制度進(jìn)行反思。

在特朗普的內(nèi)閣成員中，除了白人男性占據(jù)多數(shù)以及多名成員軍方背景、鷹派取向明顯，更為人指摘的有三點(diǎn)：一是名單中很多人沒(méi)有多少?gòu)恼?jīng)驗(yàn)，只是與特朗普意氣相投，屬于“政治票友”；二是有任人唯親之嫌，將家人任命為自己的高級(jí)顧問(wèn)；三是富人當(dāng)政。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估算，內(nèi)閣成員的財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)美國(guó)1/3家庭的財(cái)富總和。

這種大膽任性的選人用人方式，不僅打碎了美國(guó)教科書(shū)中塑造的政治家形象，動(dòng)搖了中低層家庭出身的青年人也能成為政治家的夢(mèng)想，也讓許多人對(duì)美國(guó)政治模式開(kāi)始懷疑、失望。對(duì)此，特朗普本人說(shuō)：“我想要那些已發(fā)家成功的人！”

這種讓發(fā)家成功的人治國(guó)理政的論調(diào)，也許像一些人所抱有的希望那樣，能將這類(lèi)人經(jīng)商的成功經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為從政的有效措施，打破華盛頓的官僚主義。但事實(shí)早就證明，這是二戰(zhàn)后西方制度自我調(diào)整過(guò)程中陷入的一種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，也就是將政治簡(jiǎn)單地等同于市場(chǎng)，用效率原則衡量一切，試圖用市場(chǎng)方法解決所有問(wèn)題。在這種認(rèn)識(shí)下，就會(huì)有部分人希望通過(guò)選一個(gè)成功商人來(lái)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，解決傳統(tǒng)政客們無(wú)法解決的問(wèn)題。但是，近年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域?qū)π伦杂芍髁x的批評(píng)，公共管理學(xué)中對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的反思，揭示了這種認(rèn)識(shí)的內(nèi)在缺陷。各國(guó)實(shí)踐也證明國(guó)家治理遠(yuǎn)比公司管理復(fù)雜，效率只是國(guó)家治理追求的目標(biāo)之一，而且還不是首要目標(biāo)。國(guó)內(nèi)關(guān)系平衡、國(guó)際關(guān)系調(diào)整，不能寄希望于一次選舉、一個(gè)人轉(zhuǎn)型就能實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)一步說(shuō)，美國(guó)政府的組閣方式充分顯示了“誰(shuí)在統(tǒng)治美國(guó)”的制度困境。馬克思早就精辟地指出，國(guó)家本質(zhì)上是階級(jí)統(tǒng)治工具。自從資產(chǎn)階級(jí)掌握政權(quán)后，就一直通過(guò)制度設(shè)計(jì)、意識(shí)形態(tài)建構(gòu)、思想觀念馴化等多種方式掩蓋國(guó)家的階級(jí)本質(zhì)，偽裝其政權(quán)具有人民性、政治具有公平性。定期選舉就是這樣一種制度設(shè)計(jì)，以選舉授權(quán)的方式，將人民的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)樯贁?shù)代理者的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)后者統(tǒng)治的合法化，并以形式上的平等自由參與掩蓋選舉過(guò)程的不公平和結(jié)果的不公正。并且，選舉之后的治理問(wèn)題并沒(méi)有隨之解決。

在美國(guó)，多黨制帶來(lái)的一個(gè) 后果是政黨分贓，也就是根據(jù)政治效忠而非能力來(lái)任命公職人員。盡管職業(yè)文官的出現(xiàn)確保了政府基本運(yùn)行不受選舉影響，但是總統(tǒng)依然掌握著重要職位的委任權(quán)。總統(tǒng)會(huì)用一些職位來(lái)回報(bào)競(jìng)選“金主”或關(guān)系密切者。隨著競(jìng)選支出的不斷增加，資本力量對(duì)于政治的影響更為深刻，干預(yù)政治的方式更為直接明顯。有研究顯示，從1953年到1980年的九屆政府中，擔(dān)任過(guò)國(guó)務(wù)卿、財(cái)政部長(zhǎng)、國(guó)防部長(zhǎng)等重要職務(wù)的有23人，其中10人曾是大公司董事或高級(jí)合伙人，8人曾是大公司董事長(zhǎng)或總經(jīng)理，5人曾在華盛頓或紐約做過(guò)高級(jí)律師。除了核心職務(wù)，其他要職也是一樣。比如，杜魯門(mén)兩年間任命了120名官員，49位是銀行家或?qū)崢I(yè)家，其他人也大都與財(cái)團(tuán)有關(guān)。在奧巴馬第一屆政府中，1/3的成員來(lái)自游說(shuō)團(tuán)體。

因此，特朗普的內(nèi)閣成員名單中富翁云集并非特例，只不過(guò)是資本在國(guó)家統(tǒng)治中力量日益明顯的體現(xiàn)。美國(guó)政治學(xué)者自己也認(rèn)識(shí)到，他們的民主制度可能正在倒退。對(duì)此，馬克思曾一針見(jiàn)血地指出，在自由競(jìng)爭(zhēng)的情況下，自由的并不是個(gè)人，而是資本。

（楊雪冬 作者為中央編譯局研究員）