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中非合作論壇北京峰會(huì)上，中國(guó)宣布：

“中國(guó)愿以政府援助、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)投融資等方式，向非洲提供600億美元支持，其中包括：提供150億美元的無(wú)償援助、無(wú)息貸款和優(yōu)惠貸款；提供200億美元的信貸資金額度；支持設(shè)立100億美元的中非開(kāi)發(fā)性金融專項(xiàng)資金和50億美元的自非洲進(jìn)口貿(mào)易融資專項(xiàng)資金；推動(dòng)中國(guó)企業(yè)未來(lái)3年對(duì)非洲投資不少于100億美元。同時(shí)，免除與中國(guó)有外交關(guān)系的非洲最不發(fā)達(dá)國(guó)家、重債窮國(guó)、內(nèi)陸發(fā)展中國(guó)家、小島嶼發(fā)展中國(guó)家截至2018年底到期未償還政府間無(wú)息貸款債務(wù)。”

中國(guó)和非洲國(guó)家的友好關(guān)系，始于新中國(guó)第一代領(lǐng)導(dǎo)人開(kāi)創(chuàng)的國(guó)際外交戰(zhàn)略的需要。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，帝國(guó)主義在世界各地的殖民統(tǒng)治體系土崩瓦解，尤其中國(guó)革命的勝利和社會(huì)主義陣營(yíng)的壯大，鼓舞了亞洲、非洲、拉丁美洲的民族獨(dú)立運(yùn)動(dòng)，從十九世紀(jì)五十到七十年代，有近百個(gè)國(guó)家30多億人口獲得了民族獨(dú)立。

新中國(guó)在完成社會(huì)主義改造之后，國(guó)內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)也進(jìn)入了高潮，但社會(huì)主義的中國(guó)紅色政權(quán)國(guó)際上四處受到美國(guó)主導(dǎo)的資本主義勢(shì)力的圍堵、包圍、威脅，以致軍事封鎖，只有以蘇聯(lián)為老大的社會(huì)主義陣營(yíng)的國(guó)家和少數(shù)西方國(guó)家承認(rèn)中國(guó)新政權(quán)，中國(guó)在國(guó)際上的朋友還很少，比較孤立。

赫魯曉夫上臺(tái)后，蘇聯(lián)大搞大國(guó)沙文主義，中國(guó)在陣營(yíng)內(nèi)的活動(dòng)空間受到壓縮。而同時(shí)的國(guó)際局勢(shì)，則是亞非拉的民族民主革命運(yùn)動(dòng)已成為影響世界局勢(shì)的一支重要力量。

新中國(guó)要得到國(guó)際廣大社會(huì)的承認(rèn)，還要突破美國(guó)西方勢(shì)力的包圍，跳出蘇聯(lián)大國(guó)沙文主義控制，毛澤東和中共中央順勢(shì)提出了堅(jiān)決支持亞非拉地區(qū)的民族解放運(yùn)動(dòng)，把交朋友的重點(diǎn)放在亞非拉，團(tuán)結(jié)亞非拉國(guó)家和人民反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平的戰(zhàn)略思想。

其中新中國(guó)對(duì)非洲國(guó)家的援助，是出于真心的援助，換來(lái)了非洲國(guó)家對(duì)新中國(guó)的政治支持，贏得了非洲人民的人心，有了廣大的亞非拉國(guó)家這些朋友，中國(guó)在國(guó)際上的地位空前提高，聯(lián)合國(guó)恢復(fù)中國(guó)的常任理事國(guó)地位就是黑人兄弟把中國(guó)抬進(jìn)去的。

新中國(guó)援助包括非洲在內(nèi)的亞非拉國(guó)家，既是中國(guó)為追求各民族獨(dú)立和人類解放這個(gè)奮斗目標(biāo)的必然立場(chǎng)，也是它所代表的被壓迫民族一致的共同利益使然。

新中國(guó)前期，當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力落后，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，糧食產(chǎn)量不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，人民生活困苦，各種物資匱乏，但出于政治上的需要，中國(guó)人民犧牲自己支援了亞非拉國(guó)家，在幫助了別人的同時(shí)，新中國(guó)也獲得了國(guó)際上空前的國(guó)際地位，得到了廣大亞非拉國(guó)家的政治支持，給中國(guó)帶來(lái)了一個(gè)安全的國(guó)際環(huán)境和周邊環(huán)境，突破了西方封鎖和蘇聯(lián)沙文主義的控制，其中無(wú)形中成為了第三世界的領(lǐng)袖。

支援了受援國(guó)，受援國(guó)也支持了中國(guó)，共同成為反帝、反霸、反殖的可靠盟友。中國(guó)對(duì)外支援，壯大了中國(guó)自己的力量，削弱帝國(guó)主義和霸權(quán)主義的力量。由于打破了國(guó)際上的孤立局面，與國(guó)際朋友間的科技文化和經(jīng)貿(mào)往來(lái)增多，也促進(jìn)了國(guó)內(nèi)社會(huì)主義建設(shè)。

那個(gè)時(shí)期的國(guó)內(nèi)形勢(shì)是，社會(huì)主義制度的建立，實(shí)現(xiàn)了人民的平等權(quán)，人民當(dāng)家作主，消滅了貧富差距，國(guó)家保障工作權(quán)和提供五項(xiàng)免費(fèi)的社會(huì)福利，雖然物資供應(yīng)還很緊張，但票證制度保證了無(wú)差別的人人平等有份，從社會(huì)整體上看，雖然人民群眾還很貧困，但干勁是高的，生活幸福指數(shù)比較高，國(guó)內(nèi)社會(huì)高度穩(wěn)定。

中國(guó)政府支援第三世界，通過(guò)黨和政府的宣傳教育，絕大多數(shù)人支持國(guó)家的對(duì)外援助行為。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，那個(gè)時(shí)期，對(duì)于國(guó)外援助，也有一些反對(duì)聲音，如中國(guó)援助非洲的一項(xiàng)標(biāo)志性項(xiàng)目坦贊鐵路，周恩來(lái)曾對(duì)反對(duì)聲音說(shuō)，援建這條鐵路，它"更重要的是還具有軍事上和政治上的意義。"通過(guò)對(duì)外援助，“我們的朋友遍天下。”

到實(shí)行改革開(kāi)放政策，工作重點(diǎn)也轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心。中非關(guān)系更趨務(wù)實(shí)，不可否認(rèn)的是中國(guó)在非洲的影響力有所下降。

1996年后，中非關(guān)系進(jìn)入一個(gè)新的歷史時(shí)期，中國(guó)和非洲在國(guó)際事務(wù)中繼續(xù)相互同情和支持，共同反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，合力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的正當(dāng)權(quán)益。

在非洲國(guó)家的有力支持下，中國(guó)在聯(lián)合國(guó)人權(quán)會(huì)上先后9次挫敗西方反華提案。

絕大多數(shù)非洲國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)定奉行“一個(gè)中國(guó)”的政策，支持中國(guó)的統(tǒng)一大業(yè)。中非經(jīng)貿(mào)關(guān)系由單一的政府間官方援助向形式多樣、互利合作方向發(fā)展。增加了合資企業(yè)、工程項(xiàng)目合作和管理合作等新形式。

2000年成立中非合作論壇對(duì)話機(jī)制，2018年的這次合作論壇是第七屆會(huì)議。這次會(huì)議上，中國(guó)向非洲將提供600億美元的援助，除了支持的聲音之外，還有來(lái)自各方面不同的反對(duì)聲音。

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，支援非洲不僅僅是中國(guó)單方面對(duì)非洲的援助，一定也會(huì)從對(duì)非洲的援助中得到對(duì)中國(guó)多方面的支持，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，它會(huì)是一種雙贏的形式。但之所以反對(duì)援助非洲的聲音得到共鳴，其主要來(lái)自于中國(guó)國(guó)內(nèi)民生福利、貧富差距等方面的嚴(yán)重問(wèn)題，成為反對(duì)的理由。

不論新中國(guó)前期還是現(xiàn)在的對(duì)非援助，從歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中，應(yīng)該正確看待和行使對(duì)外援助，尤其其中需要把握一個(gè)力所能及的科學(xué)力度。從前期國(guó)內(nèi)局面到今天的國(guó)內(nèi)局面，已經(jīng)發(fā)生了很大變化，最主要的一點(diǎn)是現(xiàn)在國(guó)內(nèi)普通民眾已經(jīng)失去了很多社會(huì)福利保障，貧富差距嚴(yán)重，尤其教育、住房、醫(yī)療上的民生壓力巨大，從國(guó)家對(duì)外援助的對(duì)比中，很多人明顯感到國(guó)家對(duì)外人好于自己人，成為反對(duì)聲中的一個(gè)最大怨言。

中國(guó)要發(fā)展，不可能關(guān)起門來(lái)孤立地發(fā)展，必須要在國(guó)際上不斷尋求和獲得更多政治上的支持和經(jīng)貿(mào)上的往來(lái)，這也需要得到國(guó)內(nèi)人民群眾最大理解和支持，在支援外國(guó)的同時(shí)，首要的一點(diǎn)是需要將國(guó)內(nèi)的民生搞好，創(chuàng)造更多的社會(huì)福利惠及廣大人民群眾，減小貧富差距，實(shí)現(xiàn)共同富裕，再次贏得國(guó)內(nèi)廣大民眾的人心。

人心是最大的政治。如果忽視這點(diǎn)，縱然國(guó)際上搞得再好，很可能會(huì)是一件得不償失的事情。

（作者系昆侖策研究院研究員；來(lái)源：昆侖策網(wǎng)【作者授權(quán)】） 

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