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為什么權力越大，越容易出現“燈下黑”？如何破解？

點擊：作者：人民論壇來源：“人民論壇網”公眾號發布時間:2020-07-11 10:48:31

據中央紀委國家監委網站消息，上半年共有6名中管干部、165名廳局級干部被公布接受審查調查，9名中管干部、136名廳局級干部被公布受到黨紀政務處分。

我們梳理發現，其中，上半年被公布受黨紀政務處分的145名干部中，有68人任“一把手”。在黨中央不斷加大執紀問責力度，反腐敗壓倒性態勢基本形成的新的歷史時期，為什么權力“燈下黑”現象依然屢屢發生？而且權力越集中的地方，越容易發生？

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正如習近平總書記所指出的：“大量案例表明，權力越大，越容易出現‘燈下黑’”。這就不能僅僅用干部的作風素質來加以解釋和解決，而必須從此種現象發生的體制機制上來加以梳理和辨析，以期追本溯源，從根本上消除權力“燈下黑”現象。

“燈下黑”現象為何難消除？

1. 隱蔽性——難以監督

有權力的地方，必然會發生權力腐敗，也必然會出現權力“燈下黑”問題。與直接面對社會大眾的權力部門發生的腐敗問題不同，權力“燈下黑”問題有其自身的特殊性：如常常發生在領導者自身及其“身邊人”身上，具有很強的“隱蔽性”；由于信息不對稱，監督者對腐敗證據難以收集；由于領導本人的權力影響及遮蓋效應，監督者也往往“投鼠忌器”等。領導者的權力愈大，此種隱蔽性、信息不對稱和遮蓋效應就愈大，從而對權力“燈下黑”問題更加難以監督。

第一，對領導者自身難以監督。由于權力金字塔體制所決定，監督體制也呈現“金字塔形態”，也就是說，權力層級越高，對其的監督也越少。從近年來眾多的“原省委書記”腐敗案件中可以看出，省委書記作為一方要員，掌握著地方黨政各路權力，對其的監督，只有在各方的舉報信反復強烈地送達中央，中央派中紀委檢查組來當地調查時，才能被發現和徹查。這在各種“原縣委書記”的腐敗案例中，也同樣得到佐證，如果一地的縣委書記，本身民主素質不高，民主集中制原則堅持不力，就常常會出現老百姓所說的“土皇帝”現象。

第二，對領導者“身邊人”難以監督。無論是領導的配偶及子女，還是領導的秘書和司機等，都屬于領導的“身邊人”。領導忙于公務而沒有時間監督“身邊人”，或領導疏于管教而有意無意放縱“身邊人”，或領導自身腐敗而同“身邊人”同流合污等情況，都給領導的“身邊人”利用領導權力腐敗留有了通道，也給行賄者“圍獵”領導“身邊人”提供了空間。

第三，社會和民眾對權力“燈下黑”問題難以監督。權力“燈下黑”問題，往往發生在領導者周圍狹小而私密的空間，距離社會和老百姓較遠，具有很大的隱蔽性和信息不對稱性，老百姓往往“不明就里”，更無從落實“知情權”，就算道聽途說地知道一些“燈下黑”問題，往往也無從查找證據細節。

2. 關聯性——牽連復雜

權力“燈下黑”腐敗，往往不同于其它顯性權力腐敗，其中牽連到各種權力關系和人身關系，所以為查處和治理帶來很多障礙。

一是涉及到領導與“身邊人”的關系。領導者可能疏于教育、管理，亦或串通合謀，領導者與權力“燈下黑”往往有著千絲萬縷的“關聯”。領導的家屬可能借著領導的權勢和影響收受“禮物”，領導的秘書可能暗地里給領導傳遞“腐敗信息”，領導的“鐵桿下屬”可能給領導親屬安排工作等。

二是涉及到“私域”與“公域”、“私權”與“公權”的關系。由于權力“燈下黑”問題往往發生在與領導者相關的私密空間，涉及到公權私用、以公肥私、假公濟私、借公利私等各種“微妙”情況：如縣委書記的配偶收到其朋友送來的精美禮物（可能是需要得到書記的關照），鄉鎮書記的老父親過生日收到大量鄉村干部送來的禮金和禮物（也許超出了正常的人情往來的數額）等等。在中國人情社會氛圍濃厚的國情下，此種“私域”與“公域”邊界不清的情況大量存在，也給界定和查處權力“燈下黑”問題帶來很多糾結之處。

三是涉及到道德禮俗、黨紀黨規和國家法律等定性問題。由于權力“燈下黑”問題往往涉及到“私權”與“公權”、“私域”與“公域”等復雜關系，也就涉及到對此種問題的“定性”：權力“燈下黑”問題，是違反了道德、黨紀還是國法？至于以前常常發生的領導的司機，利用公車接送領導孩子上學，接送領導的父母到醫院看病等，都涉及此類復雜的權力“燈下黑”定性問題。要查處和治理權力“燈下黑”問題，這種“定性難”也是一種棘手的難題。

3. 復雜性——查處困難

由于大量的權力“燈下黑”問題，涉案人員錯綜復雜，案情細節深藏隱秘，案情定性疑惑難斷，從而也導致對此類問題的查處困難重重。

一是對領導者本人的查處困難。權力“燈下黑”問題，往往直接或間接地涉及到領導者本人，無論是領導者本人的腐敗問題，還是領導“身邊人”的腐敗問題，對領導者查處，都是一個地方的重大政治事件。對于當地的“一把手”來說（如縣委書記），領導的“身邊人”往往牽連其中卻不會被告發，縣級的紀檢監察部門也許了解一些案情但不敢查處，省級紀檢監察部門有權力查處但往往“鞭長莫及”。日常政治活動中對領導者的“燈下黑”問題的監督查處，則往往流于形式而難有遏制實效。

二是對領導“身邊人”的查處困難。由于領導者巨大權力及其權力效應的存在，對領導“身邊人”的查處，自然也得“小心翼翼”“投鼠忌器”：首先，要查處領導的“身邊人”，至少需要給領導“打個招呼”。其次，領導不同意查處的話，自然也就很難進一步查處下去了。從大量關于權力“燈下黑”的案例報道中，也可以看出基本的規律：往往是涉案的當地領導被查處后，才牽扯出其后的“身邊人”腐敗問題，而相反查處的情況則很少。

三是權力“燈下黑”問題的定性難，也影響到對其的查處難。可以發現，很多權力腐敗者，在沒有被徹查處理之前，都沒有“男女關系”問題，而一旦被查處，案情通報中很多都有“男女關系”問題。這同樣說明了，權力“燈下黑”案情中，很多問題的模糊隱秘和性質邊界都是很難確定的，由此在問題沒有徹底暴露和被查處時，也是很難加以制止和清除的。

如何破解權力“燈下黑”？

治理“燈下黑”難題是一項復雜的系統工程，需要從戰略層面和戰術層面整體協調推進，具體而言，要在如下四個方面下真功夫、苦功夫、細功夫。

加強對公共權力的監督和制約

堅持和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化，必須健全國家政權體系，不斷優化國家立法權、行政權、司法權、監督權的依法配置和有效運行。堅持和加強黨的全面領導，健全黨統一領導、全面覆蓋、權威高效的監督體系，妥善處理好不同權種之間和權種內部的結構性關系，進一步深化監察體制改革。健全和完善科學治權、民主治權、依法治權、以德治權的授權和控權體制機制，強化對權力運行的制約和監督，從源頭上防治腐敗。

樹立正確權力觀

我國憲法明確規定，國家的一切權力屬于人民。權為民所有、權為民所賦、權為民所用、權為民所監、權為民造福應該是正確權力觀的核心要義。確認這種權力觀，實質上就是要確認國家權力的所有權人是人民，政府及其工作人員必須把人民放在心中最高位置，尊重人民的主體地位，把實現人民群眾對美好生活的向往作為自己的崇高追求。同時，牢記自身只是由于擔任公職而擁有法定職務規定的那部分公共權力，故既不能以權謀私搞腐敗、濫用權力亂作為，也不能尸位素餐混日子，消極怠權不作為。

完善監督權制度和監督機關建設，深化監督體制改革

黨內監督與國家監察的最終目的是一致的，歸根到底是為了保證權力來自人民，并且要將權力用于服務人民。為此，一方面要緊扣新時代黨內監督新特點，健全黨內監督鏈，補齊監督短板，做到不漏人、不缺項、不掉鏈。另一方面要不斷強化國家監察，健全國家監察體系，加強黨內監督與國家監察之間的互動，實現黨內監督與黨外監督、黨紀監督和國法監督有機結合。

促進黨委主體責任、紀委監督責任、個人自律責任的有機統一

就黨委主體責任而言，首先，各級黨委要堅定不移扛起領導責任，把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”貫徹到有效解決“燈下黑”問題的實際行動上來。其次，要謹防主體責任“虛化”“空轉”，將黨委主體責任分解和落實到黨委領導班子成員身上，研究制定領導班子成員責任清單。

就紀委監督責任而言，首先，要聚焦聚力執紀監督主業主職主責，嚴格依照黨章和《中國共產黨紀律處分條例》等黨內重要法規種好“責任田”、履職盡責；其次，要自覺接受黨委和上級紀委領導，增強外部監督壓力傳導，推進紀委自身改革創新；第三，要在與監察委員會合署辦公的形勢下，正確處理紀委與監委權力邊界，理順紀委與監委工作體制機制，充分發揮“1+1>2”的合力優勢；最后，要打造紀檢監察干部鐵軍隊伍，要用鐵的紀律打造過硬隊伍，在經過深刻的思想淬煉、豐富的政治歷練、高強度的實踐鍛煉中鍛造有鐵一般的理想信念、鐵一般的責任擔當、鐵一般的過硬本領、鐵一般的紀律作風的新時代高素質紀檢監察干部隊伍。

就黨員自律責任而言，要從學理上把握黨員自律的理論根基，厘清為什么要自律，不自律為什么不行等基礎性問題；要從實踐中深刻理解黨員干部加強自律的現實緊迫性和歷史必然性，持之以恒、一以貫之培養自律意識、增強自律共識；要把增強自律意識與養成自律習慣有機統一起來，推動知行合一、言行一致；要把自律能力建設作為重要著力點，加強自我約束、自我監督；要從細節入手、防微杜漸，推動權力監管精細化、嚴密化；特別要加強慎獨能力建設，真正練就“金剛不壞之身”。

黨委主體責任、紀委監督責任、黨員自律責任是相輔相成的。既需要各主體各司其職、各盡其責，健全責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，又需要密切聯系、協同配合，增強“三責”合力，破解“燈下黑”難題，協同推進廉潔政黨、廉潔國家、廉潔政府、廉潔社會一體化建設，用中國特色社會主義廉潔文化照亮燈下暗區。

（來源：昆侖策網，轉編自“人民論壇網”）

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