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2020年5月20日，美國防部和白宮網站同時發布《美國對中華人民共和國的戰略方針》（United States Strategic Approach to The People’s Republic of China）報告，從問題挑戰、應對策略和貫徹落實三個方面，闡述在2017年《國家安全戰略》指導下美國對華戰略方針。

背景

美國認為，自1979年中美建交以來，美國一直希望通過與中國的接觸和交流，推動中國實現經濟、政治和社會開放。但40年后的今天，美國認為其目標并沒有達成，中國并未被民主、自由與開放的國際秩序所同化，反而正試圖按照自己的意愿塑造國際秩序，這不僅傷害了美國的利益，而且損害了世界各國的主權及其人民的尊嚴。

為應對中國的挑戰，在評估中國的意圖和行動、重新評估美國諸多戰略的優勢和不足、在更嚴重的雙邊摩擦的基礎上，美國選擇對中國采取一種競爭性方針以此保護對美國至關重要的國家利益。該方針有兩個目標：一是提高與各組織機構、盟友和伙伴國之間關系的彈性；二是迫使中國停止或減少損害美國及其盟友和伙伴國的國家利益的行為。

美國面臨來自中國的挑戰

報告認為中國正在經濟、價值觀和國家安全三個方面對美國發起強烈挑戰。

經濟挑戰

美國認為中國在經濟改革承諾和國家保護主義政策和實踐方面的不良記錄損害了美國企業和勞動者的利益，擾亂了全球市場，破壞了國際規范和污染了環境。

一是中國經濟改革不徹底，未履行加入世貿組織時候的承諾。報告指出，2001年加入世界貿易組織后，中國同意接受該組織“開放市場化原則”并將其納入本國貿易體系和制度中，世貿組織成員也希望中國繼續推進經濟改革和市場化步伐，但這一目標并未實現，中國經濟改革并不徹底。

二是“強制性技術轉移”。（1）要求或強制美國公司向中國公司轉移技術；（2）通過市場許可的方式限制美國公司技術進入中國市場；（3）直接和不公平地幫助中國公司收購美國公司和資產，以獲得尖端技術；（4）中國通過網絡入侵竊取了大量美國公司敏感信息和商業秘密。

三是在世界貿易組織享有與自身實力不對等的“身份”。美國認為中國已經是“成熟經濟體”，但在與世貿組織等國際組織打交道時依舊被視為“發展中國家”，現已成為僅次于美國的世界第二大經濟體，國防支出和對外投資也居世界第二位。這美國和其他國家造成了極大的損害。

四是中國“一帶一路”。美國認為中國通過“一帶一路”開展不正當競爭，輸出工業標準、強化本國企業在國際市場的地位，擴大中國的經濟和政治全球影響力等。

價值觀挑戰

美國認為其所提倡的“普世價值”正日益受到中國的挑戰。

一是中國國家治理體系。近年來，中國特色的國家治理體系的優越性開始體現，甚至在很多方面西方發達國家運作更好，特別是新冠疫情爆發以來；

二是中國尋求在“綜合國力和國際影響力方面成為全球領導者”。中國通過發展和完善“中國特色社會主義制度”，推動建立“人類命運共同體”，干涉他國內政以及運用媒體宣傳等手段，擴大中國的國際影響力，對西方“普世價值”造成巨大挑戰。

安全挑戰

報告指出，近年來中國軍事實力的迅猛發展及其軍事動作嚴重威脅到美國及其盟友和伙伴國的利益，并對全球商業和供應鏈造成挑戰。

一是中國在黃海、東海、南海、臺灣海峽以及中印邊境地區的軍事和準軍事行動，違背了其和平解決爭端的承諾。

二是中國的軍民融合戰略。美國認為中國的軍民融合戰略使解放軍有能力開發和獲取先進技術，由于該戰略的不透明性，美國及其盟友和伙伴國在不知情的情況下使其軍民兩用技術支持解放軍的研究與開發項目。

三是中國試圖主導全球信息與通信技術產業。報告認為中國政府通過《國家網絡安全法》、與華為和中興等企業合作等方式竊取他國數據。

應對策略

《國家安全戰略》要求美國反思過去20年的對華政策，在現實主義原則指引下，承認與中國之間存在戰略競爭，保護美國自身利益，以此回應中國的挑戰。報告指出，美國將持續向中國施加壓力，必要時將同盟友和伙伴國合作，抵制中國的威脅，維護美國的利益。如反對中國的宣傳和歪曲事實以及貶低美國價值觀的行為；拒絕容忍中國削弱自由、開放和基于規則的國際秩序等。

貫徹實施

根據2017年《國家安全戰略》，本屆政府在過去3年里，在貫徹落實這一戰略方面采取的措施包括：

一是保護美國人民、家園及其生活方式。如美國司法部協同聯邦調查局，確定和起訴中國商業竊密、黑客及經濟間諜等活動，保護美國基礎設施安全不受外國惡意投資、供應鏈和外國機構的影響。反對中國的虛假宣傳、保護美國的知識產權等。

二是促進美國繁榮。采取強有力的措施保護美國產業、工人和農民的利益，對華商品征稅、反擊中國傾銷和補貼行為，進行稅收改革，發展5G技術，與盟友和伙伴國合作提升競爭力。

三是以實力求和平。與中國的長期戰略競爭作為優先事項，同時與中國開展軍控談判。增強對美軍網絡和太空力量建設方面的投入，加強與盟友和伙伴國的合作，共同應對中國軍隊的技術和能力發展，懾止中國軍隊的國際影響力。與中國臺灣保持強有力的非官方關系，堅持對臺軍售等；

四是提升美國影響力。與盟友和伙伴國一道，譴責中國的宗教政策。限制對華技術輸出。擴大在印太地區的存在，提升與日本、澳大利亞等盟友和伙伴國的協作，建設一個美國主導下的“自由開放印太”。

作者：網信君  來源：網空安全觀察微信公眾號