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前言：5月20號，美國白宮網站發布了一項《美國對中華人民共和國戰略方針》的文件。該文件是美國總統按照《2019年國防授權法案》向國會成員發布的報告。其有八大看點值得關注。

師小芹  中國南海研究院 世界海軍研究中心研究員

“將中國的霸權主義自信推回去”：

《美國對中華人民共和國戰略方針》有何看點？

一，該文件自陳是全面評估美國如何理解、并將如何對世界上人口最多、第二大經濟體的國家的領導者做出回應。它表示“美國認識到兩國間存在長期戰略競爭。通過“全政府”模式和回歸有原則的現實主義（aprincipled realism）,美國將繼續保護美國利益和推進美國的影響力。

二，中美關系的性質是大國競爭。該文件在開篇部分、主體和結論部分都表示：美國現在承認并接受與中國的關系是大國競爭，并暗示這個定性肯定合中國的意。美國將挑戰中國接受“勢均力敵的對手”這個地位。該文件說中國不該再以“發展中國家”自居。該文件對中國自稱為“發展中國家”表示不滿，認為中國是世界第一大高技術產品進口國，國內生產總值、國防投資和對外投資都僅次于美國。認為中國的行為損害了美國與其它國家的利益。它在結尾部分酸溜溜地表示它是對人口最多的第二大經濟體的領導者的回應。

三，中美關系不設最終標準，以“結果導向”原則來衡量好壞。該文件的第二個關鍵詞是，美國評價中美關系的標準將是“結果導向”。一切看結果，美國不再會被中國含糊的承諾所迷惑，美國會要求即時的、等價的回報，會以具體結果來調整兩國關系。中美關系的最終目標是動態調整的，不設靜態標準。該文件稱美國“不追求使中國達到某一特定狀態”，一切以是否“保護美國國家利益為歸屬”。

四，美國將愿意付出成本、采取“施壓”原則來實現目標。美國未來與中國打交道將秉持施壓原則，交易要求即時的成果和建設性結果。如果中國不能滿足美國的要求，則毫不猶豫得施加壓力。美國會不惜付出一定的成本來達到自己的目的。

五，美國將在四大領域對中國施壓。第一，拉中國入核軍控談判的游戲中；第二，加大對網絡和太空能力等先進技術領域的投資；第三，推回中國的“霸權主義自信（hegemonicassertions）”。美國軍隊將繼續在南海實施航行自由和其它行動，同時為地區盟友和伙伴“發聲并提供安全協助，幫助它們對抗中國在爭端中使用軍事力量、準軍事力量和執法力量”；第四，點名“軍民融合戰略”，認為中國這一戰略可讓人民解放軍與民間企業和研發部門之間形成緊密且“不透明”的聯系，有可能使美國人在不知不覺中向中國軍方提供了兩用技術。

六，美國會繼續與中國接觸，管控危機，但也不會心慈手軟。該文件表示，美國對自由開放的印太地區的設想不排除中國。美國將“繼續承諾與中國保持建設性的、以結果為導向的關系”，包括進行防務接觸和交流，溝通戰略意圖，防止和管理危機，減少因誤判和誤解升級為沖突的風險，并在有共同利益的領域進行合作。美軍將與中國軍隊接觸以建設有效的危機溝通機制，包括在意外情形下使局勢降溫的渠道。

七，既與臺灣保持“牢固的非官方關系”，又要對臺軍售。該文件表示美臺關系的依據首先是“一個中國”政策、繼而是《與臺灣關系法》，然后是中美三個聯合公報，接著重申和平解決兩岸爭端。該文件為2019年的對臺軍售辯護，引用《與臺灣關系法》，指中國武力發展構成對臺灣威脅，所以美國才協助臺灣提高“自衛”能力。

八，駁斥中國關于美國戰略后撤、放棄盟友、逃避國際安全承諾的說法是不實指責。重申美國將與盟友合作共同抵制中國價值觀的沖擊。文件認為美國在政策取向上與地區盟友或伙伴的大方向一致，它提及了東盟的“印太展望”、日本的“印太構想”、澳大利亞的“印太構想”，印度的地區政策、韓國的“新南方政策”和臺灣的“南向政策”。

特朗普在白宮橢圓形辦公室（資料圖）

《美國對中華人民共和國戰略方針》非常有本屆政府特色，用語直白，不加文飾。沒有系統性的敘事架構，沒有過去的字斟句酌。想到哪里寫到哪里，更像一篇討伐檄文，似乎試圖表明美國的對華政策是“有理有利有節”。簡要概括就是，美國將繼續以一種彬彬有禮、但火眼金睛（clear-eyedmanner）的方式與中國打交道。該文件發布后，得到一些共和黨議員的肯定，另外一些一直對美國對歐政策感到失望的人也開始歡欣鼓舞，相信從中看到了美國修復盟友關系的利好跡象。甚至有評論家認為這是美國白宮第一份“全政府模式”的對華戰略。簡而言之，這份文件對于特朗普政府的對華政策做了全面系統的總結，與特朗普政府過去幾年的政策方針相呼應。如果特朗普連任，那么未來中美關系的發展路線可窺見一斑。其主要特點或趨勢如下：

第一，美國目前確實視中國為“勢均力敵”的對手。美國將會檢視在國際機構、國際規則領域中國所享受到的發展中國家待遇，并逐項要求調整。正如之前以退出國際郵政聯盟為威脅修改其對發展中國家的優惠條款，亦如最近美國政府在為世界衛生組織提供資助方面的“向中國看齊”思路所展現的。而且美國會選擇權力更大和利益更大的機構和領域來把中國“變成發達國家”。

第二，美國愿意付出一些代價向中國施壓。這些代價就是過去40年積累下來的中美打交道形成的那些穩重的、較為衡平的經驗。特朗普政府不念舊情，相反，這份文件兩次用了要“火眼金睛”，要看清中國，不要再被“騙”，顯示本屆美國政府相信美國吃了虧，過去的做法應該放棄了。中美關系各個領域的基本原則都會持續經受震蕩。

第三，什么時候美國會覺得自己能扳回一局，不再有吃虧心理？從該文件強調“結果導向”可以看出，美國對于短期利益會十分看重，可能會采取每一事都要有一個明確結果的方式。再用長期利益來約束其短期謀利沖動將變得困難。

第四，在安全和軍事領域，該文件用了“推回去”一詞，指美國要把中國的“霸權主義自信”推回去。這個詞有熟悉的味道，讓人想起冷戰時期里根政府把蘇聯70年代取得的進展“推回去（Roll back)”的戰略。只是這個文件里用了更符合特朗普的文風的“推回去（push back）”措辭。而這份文件在談到臺灣問題時明確引用了里根的一句話，顯示它對里根時期政策的效仿。美國將投入更多資源來拉中國進入大國核軍控談判（這也是美國要使中國“發達國家化”的一個象征），將繼續在南海挑釁中國的主張。特別值得關注的是，這份文件提到了“軍民融合”戰略，在美國對中國高技術打擊封鎖的背景下，這一提及顯示美國將在軍事技術領域有新動作。

第五，這份文件中還有很大的篇幅指責中國的國內政策。制度之爭、道路之爭，價值觀的比拼，不再是次于經濟實利的次要關注點，將重回議程的重要位置。文件列出了中國對美三大挑戰，順序是這樣的：經濟挑戰、價值觀挑戰和安全挑戰。并且提出美國的目標第一是保護美國人民、本土和生活方式；第二是促進繁榮；第三是以實力維護和平；第四是推進美國的影響力。對于此次用了很大篇幅討論中國國內政治和意識形態問題，可以推測為曾經一度我們定性為不關心意識形態的“商人”特朗普正受到國務卿蓬佩奧、副總統彭斯、副國安顧問博明的影響。

第六，該文件又表示對于中國進行建設性接觸持開放態度，并希望繼續防務接觸以溝通戰略意圖、管控危機，說明特朗普政府并不是要真的“脫鉤”。學界議論紛紛的“脫鉤”說、“新冷戰說”，可能都不能概括中美關系的狀態。看來，我們對未來中美關系的描述和定性仍需要新的思維、新的敘事、新的語境。（完）

來源:中國南海研究院