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【學習小組按】

5月14日召開的中央政治局常委會會議指出：要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

5月23日上午，習近平在看望政協委員時再次指出：逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

人類正在經歷第二次世界大戰結束以來最嚴重的全球公共衛生突發事件。全球產業鏈供應鏈的穩定暢通受到挑戰，如何克服危機？中央提出的這一新發展格局可能就是答案。

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在國際環境發生劇變的條件下，要構建國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以更好地保障中國經濟安全，拓展經濟發展空間。國內大循環為主體，要立足于擴大內需，維護國內的產業鏈安全與供應鏈安全。國內國際雙循環相促進，需要通過積極推動新型全球化，推進“一帶一路”建設，促進國內循環、國際循環相互促進的全球大循環。

優化穩定產業鏈

中國是全世界唯一擁有聯合國產業分類中全部工業門類的國家。

中國不僅要鞏固制造中心、供應鏈中心的地位，還要逐步成為創新與創造中心。由于中國國土遼闊，具有經濟發展的巨大騰挪空間，以及資本、技術、勞動力、管理等綜合優勢，再加上完整的產業鏈與供應鏈、廣闊的國內市場空間，不需要重蹈日本、美國等產業空心化的覆轍。

傳統國際貿易理論認為隨著要素成本上升，可以把附加值較低的制造業轉移到國外，以更好發揮各自比較優勢，實現產業垂直分工，但是從經濟安全角度看卻并非如此，在繼續鼓勵企業走出去的同時，要避免自身的全產業鏈優勢減弱，加強自主創新補足產業鏈短板，利用我們戰略騰挪空間大的特點，鼓勵產業向中西部梯度轉移，國內確保產業鏈、供應鏈安全。

如何提升產業基礎高級化、產業鏈現代化水平？中央明確了三個動作：鞏固傳統產業優勢，強化優勢產業領先地位，抓緊布局戰略性新興產業、未來產業。

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擴大有效投資

新冠肺炎疫情沖擊會造成外部需求萎縮，中國需要積極擴大內需，加大投資，恢復市場信心，促進經濟供需內循環，但要轉變投資領域與投資方式，避免造成新一輪的過剩。中央特別指出：要發揮新型舉國體制優勢，加強科技創新和技術攻關，強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力。

1、軟基礎設施投資，包括環保、公共衛生、養老健康、教育、防災減災、國防基礎設施等。中國在保障生態安全、防疫應急、村莊社區保健、終身教育、備戰應急、前沿科技設施等方面都有大量的投資缺口，亟待彌補。

2、智能社會基礎設施建設投資，加快5G、量子通訊、城市大腦、穿戴設備、傳感器等設施建設，提升工業、服務業、商業、公共管理等行業的智能化水平。

3、國家工程建設投資，例如陸海通道、“一帶一路”國際通道與走廊、生態走廊、前沿科技基礎設施等。

4、城市升級工程投資，包括智慧城市、海綿城市等設施建設，提升城市的防洪抗震、應急避險、建筑節能等能力。

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國內國際雙循環相互促進

中央最新判斷指出：當前全球疫情和世界經濟形勢仍然嚴峻復雜，我國發展面臨的挑戰前所未有。如何讓國際循環和國內循環相互促進、聯動發展？

中國始終奉行互利共贏的開放戰略，習近平在給老撾中老友好農冰村小學師生的回信表示：“實現沿線國家共同發展，讓民眾過上好日子是我提出‘一帶一路’倡議的初心。”

通過實施“一帶一路”建設等國際戰略，繼續鼓勵中國企業走出去，布局國內國際兩個生產、兩個市場。逐步擺脫過度依賴中國作為生產制造中心，歐美作為金融研發中心、消費中心的傳統國際循環模式，轉向更均衡、更多面向發展中國家的全球化模式。

這種模式的轉換主要依靠以下幾個循環：在推進海外投資的同時，擴大資源品的進口來源地，形成資源品——制造業的循環。通過幫助當地發展，提升當地購買力，形成農產品、輕工業品——消費市場的循環。通過國際工程項目的建設，拉動配套制造業產品的輸出，實現制造業——建設項目的循環。通過推動中國投資，提高中國生產性服務業的全球服務能力和全球服務半徑，實現生產性服務業——投資貿易的循環。

總之，國內國際雙循環不僅有助于保障中國經濟安全，增強中國經濟發展韌勁，為中國產業發展拓寬空間，也給全球提供了巨大的中國機遇，推促實現中國與世界的互利共贏。

作者/鄢一龍

（清華大學公共管理學院副教授，清華大學國情研究院副院長）