拜登準備在聯大這個國際舞臺上好好唱幾出戲，包括親赴紐約參加一般性辯論并發表講話、召開應對新冠疫情的全球峰會、主持美日澳印四方首次線下峰會等等。
9月14日，第76屆聯合國大會在紐約總部開幕。
去年，迫于嚴峻的新冠疫情，聯大史上首次“云聚會”，今年則是線上線下“雙重奏”，不少國家首腦將親臨現場參會，包括美國總統拜登。“已冷清多時的聯合國大廳和走廊，今年將回蕩更多的交談聲和腳步聲。”《紐約時報》寫道。聯合國大會于1945年依照《聯合國憲章》設立，由聯合國全體193個會員國組成，是聯合國的主要審議、監督和審查機構，比如負責處理國際和平與安全問題、審批聯合國年度預算等。每年9月通常是新一屆聯大開幕的時刻。從9月到12月，聯大進入常會時間。常會分為兩個階段，前段為一般性辯論，后段為大會審議列入議程的各項議題。其間，還會舉行系列高級別會議。一般性辯論歷來被視為聯大重頭戲，屆時國家元首、政府首腦和高級別代表將發表主旨演講。今年的一般性辯論將從9月21日開始至9月27日結束。去年，時逢特殊歷史節點——二戰勝利與聯合國成立75周年，大會主題著重關注人類與聯合國的未來，以及重振多邊主義。同時，因深受新冠疫情影響，聯合國首次以在線方式舉行大會。時隔一年，新冠病毒仍未離去，變異毒株“德爾塔”又掀起新一波疫情。不過，隨著疫苗在各國推廣，相對來說，全球疫情形勢比之去年有所緩解。在新形勢下，本屆聯大主席、馬爾代夫外長沙希德建議今年的主題定為“通過希望建立韌性——從新冠疫情中復蘇、重建可持續性、回應地球需求、尊重人民權利，及振興聯合國”。會議形式也從“云端”部分“落地”，采用線上線下“虛實”結合的方式。據聯合國消息，目前已有83位國家領導人將在一般性辯論階段親臨現場發言，另有二十多位將發表預先錄制的視頻演講。半島電視臺認為，盡管新冠疫情仍對一般性辯論構成阻礙，但是新一屆聯大的舉行意味著發出一個信號，即聯合國最引人注目的活動正在恢復正常。不過，由于“德爾塔”正在美國肆虐，今年聯大的組織工作仍面臨一些挑戰。“（情況與去年相比）有所改善，但也存在擔憂。”尼日利亞常駐聯合國代表提賈尼·穆罕默德·班德說，當務之急是要保持謹慎，限制參會人數。據《紐約時報》稱，今年出席大會的每個國家代表團人數最多不超過5人，而去年只有2人。
外界預計，應對新冠疫情（包括確保疫苗公平可及）、氣候變化、阿富汗局勢等將是今年聯大的重點議題。其中，疫苗公平可及的問題尤其受到發展中國家的關注。因為疫苗“鴻溝”被視為當前全球抗疫的一大障礙。世界衛生組織近日在一份聲明中稱，“低收入和中低收入國家只有20%的人接種了第一劑疫苗，而高收入和中高收入國家為80%。”巨大落差之下，發達國家被指過度承諾、交付不足，同時還在推進接種加強劑。世衛組織總干事譚德塞說，在高收入國家承諾的超過10億劑疫苗中，已兌現的不到15%。他還敦促發達國家暫停接種加強劑。澳大利亞網站“外國簡報”（Foreign Brief）稱，不少選擇以在線方式參加本屆聯大的國家首腦來自疫苗稀缺國。在一般性辯論階段，預計這些國家會批評西方發達國家囤積疫苗的行為。由于近年來極端天氣頻現，比如今年德國、美國分別遭遇洪災、颶風，氣候危機議題在聯大上始終熱度不減，今年也不例外。日經新聞網稱，聯合國安理會將于9月23日召開會議，討論氣候變化對安全問題的影響，以及如何采取有效措施應對全球變暖。聯大相關氣候會議可為接下來舉行的聯合國氣候變化大會做準備。阿富汗局勢也將是本屆聯大討論的一大熱點。外界預計，大會可能會聚焦如何與阿富汗塔利班近日組建的臨時政府打交道。與阿富汗問題相關的另一個看點是，本屆聯大將決定誰將成為阿富汗與緬甸的常駐聯合國代表。半島電視臺稱，負責代表資格審查并向聯大報告的聯合國“資格審查委員會”（Credentials Committee）將在聯大期間開會。緬甸軍政府與民盟組建的影子政府“民族團結政府”都已向該委員會提交申請，爭取常駐代表的席位。阿富汗在經歷政權更迭后，新上臺的阿富汗塔利班尚未任命常駐聯合國代表。目前，仍由前政府指派的大使在聯合國代表阿富汗。除了上述全球與地區性議題外，復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任張貴洪還注意到，與前幾屆聯大一樣，本屆聯大繼續將“振興聯合國”納入主題。“當前，聯合國處于轉型升級的十字路口，即如何從過去應對戰爭和沖突威脅轉型為應對全球性挑戰。”張貴洪說，這也是聯合國秘書長古特雷斯日前向聯大提交他關于全球全方位合作的報告——《我們的共同議程》中提出的“聯合國2.0時代”。張貴洪表示，所謂“2.0時代”意味著聯合國主客觀環境都發生了變化。客觀上，要面對一個更復雜、多元、充滿不確定性的世界；主觀上，作為最大的全球治理平臺，聯合國不僅要促使國與國之間加強合作，還需要團結國際社會所有力量，其中包括非國家行為體。不過，在張貴洪看來，如今，聯合國的權威與效率卻受到大國競爭和“偽多邊主義”的干擾，這是聯合國轉型中面臨的嚴峻挑戰。值得一提的是，今年是中華人民共和國恢復聯合國合法席位50周年。在本屆聯大上，“中國聲音”和“中國方案”也備受矚目。“外國簡報”網站稱，預計中國將在聯合國發揮表率作用，推動向發展中國家提供更多疫苗。與此同時，每年的聯大也是密集上演雙多邊會晤的重要場合。隨著美國總統拜登、英國首相約翰遜、印度總理莫迪、韓國總統文在寅、土耳其總統埃爾多安等領導人確認出席本屆聯大，這些全球“大佬”屆時如何互動甚至交鋒也值得關注。
在眾多參加聯大的大國首腦中，美國總統拜登尤為引人矚目。這是拜登今年1月上任以來首次亮相聯大。借天時、地利以及某種意義上的東道主身份之便，拜登準備在聯大這個國際舞臺上好好唱幾出戲，包括親赴紐約參加一般性辯論并發表講話、召開應對新冠疫情的全球峰會、主持美日澳印四方首次線下峰會等等。在一般性辯論中發表演講，將是拜登在聯大期間的第一個節目。白宮表示，拜登將于9月21日前往紐約，并為此次演講規劃一天的行程。“拜登的演講特別引人關注，預計將與美國前總統特朗普對聯合國的敵對態度形成對比。”荷蘭萊頓大學聯合國和平與正義研究中心主任阿蘭娜·奧馬利說。彭博社稱，拜登尋求推翻前總統特朗普的“美國優先”做法，自他上任以來，美國已重新加入聯合國教科文組織和聯合國人權理事會。對于一手張羅的全球抗疫峰會，拜登已備下一份目標清單。據《華盛頓郵報》報道，拜登政府為定于9月22日舉行的峰會制定了一系列計劃，包括呼吁全球領導人做出新的承諾，包括到明年9月前為全球70%的人口全面接種疫苗；向發展中國家提供價值數十億美元的病毒檢測、供氧設備和其他物資；明年之前建立一個為全球衛生應對行動提供資金的融資體系。至于從今年3月就開始念叨的四方線下峰會，拜登也傾注心血。白宮周一宣布，美日澳印首次四方面對面峰會將于9月24日在白宮舉行。美方稱，主持四方峰會展示了拜登政府將參與印太地區事務并提升“四方安全對話”機制列為優先事項。據悉，四國計劃在抗擊疫情、新興技術、網絡空間、氣候危機等領域尋求合作。此外，中國議題也將占據重要位置。北京大學國際關系學院教授、北京大學美國研究中心主任王勇表示，拜登的一系列動作和安排凸顯民主黨政府的理念和拜登的算計，即利用聯合國這一多邊組織平臺，恢復美國在多邊機構的話語權和影響力；利用聯大召開的機會，重申“美國回來了”“外交回來了”，修復被特朗普“美國優先”政策破壞的美國聲譽和軟實力，并重振美國在國際事務中的領導力。但是，王勇認為，拜登很難達到預期目標，因為他的雄心受到多重制約：國內政治極化、黨派斗爭和社會撕裂、美國整體實力正在下降，以及最近從阿富汗倉皇撤軍留下的災難性影響短期內恐難消除。與此同時，國際社會對美國的期待是，切實履行多邊主義承諾，支持以聯合國為核心的多邊國際體系，而不是選擇性、意識形態化、政治化的多邊主義。張貴洪指出，拜登希望通過出席聯大發表講話，與特朗普的“美國優先”政策進行切割，重申美國對聯合國以及多邊主義的支持，但從本質來說，兩人并無差別，他們都是把聯合國作為維護美國利益的工具和手段，而非價值和目標，合則用不合則棄。拜登的說辭可能會更受歡迎，但是他重拾聯合國機制，仍是為大國競爭和維持美國領導地位的戰略目標和利益服務。
（來源：“華語智庫”微信公眾號；圖片來自網絡，侵刪）
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