俄烏激戰之際，美國終止臭名昭著的“中國行動計劃”？
點擊： 作者：郝敏 來源：補壹刀 微信號 發布時間:2022-02-27 09:57:24
當地時間2月23日，美國司法部宣布將終止備受爭議的“中國行動計劃”（China Initiative）。
這項臭名昭著的計劃在2018年末由特朗普政府發起，首要目標就是優先認定所謂的“盜竊商業秘密”和“經濟間諜”案，并且優先使用司法部的核心工具——刑事調查和起訴。
此后3年中，美國FBI和司法部在科研和學術領域一方面清查外國影響力的滲透，一方面抓捕和起訴沒有報告與中國有合作聯系的科研人員。這項旨在打擊所謂“中國國家安全威脅”的計劃，致使30多位科研人員遭受無辜指控，其中絕大多數是華裔科學家。
“中國行動計劃”引發了中美兩國學界和科技界的強烈抗議和廣泛指責，美國司法部國家安全部門負責人、助理部長馬修·奧爾森在進行了為期3個月的審查評估后，宣布“中國行動計劃”不是應對國家安全威脅的正確方法，司法部需要做出改變和調整。
對此，有分析認為，終止這一計劃表明拜登政府對北京的態度軟化和妥協，也有輿論解讀為美國對華科技政策松動回調的積極信號，事實果真如此嗎？
“中國行動計劃”叫停的背景和原因
第一，遏制對華科技交流的威懾目的已經達到。
在該計劃實施的3年多時間里，美國FBI等調查機構在高校和科研機構掀起大規模的涉華清查狂潮。
FBI局長克里斯托弗·雷曾表示，該局對所謂竊取美國信息和技術的行為展開了2000多項調查，而且大約每10個小時就會開啟一個與“中國行動計劃”有關的反間諜新案件。
美國司法部還不斷泛化國家安全的概念，將違反披露申報制度與經濟間諜、盜竊商業秘密等嚴重犯罪行為混為一談，導致科研人員動輒被重刑嚴判，即便證據不足，也會牽強附會以虛假納稅申報等罪名指控，使科研人員的職業生涯、學術前途和家庭生活遭受滅頂之災，一如麥卡錫主義時期的紅色恐慌。
中美正常的人文科技交流受到重創，很多華裔科學家被迫終止了與中國的合作與聯系。
“中國行動計劃”的發起人之一、負責哈佛大學利伯案和麻省理工陳剛案的聯邦檢察官安德魯·萊林說，他對該計劃的想法已經改變，不再擔心研究人員與中國合作了，因為“威懾已經成功實現”。
第二，種族標簽定性挑戰該計劃存續的合法性。
2021年7月，近百名國會議員致函美國司法部長梅里克·加蘭，對胡安明案中可能存在的種族定性行為表示關注，并敦促美國司法部對“以從事間諜活動為由展開亞裔個人的錯誤攻擊”進行調查，停止對華裔美國人貼族裔標簽。
9月，華裔精英組織“百人會”發布了《經濟間諜法訴訟中的族裔不平等：新紅色恐慌的窗口》白皮書，披露了華裔在經濟間諜訴訟案件中遭遇的明顯不平等待遇。
《麻省理工科技評論》發布的數據顯示，該計劃90%的涉案被告是華裔科學家，而定罪的比例不到1/4。
近期更是有胡安明、陳剛等多起案件因證據不足而以無罪釋放或檢方撤訴告終。
負責審查該計劃的助理部長馬修·奧爾森也認為該計劃“助長了針對亞裔的偏見和仇恨，侵蝕了司法的公信力，甚至可能會損害國家安全”。
第三，美國維護自身科研優勢的需求和考量。
美國在科學、技術和創新方面的領導地位取決于基礎研究的開放交流和招募了世界上最優秀最聰明的人才，其中包括大量來自中國的最富才華的科學家。
2021年10月，亞利桑那大學發布研究報告《華裔科學家的族裔特征分析以及對美國科學界的影響》，隨機調查在美工作的1949名頂級科學家。結果顯示，中國科學家的價值受到高度評價。報告認為，華人科學家對美國的科研做出了重要貢獻，美國應該加強與中國的合作，與中國脫離關系對美國的學術研究項目將產生相當大的負面影響。
美國物理學會（APS）2021年連續致信給時任總統科學顧問、白宮科技政策辦公室主任埃里克·蘭德和司法部長梅里克·加蘭，表示“中國行動計劃”削弱了美國對國際學生和科學家的吸引力，限制了美國參與富有成效的國際合作。而限制合法的國際科學合作和國際人才交流，是正在削弱、而并非加強美國的科學事業。
美國媒體也表示擔憂，“寒蟬效應”可能會導致華裔科學家離美返回中國，等于是把精英人才和先進科技拱手相送，實施該計劃的反噬作用遠遠超過它所要解決的問題本身。
計劃終止是改弦更張抑或新瓶舊酒
一來，名為終止，實為更新升級。
美國司法部國家安全部門的負責人23日的官宣表示，實施“中國行動計劃”是出于真正的國家安全考慮，但是將所有案件都納入“中國行動計劃”的名下，會助長一種有害的看法，即認為司法部在調查和起訴與中國相關的犯罪行為時降低了入罪門檻，或者某種程度上區別看待與中國有種族、民族或家庭關系的人。計劃的原名稱中包含一個特定國家會導致標簽定性的擔憂。
可見，司法部所謂的終止計劃僅僅是取消了這一招致詬病質疑的名稱，并沒有改變它的針對目標和實質內容。
該負責人還表示，“計劃雖然停止，但將繼續優先處理并積極反擊中國政府損害美國的行為，并需要采取新的綜合全面應對措施”，以應對所謂的“中國國家安全威脅”。
因此，即便我們對恢復中美正常的科技交流抱有期待，但是也要對美國打壓遏制中國的決心保持清醒認識，避免陷入盲目樂觀。
二來，推出“對抗民族國家威脅戰略”。
美國司法部明確提出，當前面臨的國家安全威脅形勢需要采取更廣泛的應對方式，下屬國家安全部門正在啟動一項新的“對抗民族國家威脅戰略”。此戰略的目標是采取全方位的綜合手段，充分利用司法部的全部法律武器，組織全社會、全政府行為打擊敵對國家的安全威脅。
2月初，美國商務部剛剛將33家中國實體企業列入所謂的“未經核實名單”，財政部緊接著就發布了針對中國涉軍企業的制裁法規，再加上司法部推出的新戰略，這一系列動作都表明，美國對華的敵意絲毫沒有減退。
新戰略以安全威脅為導向，重點部署打擊對美國國家安全構成最大威脅的領域，包括但不限于起訴經濟間諜和技術盜竊、網絡黑客攻擊、外國投資審查和影響力滲透等等。
其中，負責國家安全事務的檢察官將會更密切地監督涉及聯邦撥款欺詐的案件，并更多地尋求民事或行政制裁手段以取代以往的刑事起訴。而“中國行動計劃”此前涉及案件的指控罪名多與聯邦撥款項目的虛假申報和電信欺詐有關。
以上種種都和原版的“中國行動計劃”并無二致。
涉華人才案件和科研合作的未來動向
涉華人才案件依舊在持續推進。
據哥倫比亞廣播公司透露，截至目前仍有6起針對研究人員的“中國行動計劃”案件尚在審理中，其中3人為美國華裔。
最受關注的是下月將在堪薩斯城受審的化學工程教授陶豐,也是被指控沒有披露和中國的合作關系。雖然和陳剛案有相似之處，且上周檢方撤銷了十項重罪指控中的兩項，但美國司法部對推進其余指控的審判進程毫不放松，判決結果也很難樂觀。
未來美國司法部將主要對“打擊謊報或瞞報與中國合作關系的學者”進行程序改進。
根據2022年1月美國國家科學技術委員會新出臺的《國家安全總統備忘錄(NSPM-33)實施指南》指導意見，審視相關研究人員是否“充分披露其外國機構的隸屬狀況”。
司法部的國家安全部門在調查和刑事起訴中將發揮積極監督作用，并FBI等調查機構合作，評估有關案件的意圖和重要證據，以及與國家或經濟安全的關系。據此來決定是否需要提起刑事訴訟，抑或民事或行政補救措施更合適。
此外，白宮科學技術政策辦公室已經向聯邦資助機構發布了新的指導方針，包括糾正之前不準確或不完整的信息披露的程序。
要求聯邦撥款機構對研究的誠信度和安全性承擔主要責任。如果研究人員個人自愿糾正先前的重大遺漏，并配合完成相關的行政調查，根據司法部長期以來的檢察官自由裁量權原則，可以對其免于刑事起訴。
目前，美國高校和科學研究機構不斷收緊與外國的合作，且正在加緊實施拜登政府上個月宣布的備忘錄措施，以確保申請聯邦資助的科學家不受外國政府或利益集團的控制。
美國國家科學基金會和其他資助機構正在轉向人工智能項目和大數據分析，將聯邦撥款申請和研究人員個人的詳細信息輸入到工具中，通過搜索包括Web of Science和Scopus在內的、包含引文和資金來源的龐大科學文獻數據庫，通過文本分析查驗是否存在未披露的外國機構的隸屬關系。
白宮的備忘錄還要求聯邦資助機構開發統一的數據收集方法，開發所謂的“數字持久標識”——與研究資助申請人相匹配的唯一的標識號碼，類似于社保號碼，以避免姓名的重合。
另外，要求聯邦各機構必須執行美國法律和總統命令中的研究安全條款，開發不得歧視特定群體的工具，“以不歧視的方式，不得污蔑或不公正地對待研究人員，包括少數族裔或種族群體的成員”。
隨著美國為識別研究人員的跨國合作關系而制定和執行新的政策，有研究機構和大學擔心太過嚴謹苛刻的申報要求和限制會搞砸世界上最好的人才招聘模式，可能會損害美國的科學研究能力，打擊外國優秀人才來美國學習、進行研究并留在美國的積極性。
最后，在2月24日例行記者會上，中國外交部發言人華春瑩表示，所謂“中國行動計劃”是美國上屆政府的“遺毒”，這種先設辦案指標、再查案的罔顧司法正義的做法只會造成大量冤假錯案，早就應該廢除。同時敦促美方停止渲染所謂的中國威脅，停止將中國作為“假想敵”，停止編造借口抹黑中國，停止干擾中美各領域正常交流和合作，多做有利于中美關系穩定發展和互信合作的事情。
（作者是國際關系學院知識產權與科技安全研究中心主任）
執筆/郝敏 圖片來自網絡
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