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徐祥臨｜《擺脫貧困》一書中的共同富裕遠見
點擊：4138 作者：徐祥臨 來源：“紅色文化網(wǎng)”微信公眾號 發(fā)布時間:2022-09-15 17:35:11
徐祥臨
1992年出版的《擺脫貧困》一書探討了當年閩東地區(qū)如何擺脫貧困落后面貌。習近平同志在書中表達的中國共產(chǎn)黨人的立場、觀點、方法，構(gòu)成了20年之后(即2012年黨的十八大)我國啟動脫貧攻堅戰(zhàn)的堅實思想基礎。三十年之后即2022年，我國已經(jīng)贏得了脫貧攻堅戰(zhàn)的徹底勝利，實現(xiàn)了全面建成小康社會的發(fā)展目標，邁上了實現(xiàn)共同富裕、中華民族偉大復興的歷史新征程。
這部著作深刻論述了統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營體制就是農(nóng)村有中國特色的社會主義經(jīng)營體制，并對如何鞏固和完善這一體制進行了系統(tǒng)論述，特別強調(diào)了發(fā)揮“統(tǒng)”的功能的重要性和途徑。要把雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢發(fā)揮出來，需要從發(fā)展市場經(jīng)濟的角度深刻認識“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢，糾正阻礙發(fā)展集體經(jīng)濟實力的錯誤觀念和舉措。
《擺脫貧困》關于發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的基本觀點
1990年的閩東，經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對滯后，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重很大且分散落后。習近平同志在深入調(diào)研的基礎上，為閩東地區(qū)指出了念好“山海經(jīng)”、發(fā)展大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。同時，他高度重視與發(fā)展大農(nóng)業(yè)相匹配的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟制度建設，要求閩東地區(qū)處理好農(nóng)村大包干之后“統(tǒng)”與“分”的關系，注重發(fā)展壯大集體經(jīng)濟實力。
《擺脫貧困》一書首先對閩東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨的基本區(qū)情作出了科學判斷。
該書開篇寫道：“閩東，交通閉塞，信息短缺，是小農(nóng)經(jīng)濟的一統(tǒng)天下。商品經(jīng)濟的發(fā)展較其他貧困地區(qū)，顯得更為步履艱難。”[1]但同時，閩東又“是念‘山海經(jīng)’，發(fā)展大農(nóng)業(yè)的好地方”。[2]寥寥數(shù)語，既闡明了閩東地區(qū)貧窮落后的根源，又展現(xiàn)了閩東農(nóng)業(yè)發(fā)展的美好前景。
二是明確閩東農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的制約因素。
堅持問題導向是習近平同志研究問題和推動工作的基本方法論。在深入農(nóng)村基層調(diào)研和理性思考的基礎上，習近平同志著眼于發(fā)展大農(nóng)業(yè)，指出了閩東發(fā)展農(nóng)村商品經(jīng)濟面臨的制約因素：
1、農(nóng)民與土地圈守一塊，自給自足，備受自然經(jīng)濟束縛，難以投身于商品經(jīng)濟生活中；[3]
2、分散的、單個的農(nóng)民家庭很難把握市場需求的變化；[4]
3、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制中放松了“統(tǒng)”的功能，鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力出現(xiàn)了弱化現(xiàn)象，表現(xiàn)為集體經(jīng)濟實力總體水平不高、發(fā)展不平衡、收入渠道少。[5]
三是分析集體經(jīng)濟實力薄弱的原因，主要是在指導思想上忽視了鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟實力積累和發(fā)展工作，沒有把發(fā)展集體經(jīng)濟實力擺到應有的位置。[6]
一些農(nóng)村在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包制時，沒有很好地理解統(tǒng)一經(jīng)營和“歸大堆”的區(qū)別，放松了“統(tǒng)”的方面，需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了，結(jié)果是原有的“大一統(tǒng)”變成了“分光吃凈”，從一個極端跳到另一個極端。[7]
四是提出解決問題的大思路。
首先要端正對發(fā)展集體經(jīng)濟實力重要性的認識。有人認為，只要農(nóng)民脫貧了，集體窮一點沒有關系。針對這種認識，習近平同志指出：不是沒有關系，而是關系重大。加強集體經(jīng)濟實力是堅持社會主義方向、實現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)的必由之路，是促進農(nóng)村商品經(jīng)濟發(fā)展的推動力，是農(nóng)村精神文明建設的堅強后盾。
發(fā)展集體經(jīng)濟實力，不能停留在口頭上，要化為切切實實的行動。第一，在指導思想上，必須確立“統(tǒng)”與“分”的辯證觀；第二，堅持因地制宜、分類指導原則；第三，積極探索發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟實力的具體形式和路子；第四，建立、健全積累與投入機制；第五，實行優(yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力發(fā)展創(chuàng)造外部環(huán)境；第六，加強領導，改善和強化農(nóng)村經(jīng)濟組織，增強鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展機能。[8]習近平同志還要求，要以縣為單位，制定鄉(xiāng)村兩級集體經(jīng)濟實力發(fā)展規(guī)劃。
農(nóng)村有中國特色的社會主義經(jīng)營體制優(yōu)勢再認識
習近平同志1988年6月到福建寧德地區(qū)工作。他在寧德工作期間，給每一位共產(chǎn)黨員和共青團員提出了新的歷史使命，要在發(fā)展市場經(jīng)濟中踐行共產(chǎn)黨人的理想信念。可以說，這是改革開放直至今日，共產(chǎn)黨員尤其是領導干部都必須面對的新課題。回答這個問題不能停留在書面和口頭表態(tài)上面，必須有腳踏實地的實際行動。習近平同志要求發(fā)展集體經(jīng)濟實力，正是為包括他本人在內(nèi)的所有在“三農(nóng)”領域工作的共產(chǎn)黨員尤其是領導干部提供了現(xiàn)實可行的行動方案。
改革開放之后，歷屆中央領導集體都明確要求，現(xiàn)階段中國共產(chǎn)黨人堅守共產(chǎn)主義理想信念，要體現(xiàn)在樹立中國特色社會主義共同理想上，落實在行動上，就是要把中國特色社會主義建設好。那么，具體到“三農(nóng)”工作領域，中國特色社會主義體現(xiàn)在哪里？習近平同志在《擺脫貧困》一書中給出了明確答案：統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制就是“農(nóng)村的有中國特色的社會主義經(jīng)營體制”，[9]它能夠促進共同富裕，體現(xiàn)了社會主義制度的本質(zhì)特征。
過去我們在討論統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制制度優(yōu)勢時，往往片面強調(diào)“分”的優(yōu)勢，而對于“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢則認識不到位，甚至有的人把“統(tǒng)”作為人民公社體制殘余對待，主張一分到底；這才導致農(nóng)村改革中出現(xiàn)了習近平同志指出的“需要統(tǒng)的沒有統(tǒng)起來，不該分的卻分了”問題普遍存在。嚴峻的現(xiàn)實給我們提出了必須回答的問題，就是在市場經(jīng)濟體制下，如何認識“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢。
首先，我們有必要重新明確什么是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。黨的十一屆三中全會之后，我國改革開放從農(nóng)村起步。農(nóng)村改革最先取得的制度性成果就是推廣安徽小崗村大包干經(jīng)驗，其實質(zhì)是尊重農(nóng)村集體經(jīng)濟組織（當時主要是指生產(chǎn)隊，即現(xiàn)在村民組的前身）經(jīng)營自主權(quán)，[10]實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，農(nóng)戶成為與集體經(jīng)濟組織相對應的獨立經(jīng)營主體；利益分配基本格局是“交夠國家的，留足集體的，剩下是自己的”。這就是統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的由來，時稱家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，后來稱為農(nóng)村基本經(jīng)營制度。
這項制度有三個要點：一是土地歸農(nóng)民集體所有；二是集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營；三是集體向農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務。正是靠這一改革成果，我國長期被壓抑的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力得到了解放，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速增長，很快解決了農(nóng)戶溫飽問題，也大大緩解了我國農(nóng)副產(chǎn)品市場供應短缺難題。
對于這一制度優(yōu)勢的認識，過去幾十年，理論界和實際工作部門只注重了“分”的優(yōu)勢，卻忽視了“統(tǒng)”的優(yōu)勢是什么，以及如何體現(xiàn)出來。“統(tǒng)”的優(yōu)勢是客觀存在的，體現(xiàn)在農(nóng)村改革與發(fā)展實踐中，就是凡是能夠堅持當年創(chuàng)立農(nóng)村基本經(jīng)營制度初心的農(nóng)村，都比那些一味強調(diào)分的農(nóng)村發(fā)展得更好。比如，廣東省清遠市有個葉屋村（村民組），35個農(nóng)戶，900多畝農(nóng)田。為了解決農(nóng)戶承包地分割細碎帶來的土地撂荒和農(nóng)戶貧困問題，該村在村民組長帶領下，經(jīng)過2009年近一年的反復民主討論，決定重新收取承包費，用于農(nóng)田水利建設和農(nóng)道建設。由此，葉屋村從2010年起就做到了農(nóng)戶承包地集中連片，不僅有效解決了土地撂荒和粗放經(jīng)營問題，實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營，還解決了鄰里矛盾、增加了集體積累，一舉甩掉了省級貧困村帽子，跨入富裕村行列。
從“統(tǒng)”的角度看，農(nóng)村基本經(jīng)營制度優(yōu)勢可歸納出以下三點：
一是土地集體所有制賦予了農(nóng)民尤其是新生代農(nóng)民無償獲得土地的權(quán)利，切實保障了“耕者有其田”，做到了農(nóng)業(yè)領域的土地要素與勞動力要素的零成本結(jié)合。這是“統(tǒng)”的制度根基。農(nóng)民從集體獲得土地，才會產(chǎn)生依靠集體、維護集體的愿望和行為。在葉屋村，自發(fā)改革前，一些老人戶沒有能力耕作卻占有大量承包地，導致土地撂荒，而娶進媳婦添了孩子的農(nóng)戶卻土地很少，勞動力閑置浪費。通過改革，他們重新按人平均分配土地，新增勞動力無償獲得了土地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性空前提高。
二是農(nóng)業(yè)中土地的所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一。承包戶作為集體成員，向作為土地所有者的集體上繳承包費，集體有了經(jīng)濟收入后用于為交納承包費的農(nóng)戶服務，首先是改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，其次是改善農(nóng)戶生活。土地的所有者與經(jīng)營者分離，以承包費——其實就是普通民事行為中的租金——確立兩者之間的利益關系，說明農(nóng)業(yè)領域的市場經(jīng)濟關系已經(jīng)確立起來。租金用于為交租金的經(jīng)營者們提供統(tǒng)一經(jīng)營服務，這就徹底消除了土地私有制基礎上的“地主－佃農(nóng)”利益對立關系，經(jīng)營者使用自家勞動力完成農(nóng)事作業(yè)，也消除了“雇主－雇工”的利益對立關系。這種土地經(jīng)營制度，是基于農(nóng)業(yè)社會主義改造建立起來的農(nóng)村土地集體所有制，經(jīng)過改革開放建立起來的農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟體制。我們有理由說，它是世界上最先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，為高效率利用農(nóng)業(yè)資源，實現(xiàn)共同富裕奠定了堅實的制度基礎。
三是為現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理奠定社會主義經(jīng)濟基礎。土地集體所有制徹底消除了土地私有造成的兩極分化，為土地權(quán)利人人平等奠定了制度基礎。這是我國農(nóng)村社會主義制度的底色。在這個基礎上，集體的土地資源如何發(fā)揮出更大效能，如何給集體和集體成員帶來更多的收益，要通過集體成員民主協(xié)商進行決策。葉屋村自發(fā)進行改革，是經(jīng)過35戶代表會議反復討論形成的。在這個過程中，農(nóng)民不會僅僅討論土地問題，還要討論村莊整治、倫理道德、鄰里關系、教育、文化、衛(wèi)生、生態(tài)等諸多事務，制定鄉(xiāng)規(guī)民約，等等。所以，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的過程。
綜上所述，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制確如習近平同志所論，是有中國特色的社會主義農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。其主要制度優(yōu)勢不僅僅是“分”，更主要的是體現(xiàn)在“統(tǒng)”上面。可以說，只講“分”，只能分出個低水平、無序競爭的市場經(jīng)濟，還不是社會主義，只有“統(tǒng)”才體現(xiàn)社會主義的本質(zhì)特征，“統(tǒng)分結(jié)合”才是中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。
發(fā)揮“統(tǒng)”的優(yōu)勢要勇于破除私有化誤區(qū)，增加集體積累
習近平總書記在2017年年底召開的中央農(nóng)村工作會議講話中指出：“農(nóng)村基本經(jīng)營制度是鄉(xiāng)村振興的制度基礎。”[11]可見，統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制在今后鞏固脫貧攻堅成果、實現(xiàn)共同富裕歷史進程中仍然是最重要的制度安排。但是實事求是地說，缺乏統(tǒng)一服務功能的農(nóng)村集體至今還普遍存在，如何把“統(tǒng)”的制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不容回避的重大課題。習近平總書記還說：“改革是鄉(xiāng)村振興的法寶。要解放思想，逢山開路，遇河架橋，破除體制機制弊端，突破利益固化藩籬，讓農(nóng)村資源要素活化起來，讓廣大農(nóng)民積極性和創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)力量匯聚起來。”[12]應該說，只講“分”，忽視“統(tǒng)”，集體經(jīng)濟薄弱，是重大體制機制弊端。要發(fā)揮雙層經(jīng)營“統(tǒng)”的優(yōu)勢，必須在以下幾個方面突破固有觀念及相應的體制機制。
（一）破除事實上的土地私有化，旗幟鮮明地堅持土地集體所有制。
農(nóng)村集體經(jīng)濟實力普遍薄弱，與過去的一些農(nóng)村改革舉措不利于集體經(jīng)濟鞏固和發(fā)展關系極大。1987年，貴州省湄潭縣在一些專家指導下，搞“增人不增地，減人不減地”農(nóng)村改革試驗，[13]其目標很明確，就是把承包地固定到現(xiàn)有承包戶，永遠不再調(diào)整；今后土地如何經(jīng)營乃至于是否流轉(zhuǎn)、撂荒，都完全由承包戶自行決定，與發(fā)包土地的集體不再發(fā)生關系，等于集體事實上不存在了。按照這個做法，農(nóng)戶普遍認為土地就是私有了。從事后披露出來的相關文獻看，試驗的主導者認為土地集體所有制產(chǎn)權(quán)不清晰，搞市場經(jīng)濟就要徹底改革這種制度，把土地產(chǎn)權(quán)清晰地固定給農(nóng)戶。
按照湄潭試驗搞農(nóng)村改革，集體經(jīng)濟事實上徹底瓦解了。湄潭的做法推廣后，農(nóng)村再講發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，主要是靠我們黨在政治上對農(nóng)村的領導權(quán)，土地集體所有制已經(jīng)很難發(fā)揮作用。今后在鄉(xiāng)村振興過程中發(fā)展集體經(jīng)濟實力，必須從理論到政策來一個正本清源，旗幟鮮明地反對土地私有化理論觀點和政策措施。習近平總書記說：“我多次強調(diào)，農(nóng)村改革不論怎么改，不能把土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力減弱了，不能把農(nóng)民利益損害了，這些底線必須堅守，決不能犯顛覆性錯誤。”[14]
所以，農(nóng)業(yè)部門領導干部和相關學者應對照習近平總書記的重要指示，認真反思一下對農(nóng)村土地集體所有制的認識是否端正，是否認識到了經(jīng)過農(nóng)業(yè)社會主義改造建立的土地集體所有制在市場經(jīng)濟體制下的獨特制度優(yōu)勢，是否敢于正視“增人不增地，減人不減地”政策造成的種種弊端。
（二）“保持土地承包關系長期穩(wěn)定并長久不變”是完善雙層經(jīng)營體制的政策基礎，不是推行事實上的土地私有化的借口。
習近平總書記2016年視察安徽小崗村時指出，農(nóng)村改革的主線是處理好農(nóng)民與土地的關系。如何處理？土地集體所有制基礎上的雙層經(jīng)營體制就是最佳處理方式。為此，黨的十九大報告要求“保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪承包到期后再延長三十年”。這也是習近平總書記反復強調(diào)的深化農(nóng)村改革大原則和底線。
那么，如何理解長久不變的“關系”？回顧黨的十一屆三中全會之后的農(nóng)村改革歷程就不難明白，十九大報告中所講的“關系”是指生產(chǎn)關系，也就是像當年推廣小崗村大包干經(jīng)驗那樣，是為了調(diào)整不適合生產(chǎn)力發(fā)展客觀要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系，促進生產(chǎn)力發(fā)展。如果承包戶手中的承包面積乃至承包地塊長久不變，必然產(chǎn)生一些農(nóng)戶因為人口老化或就業(yè)選擇等多種原因不能或不想耕作土地現(xiàn)象，造成耕地撂荒和粗放經(jīng)營。這一現(xiàn)象已經(jīng)在全國各地農(nóng)村普遍出現(xiàn)。而且，這樣僵化地理解黨中央的政策，直接損害了農(nóng)村家庭新增人口的利益，導致這個代表農(nóng)村未來希望的群體對土地和集體不再擁有基于利益的親和力，村莊自然而然就失去了長久發(fā)展的活力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程更是對年輕農(nóng)民脫離農(nóng)村、脫離集體起到了催化劑的作用。
所以，土地承包關系長久不變，應該是指土地集體所有制長久不變，集體土地由農(nóng)戶承包經(jīng)營長久不變，集體向農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務長久不變。否則，讓農(nóng)戶把“長久不變”理解成土地私人所有，土地撂荒集體也無權(quán)干涉，農(nóng)村改革就犯了顛覆性錯誤。鞏固和完善雙層經(jīng)營體制，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能，應該由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織在黨的領導下，走群眾路線，由干部群眾民主討論決定。廣東葉屋村在鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度方面為全國農(nóng)村樹立了榜樣。
（三）科學區(qū)分“集體提留”與“農(nóng)民負擔”，讓土地集體所有權(quán)在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)，為發(fā)展集體經(jīng)濟實力和農(nóng)民走共同富裕道路提供物質(zhì)保障。
土地的位置是不可移動的。土地歸誰所有，一方面要看國家法律規(guī)定由誰支配使用，另一方面更為重要的是，要看土地產(chǎn)生的收益如地價或租金歸誰占有使用，也叫土地所有權(quán)的經(jīng)濟實現(xiàn)形式。
自農(nóng)村實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制直至2005年，農(nóng)戶都要按照“留足集體的”承包制約定，每年向集體交納土地承包費，體現(xiàn)了集體的土地所有者權(quán)能，表明在法權(quán)關系上沒有改變土地的集體所有制性質(zhì)。但是，從2006年起，農(nóng)村完成了稅費改革。為了減輕農(nóng)民負擔，從國家政策層面取消了農(nóng)地承包戶的農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”（“三提”是指土地承包戶交給村組集體的公積金、公益金和共同生產(chǎn)管理費；“五統(tǒng)”是指土地承包戶交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的農(nóng)村教育事業(yè)費附加、計劃生育費、優(yōu)撫費、民兵訓練費、鄉(xiāng)村公益事業(yè)費），農(nóng)戶不再因承包集體土地而交納各種費用；不僅如此，國家征用農(nóng)業(yè)用地的補償款和承包地流轉(zhuǎn)租金，在大多數(shù)地方也完全歸承包戶占有。這樣，集體土地所有權(quán)就失去了經(jīng)濟上的實現(xiàn)形式，集體也就隨之失去了所有者權(quán)能。
面對農(nóng)村集體出現(xiàn)的經(jīng)濟窘境，我們應該思考，如何區(qū)分集體提留與農(nóng)民負擔的關系。從當年實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制初衷來看，農(nóng)戶向集體上交“三提五統(tǒng)”費用，是為了集體擁有為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務能力。但由于當時國家還處于計劃經(jīng)濟時期形成的“工業(yè)剝奪農(nóng)業(yè)、城市剝奪農(nóng)村”局面，各級財政向農(nóng)村的投入很少，無法覆蓋農(nóng)村公共產(chǎn)品和公共服務的供給，只能挪用“三提五統(tǒng)”來解決經(jīng)費不足問題，讓集體提留蛻變成農(nóng)民負擔。農(nóng)村稅費改革后，少量農(nóng)村像前述廣東省葉屋村那樣，農(nóng)民集體自主決策向土地承包戶收取承包費，用于為農(nóng)戶提供統(tǒng)一經(jīng)營服務，才恢復了集體提留的本來面目，形成了土地所有者、經(jīng)營者、勞動者三者利益和諧統(tǒng)一的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關系。
習近平同志在《擺脫貧困》一書中對集體提留高度重視并寄予厚望。他寫道：“在積累方面，首先要完善土地承包責任制，逐步推行土地有償承包，使各項集體提留真正落到實處；其次，要完善專業(yè)承包辦法，逐步解決承包費過低，集體收入下降的問題；再次，要完善集體企業(yè)各項承包指標，逐步實行集體承包和全員抵押承包；第四，要推行全方位提留，凡從事林、牧、副、漁、工商、建、運、服務各業(yè)的個體農(nóng)民，應按照純收入的情況，確定合理提留的比例，向集體交納一定數(shù)額的資金作為公共積累；第五，充分發(fā)揮勞動力豐富優(yōu)勢，增加勞動積累。總之，應通過發(fā)展各業(yè)生產(chǎn)和各類服務，積極開拓積累途徑。”[15]
習近平同志還高度重視集體積累的科學管理和合理使用問題。他寫到：“要搞好農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟的公共積累，則要注意正確處理四個‘軟件’：一是要使農(nóng)村干部和群眾真正懂得，擴大公共積累不僅不會改變以家庭經(jīng)營為基礎的政策，而且有利于家庭經(jīng)營的進一步發(fā)展，從而使他們自覺地關心農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展和公共積累的壯大。二是要完善集體經(jīng)濟組織。否則，擴大經(jīng)濟積累就難以順利實現(xiàn)，原有的一些積累也可能會被破壞掉。三是要劃清合理提留和強制攤派的界限。在尊重農(nóng)民合法權(quán)益的前提下，搞好提留，防止資金流失。四是要管好用活公共積累。要把積累用在幫助農(nóng)戶解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中緊迫性問題上，用在辦農(nóng)民迫切要求辦的公共福利事業(yè)上。要嚴格財務制度，取信于民，堅決杜絕少數(shù)人侵吞公共積累的現(xiàn)象。”[16]
習近平同志之所以高度重視集體提留形成集體積累，他認為，社會主義制度本身要求建立以公有制為基礎的經(jīng)濟。集體經(jīng)濟是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障，不僅可以為農(nóng)戶提供各種服務，還可以發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，某些方面?zhèn)€人收入過高時，可適當增加集體提留，防止收入差距過大；當部分農(nóng)民靠誠實勞動仍無法脫貧時，可以憑借集體經(jīng)濟實力對其實行物質(zhì)上的扶持。
從事“三農(nóng)”工作的領導干部，可以把《擺脫貧困》一書作為破解“三農(nóng)”工作難題的經(jīng)典來讀，對照書中有關雙層經(jīng)營體制“統(tǒng)”與“分”辯證關系的深刻論述，捫心自問，是否真正認同，是否為發(fā)展集體經(jīng)濟實力真抓實干了，干得怎么樣。在這個基礎上，“三農(nóng)”領域的領導干部和相關理論工作者，有必要以參加偉大斗爭的姿態(tài)來一場“三農(nóng)”領域的自我革命，主要是排除土地私有化論調(diào)對農(nóng)村改革發(fā)展的干擾，堅決糾正只講“分”不講“統(tǒng)”的片面性錯誤。
我們有理由相信，一旦“三農(nóng)”領域領導干部的思想真正統(tǒng)一到習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述上來，尤其是每年數(shù)以萬億元計的財政涉農(nóng)資金用于扶持發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，把統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，讓億萬農(nóng)戶在發(fā)展個體經(jīng)濟的過程中得到集體經(jīng)濟的強有力支撐，同時也為集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大貢獻力量，那么，農(nóng)村必將徹底擺脫貧困，共同富裕的發(fā)展道路越走越寬廣。
注釋：
[2]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第66頁。
[3]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第168頁。
[4]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第169頁。
[5]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第192頁。
[6]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第192頁。
[7]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第193頁。
[8]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第195-200頁。
[9]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第182頁。
[10]《鄧小平文選》，人民出版社，1994年10月第2版，第145頁、195頁、280頁。
[11]習近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻出版社，2022年6月，第244頁。
[12]習近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻出版社，2022年6月，第263頁。
[13]劉守英：《中國土地問題調(diào)查》，北京大學出版社，2017年12月，第24頁。
[14]習近平：《論“三農(nóng)”工作》，中央文獻出版社，2022年6月，第263-264頁。
[15]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第198頁。
[16]習近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社，1992年7月，第199頁。
（作者系中信改革發(fā)展研究院資深研究員，中共中央黨校經(jīng)濟學部教授。本文是作者應福建省委宣傳部之約，為2022年7月上旬召開的“《擺脫貧困》出版30周年暨鄉(xiāng)村振興理論研討會”提供的論文。這次公開發(fā)表，作者進行了修改充實。本文原載《經(jīng)濟導刊》2022年第7期；來源：“紅色文化網(wǎng)”微信公眾號，修訂發(fā)布；圖片來自網(wǎng)絡，侵刪）
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