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【編者按】本文是西南政法大學特聘教授、西南民族大學國家民委國別區域研究東南亞研究中心研究員、樂山師范學院跨喜馬拉雅研究中心研究員成錫忠12月19日在西南政法大學非傳統安全研究所舉辦的“2022年非傳統安全與全球治理論壇”上的發言。現經作者授權首發，以供研究參考。

看到這次論壇要對環喜馬拉雅地區非傳統安全威脅進行評估，我首先想到的是巴基斯坦因素。

因為，不管在地區層面，還是在全球層面，巴基斯坦對我們來說都太重要了，我們在巴基斯坦的投入太大了，中巴經濟走廊是“一帶一路”的旗艦項目、示范工程，我們在源源不斷地注入大量資金。

斯里蘭卡，國家已經破產，現在有不少人擔心，巴基斯坦會不會發生類似的情況，我認為，這種擔心不是多余的。

中巴經濟走廊建設已經9年，大家都為此唱贊歌，碩果累累，成績巨大，創造了多少就業機會，培養了多少當地人才，改變了當地面貌，等等，但權威機構的統計數據顯示，巴基斯坦社會經濟幾十年來走下坡路的局面絲毫沒有改變。

上世紀八九十年代，印度和孟加拉國大多數發展指標都不如巴基斯坦，然而現在都已經大幅反超。印度每年外國直接投資是巴基斯坦的40倍，外匯儲備超過5800億美元，而巴基斯坦頻繁出現外儲危機，也就是低于100億美元的警戒線。孟加拉國的面積與巴基斯坦信德省相當，獨立時人均收入只有巴一半，現在收入、出口、教育、預期壽命等各方面都領先于巴。巴基斯坦人均收入低于除尼泊爾以外的所有南亞國家，甚至低于撒哈拉以南非洲國家的平均水平。

從人口控制到降低文盲率，再到應對極端主義，再到預算和貿易赤字，再到地方自治，再到私有化，再到經濟發展，再到收入差距——巴基斯坦政府一直無法解決任何問題，歷屆政府都缺乏直面問題、致力于解決問題的決心和能力。

以循環債務為例，穆沙拉夫政府時期為250億盧比，人民黨政府時期增加到5000億盧比，穆盟（謝）政府時期增至1.1萬億盧比，正義運動黨政府時期增至2.5萬億盧比。

我們在巴基斯坦建那么多電廠，建成投入運營后的一個突出問題，就是回款困難。有些巴基斯坦人總想著享受福利，希望中國建的發電廠是“福利工程”，這樣發電越多，虧損就越大，為維持運營狀態，這些中國公司的國內總部還得持續不斷注入資金。

巴基斯坦現在有一半學齡兒童甚至沒有上學。巴是全球人口增長率最快的國家之一，每年新增約550萬人。然而，無論是聯邦政府還是省政府，沒有任何一個政府能夠或愿意采取行動控制人口增長。西巴和東巴分離時，東巴基斯坦的人口比西巴基斯坦多17%，現在孟加拉國的人口比巴基斯坦少22%。孟加拉國的人口控制導致了兩國經濟表現上的差異。巴基斯坦安全形勢堪憂，犯罪猖獗，沒有人有安全感。除中國外的外國投資者不敢到巴投資建廠，也沒有多少外國游客到巴旅游。

現在，40%巴人希望離開巴基斯坦。巴銀行機構發現，部分國內投資者正試圖處理資產并將資金撤離巴。巴移民局數據顯示，受不斷惡化的經濟形勢以及政局動蕩影響，2022年巴基斯坦有76.5萬人離國前往國外就業，是2021年的3倍，包括9.2萬名受過高等教育的醫生、工程師、信息技術專家和會計師。

我們不干涉巴基斯坦內政，但巴基斯坦的內政確實令人擔憂。幾十年來，現政府把幾乎所有問題都歸咎于上屆政府的無能，而自己又拿不出新招來解決這些問題。

政黨之間相互惡搞，歷史上前領導人沒有多少有好下場的，有的甚至被處以極刑，從而導致社會長期動蕩。

現在，以夏巴茲為總理的多黨聯合政府與以前總理伊姆蘭·汗為主席的正義運動黨之間的政治斗爭進入白熱化程度。

本來，正義運動黨作為議會第一大黨，完全可以開展議會斗爭，但在它看來，議會斗爭是胡扯，不起作用，因此伊姆蘭·汗下臺半年來一直在搞聲勢浩大的街頭政治，要求夏巴茲總理的聯合政府立即下臺，要求提前舉行全國大選。

即使明年舉行大選，巴基斯坦也不會走向穩定，大選結果，落選的政黨不會承認，肯定會說是操縱的結果，這樣這派上臺，那派就會街頭造反。

不管是正義運動黨，還是穆盟（謝），還是巴基斯坦人民黨，或者其他小黨，他們感興趣并不是國家的穩定、經濟的發展、人民的生活，更不是中巴經濟走廊建設，而是他們各自政黨的利益以及他們個人的利益。

但是，有一點，巴基斯坦各黨的立場是高度一致的，認為通過中巴經濟走廊合作，可以從中國源源不斷地獲得好處，即使走廊失敗中國也不會坐視不管，仍會持續不斷給巴輸入資金，因為這是中國“一帶一路”倡議的示范工程。

數十年來，巴基斯坦一直是靠借新債還舊債過日子，這個國家有兩個錢袋子，一個是中國，一個是沙特。伊姆蘭·汗執政時曾一年三度訪華。截至今年6月，巴基斯坦的多邊、雙邊和商業賬戶應償還的債務總額達210億美元，現在正四處借錢還債呢。

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