11月25日，加拿大最富有的省份——阿爾伯塔省省長Daniele Smith宣布，將在11月27日正式披露阿爾伯塔省《主權法案》的細節。盡管細節將在周一披露，但該法案的核心內容卻已經在2022年通過，那就是允許阿爾伯塔省政府拒絕執行加拿大聯邦政府有損阿爾伯塔省利益的各項法律。大家仔細品，如果阿省有權對抗、拒絕、否定聯邦法律，那和實質性獨立又有什么區別？事實上，加拿大歷史上不止一次陷入分裂危機，近幾十年來最嚴重的一次就是魁省獨立公投。1995年，加拿大的魁北克省由魁北克人黨執政，當年發起獨立公投，而全省選民支持獨立的比例居然達到了49.42%。簡單來說，就是當時擁有720萬萬人口的魁省總計有500萬合資格選民，最終不支持獨立的選民僅比支持獨立的選民多了5萬人。如果不是這5萬人力挽狂瀾，加拿大將在魁省獨立后不復存在。
圖自卡爾加里太陽報，阿省省長拒絕與特魯多握手，2023年2月7日大家從上面圖片中就能發現，加拿大國旗和阿省省旗是并列擺放的。因為加拿大這個聯邦制國家其實比美國更為松散，各省的自主權也大于美國各州。比如，作為移民國家，美國各州不允許有獨立的移民政策。而加拿大除了聯邦移民政策之外，各省也允許有獨立的移民政策。事實上，出了外交和軍事之外，各省其實就是各國。但必須指出，阿爾伯塔省的“獨立運動”與當初魁省的“獨立公投”還有很大距離。阿爾伯塔省《主權法案》并未尋求直接從加拿大聯邦中獨立。事實上，自1995年魁省獨立公投之后，加拿大聯邦修改了一系列法律，各省理論上依然有鬧獨立的權利，但操作上的可能性比1995年之前小了很多。但即便如此，阿爾伯塔省的做法也震驚了加拿大政壇，因為在此之前沒有人相信阿爾伯塔省會做出與加拿大聯邦法律的實質性對抗舉措。據卡爾加里太陽報、CBC、Global News等媒體報道，阿爾伯塔省這次動用《主權法案》主要是為了對抗加拿大聯邦政府的《清潔能源法規》。CBC報道稱，阿爾伯塔省省長Smith表示，她已經“受夠了”聯邦環境部長Steven Guilbeault，并指出聯邦政府最近在聯邦和省際管轄權爭端方面輸掉了兩場法庭裁決。所以，如果阿省企業比如發電廠違反了加拿大聯邦政府的《清潔能源法規》，阿省政府不會對本省發電廠做任何處置，也拒絕聯邦政府對本身的電力企業做任何懲罰措施。如果聯邦法律在阿省境內變成廢紙一張，這將意味著加拿大“分裂”進入實質性階段。事實上，無論是阿爾伯塔省政府還是加拿大聯邦政府，都已經做好了在加拿大聯邦法庭或最高法院內對峙的準備。
如果阿爾伯塔省和加拿大聯邦之間的法律對抗走向極端，那最終會導致什么情況發生呢？根據1998年加拿大聯邦最高法院的裁決，加拿大任何省都無權單方面宣布“獨立”，但任何省如果全民公投表達了清晰的“獨立”意愿，則加拿大聯邦政府必須與該省政府進行協商。2000年，加拿大聯邦議會進一步通過了《清晰法案》，該法案明確了各省應該如何脫離加拿大聯邦。首先，一個省要獨立公投，投票時必須要在字面上清晰表明獨立意圖，不能用含糊文字表述，降低人民對其獨立后果的認識。
其次，“獨立公投”的通過，贊成票簡單多數是不夠的，必須要絕對多數。至于絕對多數是多少，最終解釋權歸屬聯邦國會。第三，以上所有條件達到之后，還要等聯邦和全加拿大所有省份一起協商達到三分之二同意之后，才能完成合法獨立。理論上來說，這個門檻非常之高，高到任何省就算有獨立的意愿，但也必須考量獨立的成本問題。但是，如果加拿大聯邦政府的法律和政策嚴重觸犯了一省民眾的利益，哪怕只是啟動這個“獨立公投”的程序本身就意味著加拿大聯邦的失敗。無論如何，阿爾伯塔省和加拿大聯邦的政治沖突已經走向公開化，硬碰硬的結果就是沒有贏家，現在是考驗加拿大總理特魯多政治智慧的時候了。
（來源：“北美報告”微信公眾號，修訂發布；圖片來自網絡，侵刪）
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