凱風：多地紛紛裁撤這一部門，什么信號？
點擊： 作者：凱風 來源：北大縱橫微信號 發布時間:2024-08-23 12:48:49
“反內卷”，拉開序幕。
日前，多地紛紛裁撤政府內部招商部門，部分地方取消基層招商指標，同時組建招商公司，以更市場化的形式進行招商。
過去幾年，搶人大戰、搶企大戰層出不窮，大力度招商引資曾被視為“拼經濟”的象征，也被視為經濟增長的關鍵。
然而，拼土地拼稅費拼補貼式的招商，存在公平競爭問題，而低效招商、同質化招商，更帶來嚴重的內耗和內卷難題。
招商反內卷，釋放了什么信號？
01
各地為何紛紛裁撤“招商部門”？
一個原因是，財政獎補、稅收返還、土地優惠等招商模式，行不通了。
日前發布的重要改革文件指出，規范地方招商引資法規制度，嚴禁違法違規給予政策優惠行為。
今年8月1日正式實施的《公平競爭審查條例》，明確不得給予特定經營者稅收優惠，不得給予特定經營者選擇性、差異化的財政獎勵或者補貼。
這是基于構建“統一大市場”的考慮，也是破除招商內卷、部分行業產能過剩的不二選擇。
長期以來，各地的招商引資，陷入拼政策、拼補貼、拼土地的窠臼，不斷刷新“逐底競爭”的下限。
統一大市場，核心就在于打破地方保護和市場分割、限制不正當競爭，讓勞動力、土地、數據、資金都能正常流動起來。
另一個原因，“反內卷”大幕拉起，內耗式的招商競爭行不通了。
日前召開的重要會議強調：要強化行業自律，防止“內卷式”惡性競爭。強化市場優勝劣汰機制，暢通落后低效產能退出渠道。
在招商方面，《人民日報》刊發重磅文章指出，推動各地招商引資從比拼優惠政策搞“政策洼地”向比拼營商環境創“改革高地”轉變，防止內卷式惡性競爭。
何為內卷性惡性競爭？
在招商引資方面，半月談一篇調查報道曾有總結：
招商變搶商，互相“挖墻腳”；惡性比拼招引政策，祭出“超常規優惠”；不顧發展實際，產業規劃同質化……
顯然，這樣的招商引資，只有短期刺激增長之效，既擾亂了市場秩序，最終自身也未必能得到真正而持久的經濟增長預期。 這些年，各地根本不管資源稟賦或產業基礎，一窩蜂上馬新能源汽車、光伏等熱門賽道，低效競爭、重復建設、產能過剩等問題極為凸顯。 “反內卷時代”開啟，內耗式的招商引資、過度內卷的產業投資，自然也在其列。 02 招商反內卷，影響最大的或是中西部城市。 正如我在《中國城市大變局》一書所說的，隨著國內大循環、產業西移、市市通高鐵等戰略的推進，中西部地區成了新一輪大建設和產業大轉移的重點。 與東部沿海地區相比，中西部無論是經濟實力、產業基礎還是科技創新、營商環境都不占優勢。 在招商競賽中，中西部地區，能比拼的無非就是稅費政策、土地資源和勞動力成本，而這些紅利都在趨于消失。 其一，稅收優惠，考驗的是財政承受壓力。 中西部省份，多數都是國家財政轉移支付的凈受益方，本身財力難以自給自足，招商引資遍地撒錢，顯然是有問題的。 當然，中西部地區本身政策傾斜例外。 如西部地區鼓勵類產業減按15%征收企業所得稅，而東部地區除了個別自貿區外，幾乎都是25%。 這是基于中部崛起、西部大開發的考慮，屬于國家頂層設計方面的傾斜，無可厚非。 但在國家政策之外，一些地方的稅收補貼力度遠超沿海發達城市，也超出自身的財政承受能力，顯然難以持續。 其二，土地政策，錢隨人走、地隨人走的大勢所趨，帶來歷史性的轉變。
過去一度限制大城市發展的思維，與人口持續流入形成了沖突，導致東部土地指標分配不足，普遍面臨土地資源不足的困境。
中西部土地資源相對充足，土地成本一直都是吸引產業轉移的優勢，部分地區甚至以優惠價格或零地價出讓土地。
然而，新一輪改革文件強調：推動轉移支付、要素配置等與農業轉移人口市民化掛鉤。
換句話說，土地指標、財政資金都會隨著人口而流動，中西部地區顯然會受到影響。
其三，勞動力優勢，且不說直面東南亞國家的直接競爭，而且隨著600多城全面放開落戶，人口爭奪戰將會愈發白熱化。
根據最新政策，除了北上廣深津等個別超大城市之外，幾乎所有城市都要放開落戶限制。（見《定調！600多座城市，都要放開落戶》）
這意味著，人隨產業走、人往高處走，再無障礙。人口向大城市集聚的趨勢，將會持續加速。
中西部一些人口流失的地方，也面臨新的考驗。
03
拼土地拼稅費拼補貼很容易，拼營商環境太難了。
正如重要文件所定調的：推動各地招商引資，從比拼優惠政策搞“政策洼地”，向比拼營商環境創“改革高地”轉變。
這意味著，未來的招商競爭，更多拼的是硬環境和軟環境，前者是經濟產業或資源稟賦，后者則是營商環境。
然而，搞“政策洼地”不難，但營商環境建設非一日之功，而且“破壞容易建設難”。
一句“投資不過山海關”的論調，讓整個東北都陷入負面認知的刻板印象，至今都難以扭轉。
一些地方費盡心力打造網紅城市，但一兩起負面事件，就足以好不容易構建起來的城市形象付諸東流。
還有一些地方，許下N多招商補貼或人才補貼政策，但最終因財力問題而難以兌現，傷及的不只是自身發展，更是地方形象和公信力。
這些年，幾乎所有地方都將營商環境放在重要位置，但真實環境卻大相徑庭。
畢竟，營商環境，要求的是市場化、法治化、國際化，既是地方治理能力的試金石，也是對政策“耐心”的考驗。
根據《中國法治政府評估報告（2023）》，上海、深圳、北京、杭州、廣州、南京、寧波、廈門等位居前列。
而根據北大—武大團隊發布的《中國省份營商環境研究報告2023》，上海、北京、浙江、廣東、四川位居前五。
招商大變局的出現，意味著未來地方的招商引資，沒有捷徑可走，只能扎扎實實做大產業、做好環境，才有突圍之路。
讓市場說話，才是最好的競爭。
文章來源于國民經略 ，作者凱風
責任編輯：向太陽
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