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“東南亞”這個(gè)詞其實(shí)出現(xiàn)得相當(dāng)晚近，直到二戰(zhàn)后才成為這片廣袤山海的統(tǒng)一規(guī)范名稱。此前，亞太的這片區(qū)域被稱為“外印度”（Farther India），因?yàn)楫?dāng)?shù)厥艿接《任拿鞯挠绊憳O大，用法國(guó)學(xué)者喬治·賽代斯（George Coedès）的話說(shuō)，就是被“印度化”了。

你也許會(huì)好奇：明明中國(guó)距離這里更近，為何卻讓印度捷足先登了呢？這主要?dú)w因于地理因素。賽代斯就寫道：

“想從陸地上抄近道，放在以前是不可能的，因?yàn)橐谅逋叩捉⑺_爾溫江、湄南河、湄公河和紅河的三角洲都背靠崎嶇不平、不宜居住的內(nèi)陸，有時(shí)還會(huì)被熱帶植被擋住去路。只有在飛機(jī)出現(xiàn)后，穿越這些地區(qū)才變得容易起來(lái)。”

由于山河的隔絕，中華文明“姍姍來(lái)遲”，而印度則憑借季風(fēng)揚(yáng)帆東下，傳播了自己的制度、習(xí)俗、宗教、語(yǔ)言和文字。所以在今天的東南亞，佛陀、濕婆、咖喱、瑜伽這些印度文化因素仍俯拾皆是。

但如今，中國(guó)同東南亞的關(guān)系早已滄海桑田。東南亞國(guó)家與中國(guó)有著密切的貿(mào)易關(guān)系，并在中國(guó)的供應(yīng)鏈中發(fā)揮著重要作用。自2009年以來(lái)，中國(guó)一直是東南亞國(guó)家聯(lián)盟最大的貿(mào)易伙伴；自2020年以來(lái)，東盟一直是中國(guó)最大的貿(mào)易伙伴。在政治上，中國(guó)和東盟在2021年建立了全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。

甚至連地理因素都不再是阻礙：東南亞國(guó)家是“一帶一路”倡議的重要合作伙伴，雙方在投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面展開(kāi)了廣泛的合作。中國(guó)工程師逢山開(kāi)路遇水搭橋，中國(guó)大基建已經(jīng)，并將繼續(xù)改變千百年前阻礙中華文明南下的崇山峻嶺，一磚一瓦地建構(gòu)起更為緊密的中國(guó)－東盟命運(yùn)共同體。

沒(méi)有人比中國(guó)更懂修路

大多數(shù)東南亞國(guó)家都沒(méi)有能力建設(shè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，導(dǎo)致該區(qū)域存在嚴(yán)重的基礎(chǔ)設(shè)施缺口。中國(guó)的投資，包括“一帶一路”倡議下的投資，由此成為東南亞經(jīng)濟(jì)的引擎和龍頭。

事實(shí)上，很少有經(jīng)濟(jì)體能與中國(guó)企業(yè)在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目方面相匹敵，特別是那些資本和技術(shù)密集型，且需要長(zhǎng)時(shí)間才能產(chǎn)生回報(bào)的項(xiàng)目。與西方國(guó)家不同，中國(guó)更愿意并準(zhǔn)備進(jìn)行長(zhǎng)期投資，在融資方面也具有更大的靈活性，更不用提不附加政治條件之類的其他優(yōu)勢(shì)了。

中國(guó)的投資往往還更符合東南亞國(guó)家的需要：不可否認(rèn)，在“軟基礎(chǔ)設(shè)施”方面，比如數(shù)字技術(shù)、信息通信、公共衛(wèi)生和能源領(lǐng)域，美國(guó)、日本和其他西方國(guó)家具有一定的優(yōu)勢(shì)，但對(duì)于目前的東盟國(guó)家來(lái)說(shuō)，鐵路、公路、港口和橋梁這樣的“硬基礎(chǔ)設(shè)施”才是最急需的，而這恰好是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)區(qū)間。

畢竟，中國(guó)擁有最完整的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施鏈，其他任何國(guó)家和地區(qū)都望塵莫及。雖然其他地區(qū)參與者，如歐盟的“全球門戶”計(jì)劃和日本的“高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施伙伴關(guān)系”，都試圖在東南亞促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和其他形式的合作，但它們都還有很大的進(jìn)步空間。

相較之下，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)成功完成了該地區(qū)一些最具挑戰(zhàn)性的項(xiàng)目，中老鐵路就是其中最具標(biāo)志性的例子。

該項(xiàng)目于2016年開(kāi)工，2021年正式開(kāi)通，耗資約60億美元，全程1000公里，從中國(guó)昆明出發(fā)到老撾首都萬(wàn)象，最快僅需10小時(shí)。截止2024年3月，中老鐵路累計(jì)發(fā)送旅客3020萬(wàn)人次，發(fā)送貨物3424萬(wàn)噸，其中跨境貨物超780萬(wàn)噸。跨境貨物品類由開(kāi)通初期的橡膠、化肥、百貨等10多種擴(kuò)展至電子、光伏、通信、汽車等2900多種，貨物運(yùn)輸輻射老撾、泰國(guó)、越南、緬甸等12個(gè)“一帶一路”共建國(guó)家和我國(guó)31個(gè)省區(qū)市的主要城市，萬(wàn)象至昆明間物流成本較中老鐵路開(kāi)通前下降40%至50%，中老鐵路使老撾從一個(gè)內(nèi)陸國(guó)家轉(zhuǎn)變?yōu)檫B接泰國(guó)、柬埔寨、馬來(lái)西亞和新加坡的陸聯(lián)樞紐，擴(kuò)大了國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)，大幅減少了運(yùn)輸成本和時(shí)間，不僅為中老兩國(guó)帶來(lái)了直接和間接的利益，也為周邊國(guó)家?guī)?lái)了好處。

中老鐵路的“延長(zhǎng)線”——中泰鐵路也在建設(shè)之中，預(yù)計(jì)將于2027年竣工通車。呵叻-廊開(kāi)-萬(wàn)象段也正在研究設(shè)計(jì)中，整條路線預(yù)計(jì)將在2029年至2032年之間開(kāi)通。到那時(shí)，從昆明出發(fā)便可一路南下直達(dá)曼谷，遠(yuǎn)期還可以延伸至新加坡。這條長(zhǎng)達(dá)3000公里的“泛亞鐵路”，不僅有助于加強(qiáng)泰國(guó)與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，還將鞏固泰國(guó)作為地區(qū)樞紐的地位。

再往南，在印度尼西亞，東南亞第一條高鐵——雅加達(dá)-萬(wàn)隆高鐵尤其具有里程碑意義。印尼力排眾議選擇中國(guó)而不是日本修建這條鐵路，將兩座城市之間的旅行時(shí)間從3個(gè)多小時(shí)縮短到了40分鐘；盡管有雜音，但它仍是中國(guó)鐵路技術(shù)在整個(gè)東南亞大放異彩的展示。

雅萬(wàn)高鐵解決了印尼決策者長(zhǎng)期以來(lái)的難題，那就是將雅加達(dá)與發(fā)展水平略遜的東部地區(qū)連接起來(lái)這一艱巨的任務(wù)。沒(méi)有成本低、速度快的中國(guó)建設(shè)團(tuán)隊(duì)，很難想象這一目標(biāo)能夠這樣迅速地得以實(shí)現(xiàn)。印尼政府顯然對(duì)該項(xiàng)目的結(jié)果非常滿意，希望繼續(xù)與中國(guó)中鐵公司合作，將高鐵延伸到印度尼西亞第二大城市泗水。

在馬來(lái)西亞，中國(guó)交建的施工團(tuán)隊(duì)正冒著熱帶的烈日揮汗如雨，奮戰(zhàn)在馬來(lái)西亞?wèn)|海岸鐵路項(xiàng)目上，這是中國(guó)企業(yè)目前在海外承建的最大單體交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，有望在2027年初開(kāi)始運(yùn)營(yíng)，將填補(bǔ)馬來(lái)半島東西兩岸缺失鐵路貫通的空白，帶動(dòng)馬來(lái)東海岸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，極大促進(jìn)沿線地區(qū)互聯(lián)互通。

“要想富，先修路”，中國(guó)不僅擅長(zhǎng)修鐵路，也擅長(zhǎng)建公路，柬埔寨就是這方面最大的受益者之一。

十余年來(lái)，高速公路、公路和橋梁如雨后春筍般出現(xiàn)在高棉地區(qū)，其中最著名的項(xiàng)目之一是金邊至西哈努克港的高速公路，它將旅行時(shí)間從五六個(gè)小時(shí)縮短到兩個(gè)小時(shí)。這條高速還促進(jìn)了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，來(lái)自首都的人們可以在周末到西哈努克港等沿海城市享受短途旅行，早上出發(fā)，晚上回家。僅一天的往返行程吸引了成千上萬(wàn)的人前往西哈努克省旅游。當(dāng)然，西港本身也在中國(guó)投資者的熱情之下，變成了該國(guó)一個(gè)主要的制造業(yè)和物流中心。

中國(guó)投資的港口自然不止西港一個(gè)。2023年底，中國(guó)和緬甸官方簽署了重啟皎漂深水港項(xiàng)目的補(bǔ)充協(xié)議。該項(xiàng)目由中信集團(tuán)持有70%股權(quán)，將為中國(guó)提供通往孟加拉灣的替代進(jìn)口油氣路徑，同時(shí)也將打通連接云南的“中緬經(jīng)濟(jì)走廊”。

除了交通，還有水利。作為大禹的后裔，沒(méi)有人比中國(guó)人更懂得如何興修水利。中國(guó)幫助老撾、柬埔寨和緬甸在湄公河上筑起大壩，其中尤以老撾的南歐江梯級(jí)水電項(xiàng)目最為引人矚目：南歐江是湄公河在老撾北部的最大支流，南歐江梯級(jí)水電項(xiàng)目是中國(guó)電建在海外首個(gè)全流域整體規(guī)劃、BOT投資開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，也是踐行“一帶一路”倡議、實(shí)施瀾湄合作的重點(diǎn)工程。2021年，整個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)，如今提供著老撾全國(guó)12%的電力供應(yīng)，可謂功德無(wú)量。

2014年，中國(guó)還為越南修建了松邦4水電站。2016年，該水電站獲得了越南建筑行業(yè)最高獎(jiǎng)項(xiàng)——越南國(guó)家優(yōu)質(zhì)工程獎(jiǎng)。

是的，中國(guó)龍也福澤了曾經(jīng)的日南郡土地。雖然關(guān)系微妙，但中越關(guān)系總體上是友好的，越南官方表示歡迎“一帶一路”倡議，越南高層領(lǐng)導(dǎo)人也強(qiáng)調(diào)“一帶一路”的潛力。今年6月，越南總理范明政剛剛強(qiáng)調(diào)要共同推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，提升兩國(guó)互聯(lián)互通水平；越南計(jì)劃投資部部長(zhǎng)阮志勇也將“一帶一路”稱為地區(qū)發(fā)展的“催化劑”。越南和中國(guó)目前正在探索通過(guò)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)中國(guó)云南和越南（包括河內(nèi)和港口城市海防）之間的鐵路和公路基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通。

這種情況也適用于菲律賓。菲律賓在阿基諾三世擔(dān)任總統(tǒng)期間正式加入了“一帶一路”倡議，而在杜特爾特執(zhí)政期間，“一帶一路”項(xiàng)目大規(guī)模在呂宋鋪開(kāi)。中國(guó)優(yōu)惠貸款為奇科河灌溉項(xiàng)目和新世紀(jì)水源——卡利瓦水壩項(xiàng)目帶來(lái)了發(fā)展資金，也帶來(lái)了國(guó)家推動(dòng)的直接投資，如螞蟻金服投資的菲律賓首家獨(dú)角獸企業(yè)Mynt，中國(guó)電信參與投資運(yùn)營(yíng)商Dito Telecommunity。中方原本還準(zhǔn)備在呂宋島和棉蘭老島修建鐵路，但2022年小費(fèi)迪南德·馬科斯就任總統(tǒng)后，相關(guān)項(xiàng)目被取消。

東南亞社會(huì)和精英對(duì)“一帶一路”倡議的看法基本上是積極的。根據(jù)新加坡尤索夫-伊薩東南亞研究所的2024年度《東南亞狀況調(diào)查》，東盟十國(guó)受訪者總體上都認(rèn)為該倡議提供了必要的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，并樂(lè)觀地認(rèn)為“一帶一路”將有利于東盟-中國(guó)關(guān)系。

2013年3月，習(xí)近平主席提出了建設(shè)人類命運(yùn)共同體的理念。如今，這一宏偉愿景已涵蓋了全球發(fā)展倡議（GDI）、全球安全倡議（GSI）、全球文明倡議（GCI）和“一帶一路”倡議等項(xiàng)目。截至目前，東盟十國(guó)中已有7國(guó)公開(kāi)支持構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，最近一個(gè)是越南（2023年12月）。雖然文萊和新加坡尚未公開(kāi)支持這一理念，但它們已經(jīng)同中國(guó)在與此直接相關(guān)的多個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展了實(shí)質(zhì)性合作。

這其中，以全球發(fā)展倡議的影響力最大，東盟十國(guó)已經(jīng)全數(shù)加入了“全球發(fā)展倡議之友小組”。根據(jù)2022年9月發(fā)布的“全球發(fā)展倡議項(xiàng)目庫(kù)首批項(xiàng)目清單”，東盟及其成員國(guó)占到了全部50個(gè)項(xiàng)目中的14個(gè)。在2023年10月舉行的第三屆一帶一路國(guó)際合作高峰論壇上，中國(guó)公開(kāi)宣布的369項(xiàng)成果中，東南亞占了六分之一以上。

根據(jù)2024年度《東南亞狀況調(diào)查》，三分之一的東南亞受訪者認(rèn)為人類命運(yùn)共同體與東盟的努力相輔相成，還有三分之一的受訪者認(rèn)為該倡議對(duì)本地區(qū)積極有益。大多數(shù)受訪者認(rèn)為這一愿景有望加強(qiáng)區(qū)域發(fā)展和互聯(lián)互通，符合許多東盟國(guó)家對(duì)增長(zhǎng)和繁榮的渴望。

“在我看來(lái)，重要的是要認(rèn)識(shí)到與中國(guó)的接觸可以帶來(lái)重大的基礎(chǔ)設(shè)施改善和經(jīng)濟(jì)機(jī)遇。這些投資可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少貧困。中國(guó)在地區(qū)事務(wù)中的自信可被視為對(duì)穩(wěn)定和安全的承諾，中國(guó)的文化和政治影響力也能促進(jìn)加深相互理解與合作。”老撾國(guó)立大學(xué)國(guó)際關(guān)系辦公室國(guó)際合作部主任、前老撾外交官蘇利亞·穆納拉特（Souliya Mounnarath）對(duì)尤索夫-伊薩東南亞研究所的《支點(diǎn)》雜志表示。

不可否認(rèn)，也有人對(duì)“過(guò)分依賴中國(guó)”提出擔(dān)憂，但理性的聲音已經(jīng)證明這是杞人憂天。“目前，我不認(rèn)為中國(guó)不斷提升的全球影響力與印尼的外交政策有任何聯(lián)系。”印度尼西亞阿奇馬德亞尼大學(xué)國(guó)際關(guān)系教授約翰·蘇萊曼告訴《支點(diǎn)》，“即使沒(méi)有中國(guó)的投資，印尼也一直奉行獨(dú)立、積極的外交政策，這意味著印尼不想卷入軍事聯(lián)盟，也不想被拖入國(guó)際沖突。印尼奉行與中國(guó)、美國(guó)和其他大國(guó)友好的政策。中國(guó)確實(shí)是印尼的主要投資國(guó)，但新加坡實(shí)際上是2023年印尼的最大投資國(guó)。因此，中國(guó)不斷上升的全球經(jīng)濟(jì)影響力對(duì)印尼外交政策的影響并不大。”

確實(shí)有一些“走出去”的努力未能達(dá)到最初的預(yù)期，原因從東道國(guó)的政治反彈到過(guò)于樂(lè)觀的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)不等。這導(dǎo)致了一些調(diào)整，例如統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，以及中國(guó)國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署的成立。該機(jī)構(gòu)代表著一種制度創(chuàng)新，旨在協(xié)調(diào)多個(gè)政府部門的努力，以更有效地實(shí)施和發(fā)展援助項(xiàng)目。這些轉(zhuǎn)變雖然很少在大眾媒體中被提及，但卻顯示了一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)合作現(xiàn)實(shí)：真正而重要的變化往往緩慢而微妙地發(fā)生，在幕后悄悄進(jìn)行。

即使是戴著有色眼鏡的西方機(jī)構(gòu)，例如澳大利亞洛伊國(guó)際政策研究所也不得不承認(rèn)：盡管存在所謂的“資金缺口”，但中國(guó)仍“輕松”成為東南亞最大的基礎(chǔ)設(shè)施出資方，參與了該地區(qū)34個(gè)大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中的24個(gè)，這些項(xiàng)目被定義為造價(jià)10億美元或以上的項(xiàng)目。

洛伊今年3月的報(bào)告指出，如果中國(guó)保持目前的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目執(zhí)行率（35%），那么未來(lái)幾年可能會(huì)向東南亞再投資190億美元。加上已經(jīng)在該地區(qū)投入的300億美元，總額將達(dá)到490億美元，“仍然是日本（220億美元）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（110億美元）基礎(chǔ)設(shè)施累計(jì)投資額的兩倍多”。

“預(yù)計(jì)‘一帶一路’將繼續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)已經(jīng)努力克服了‘一帶一路’的局限性，例如建立解決當(dāng)?shù)夭粷M的渠道，并朝著更綠色的‘一帶一路’邁進(jìn)。”越南外交部外交學(xué)院東海研究所研究員黃道（Hoàng ??）對(duì)美國(guó)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)表示，“今后，‘一帶一路’倡議可以納入中國(guó)的其他倡議，包括GDI和GSI。”

洛伊的報(bào)告總結(jié)道：“放眼未來(lái)，中國(guó)的雄心壯志顯而易見(jiàn)，即使是部分未實(shí)現(xiàn)的中國(guó)發(fā)展計(jì)劃，也會(huì)比其他任何參與東南亞事務(wù)的國(guó)際伙伴提供更多。隨著‘一帶一路’倡議繼續(xù)在滿足東南亞基礎(chǔ)設(shè)施需求方面發(fā)揮突出作用，也許更緊迫的問(wèn)題是，中國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，包括日本、美國(guó)和澳大利亞，能否以及如何跟上步伐。”

大國(guó)及其鄰國(guó)有著共同的利益，即促進(jìn)地區(qū)的和平、繁榮和政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議滿足了東南亞對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的迫切需求，并反過(guò)來(lái)獲得了政治和經(jīng)濟(jì)上的紅利。經(jīng)濟(jì)相互依賴也有助于消弭潛在沖突，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定。中國(guó)在管理與東南亞關(guān)系方面的做法，給美國(guó)與拉丁美洲、歐盟與北非，以及其他大國(guó)在如何管理與其鄰國(guó)之間的關(guān)系方面，都上了寶貴的一課。