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加快農村飲水工程建設，保證農村居民飲水安全，是加快農村脫貧致富奔小康和振興鄉村的前提條件。飲水安全不但關系到脫貧攻堅戰的硬性指標要求，更關系到廣大農村居民身體健康、生活幸福的問題，可以說農村飲水安全是涉及最廣大農民群眾的第一大民生工程，平果縣始終把它擺在當前各項工作中的重中之重來抓。近年來，平果縣加大財政投入力度修建基本覆蓋全縣農村的飲水工程，但建后運營管理不到位，沒有完全達到預期的效果，出現重建設輕管理的現象，致使農村飲水安全存在一些隱患。要保證農村飲水安全工程的正常運行，加強完善建后運行管理是關鍵。根據當前農村飲水安全工程建后管理存在的問題，提出如下幾點建議對策。

一、平果縣農村飲水安全基本情況

平果縣地處桂西南大石山區，典型的喀斯特地貌特征，境內河水溝溪遍布，但水資源分布不均，平地水源相對豐富，山區水源相對短缺，特別是枯水期部分山區片時常出現飲水困難的局面。尤其是處在高海拔地區的山村，水源稀少，枯水期往往出現短期飲水困難，時間持續約3—4個月。過去這些山區村民飲水全靠肩挑馬馱，每到枯水期，群眾要到四五里外甚至更遠的山洞挑水喝。全縣9鎮3鄉，183個行政村（社區），80%的村屯地處山區，飲水困難一直是制約山區農村群眾的生產和生活的大問題。自實施精準扶貧以來，平果縣以解決貧困山村飲水問題放在扶貧工作的首要任務來抓，通過建設飲水安全鞏固提升工程，著力解決偏遠貧困山村群眾飲水“不安全”的問題，進一步提高農村飲水安全保障水平和解決飲水難的問題。近年來，在中央和自治區的大力支持下，平果縣共投入資金30074.8萬元，建成農村飲水安全工程1302處，其中集中供水工程1151處，分散式供水工程151處（以水柜為主），受益人口44.50萬人,基本解決全縣農村居民群眾飲水安全問題。

全縣農村飲水安全工程建設總體進展順利，質量保障，建后運行管理水平不斷提高，效果顯著，深受廣大受益農戶的贊揚，被廣大農民群眾譽為“德政工程”“民心工程”。2019年，通過對近4萬農戶的采訪和問卷調查，受訪戶對工程建設和運行管理表示滿意，群眾滿意度達96%以上。

但是，農村飲水安全工程存在著重建設輕管理的現象，群眾在申請立項時積極性很高，從打報告到審批，直到開工建設，一路都派有專人負責跟進。但項目建成經有關部門驗收合格移交受益區后，群眾參與運行管理的熱情度卻降低了。有的年久失修，導致部分抽水設備損壞、管道堵塞，或水池滲漏，等等。有的水源地由于受環境變化影響，來水量逐年減少，并趨于枯竭，沒有發揮出飲水安全工程的設計目標和效果。由于運行管理制度跟不上，致使部分村屯群眾飲水安全問題時好時差，或者說飲水安全存在一些不確定的隱憂因素。

二、農村飲水安全工程建后運行管理存在的問題

（一） 飲水安全工程項目重建設輕管理的現像普遍存在。解決農村飲水安全是黨中央、國務院高度重視和農村廣大農民群眾迫切需要的一項民生水利工程，是農村脫貧致富奔小康的前提條件。一直以來，縣委縣人民政府把解決飲水安全工作作為一項重大政治任務，舉全縣之力，全力推進農村飲水安全建設這項“民心工程”，投資規模之大、受益人口之多、工程效益發揮作用之好前所未有。加上建設過程中上級部門的不斷檢查、督促和評估，使工程建設質量得到保障，促使農村飲水安全工程建設方面，無論是在管理方面，還是在技術、質量方面都按標準要求完成任務，取得了明顯的成效。但工程通過驗收合格移交后，部分受益群眾還認為工程運行管理問題應是水利部門的事情，致使部分工程出現有人建、有人用、無人管的現像。如此久而久之，個別工程因忽視管理而出現隱患，不能及時治理，導致飲水工程運行困難，甚至影響到農村居民的飲水安全問題。據統計我縣建后無人管理無人運行的項目有太平鎮袍烈村貫屯、坡造鎮龍板村等供水工程50處。從而出現了建后不幾年時間就出現供水斷斷續續，群眾又申請進行工程的改造提升，陷入了建設——改造——建設的不良循環，不但效率低下，而且造成重復浪費建設。

（二）大部分工程運行管理人員管理水平較低。由于農村青壯年大部分外出務工，留守在家的大多是中老年人及兒童，部分村屯已建成的供水工程只能安排這些留守老人管理運行，由于體力及技術原因，這些中老年人很難勝任日常工程維修養護工作，一般只會重復開拉閘抽水操作，一旦遇上管道滲漏或出現電機故障等問題，只好望“機”興嘆，最終經技術人員上門維修才能解決。機電一出故障，停水少的二三天，多的五六天。如鳳梧鎮龍林村龍樂供水工程是由一位70多歲的留守老人管護，到時間他只會打開關抽水、供水，對機電設備故障完全不掌握。

（三）缺乏維修養護經費，導致工程運行效率低下。由于大部分農村飲水工程水價收取標準低、收取困難,所收水費只能維持工程的基本運行,無法提取折舊費和修理費。據統計，全縣農村飲水平均收取水價約為0.6元/m3。全縣約五分之一左右村屯的引水工程，是利用地勢落差安裝自來水管，這部分取水成本低，收費也很低，一般0.2—0.3元/m3,甚至有部分是免費共享不收費的，用久了水管難免出現漏洞或堵塞，很難籌集資金維修；約五分之四的引水工程地處大石山區，都是靠電動抽水供應，提水揚程在200米～500米范圍內，取水成本高，抽水、供水和管護費用相對也較高，過高的收費群眾難以承受，收費也困難，導致項目運行斷斷續續。例如，果化鎮那榮村供水工程揚程505米，每立方米水價為8元（水價構成：購買縣供水公司1.75元/立方米，提水電費4.5元/立方米，運行管護經費1.25元/立方米，維修養護經費0.5元/立方米）。有的村屯因水費太高自動放棄不使用供水服務。如，太平鎮甘艾村群眾不愿繳費而放置建成的引水工程不用，自行布線到泉水中抽水入戶；舊城望力村下更屯在新建的引水工程驗收移交后，仍沿用原有的舊抽水機房設備；鳳梧鎮百豐村龍內屯因管理和電費問題，蓄水池已放置多年不使用，等等。諸如上述部分引水工程由于沒有穩定的維修養護經費來源,當工程、設備需要維修甚至大修時,無資金保障,從而造成工程帶病運行或報廢,不僅影響了工程效率的發揮,也制約了工程供水條件的改善和服務水平的提高。

（四）農村居民對飲用水水源地保護意識不高。我縣農村飲水安全工程在建設時選取的水源地基本都是項目村附近的山泉水或山腳溪水，水源質量基本達到飲用標準。但是，由于未明確劃定飲用水源保護范圍，加上農村居民生態保護意識不強，水源地周邊林木常被砍伐，或任意靠近水源地開挖耕種，或亂扔垃圾等現像時有發生，致使水源地的生態環境遭受不同程度的破壞，導致水源水量、水質等受到了影響。同時，農業生產過度使用化肥、農藥等有毒化工原料及其包裝物的隨地丟放，這些污染源會隨水土流失而對飲水源頭造成污染，飲水衛生難以保障。例如，榜圩鎮紫塘村幾個自然屯數千人的飲水是從六林水庫山腳源頭布設自來水管，但有一農戶就在其上開辟一個養羊場，羊舍就在水源頭的岸邊，變成人羊同飲一個水源，更為嚴重的是羊群進出就拉屎拉尿在溝溪里，水源明顯受到羊的糞便污染。然而，群眾多次向上報告反映情況，至今卻還未找到妥善的解決方案。

（五）水質監測不到位，飲水安全存隱患。全縣已建的1302處飲水工程分布在全縣各個偏僻山村角落，由于點多分布廣，加上水質監測人員少，設備不齊全，很難做到對全縣各個飲水源頭的常態化、常規化監測，只能到了群眾喝水憑感覺或是肉眼觀察發覺異常反映上來后，才及時派技術人員到現場跟進取樣鑒定或解釋。

（六）過濾消毒設施配套不齊，水質難保證。農村飲用水除少數村屯能安裝一體化的凈水設施外，絕大多數都是水池蓄水直供到戶，直引（抽）直喝，沒有沉降過濾設施，或者說不完善，缺乏消毒設備，是飲水安全隱患主要原因。農村飲水水源容易受雨水沖刷造成水土徑流的侵濁，一到汛期，泥沙、枯枝、雜物等混雜其中，水質變成黃色渾濁，影響群眾的身心健康。由于沉降、過濾、消毒設施簡陋，水質難保證。目前，有個別村屯的飲水點雖能安過濾消毒設施，但工程沒能達到國家飲水標準進行施工安裝，是簡單的一個水罐加一個消毒箱而已，消毒設備是通過招標直接供貨到取水點安裝，產品結構簡單，只見流程參數，不見質量標準，有的商標竟是手寫的，產品質量難保證。消毒處理只是一條水管接入箱內的一個網狀杯口，內置消毒品，再通過一個慮網就出口供水，如此簡單裝置就算是消毒了，消毒效果沒有經權威部門驗證，設備器械投資了，但消毒效果難以取信。因流水不暢，有的取水點安裝做樣子，很少使用。加上取水點管理松散，沒有按時按量投放消毒劑，水質難以保證安全。

三、加強農村飲水安全建后運行管理的思路及措施

（一）及時建立農村飲水安全建后運行管理制度。針對部分村屯項目竣工驗收移交后，受益村屯未按規定組建運行管理機構的，由當地政府和村兩委督促整改，及時制定農村飲水安全運行管理制度。根據縣委組織部印發的《平果縣農村飲水安全工程運行管理考核評估辦法（試行）》通知精神，水利部門建設的引水工程竣工，并經有關部門驗收合格后，移交由鄉鎮政府、村兩委組織指導受益村屯組建運行管理機構，落實管理人員，負責建后運行管理職責，制定適宜的水價收取標準，用以管護維修保養和管理人員的工資。如鄉鎮有項目未按期組建運行管理機構，按職責分工明確責任，是鄉鎮的將按考核辦法進行績效扣分，是村兩委的就扣村兩的績效分。

出臺縣級農村飲水安全工程維修養護資金管理辦法，建立農村飲水安全工程維修養護經費長效機制。由縣政府結合實際出臺農村飲水安全工程維修養護資金管理辦法，縣級維修養護資金每年投入300萬元，納入部門財政年度預算，并明確資金的管理與使用，采取行之有效措施，建立農村飲水安全工程維修養護經費長效機制。

（二）出臺縣級農村飲水安全工程建后運行管理辦法。由縣政府結合實際出臺農村飲水安全工程建后管理辦法，明確縣發改局、財政局、衛健局、水利局、生態環境局、鄉鎮政府、村兩委等各職能部門的職責，切實負起責任，綜合統一制定出臺農村飲水安全運行管理規章制度，做到依法管理，以保護農村飲水安全工程長期發揮效益，保障農村居民有水喝，并能喝到干凈、衛生的水，喝到安全放心的水。

（三）針對提水揚程超高，水費成本較高的工程，建議縣人民政府采取水費補貼的方式給予解決。補貼方式：按農村居民每日用水量100升計算，每人每月用水量為3立方米，政府補貼2元/立方米，其余部分由農戶個人承擔。如農戶每人每月用水量超過3立方米的基數標準，超過部分由用水戶個人承擔。

（四）加強飲水工程管理人員培訓，保證農村飲水安全工程日常運行通暢。通過各種形式的培訓，在受益村民中培養出一批符合農村飲水安全工程建設和管理需求的人才隊伍，從而使農飲水安全工程實施有效的管理。水質監測部門要切實負起責任，采取行之有效的培訓措施，對農村飲水管理人員進行輪訓，讓飲水管理人員不但掌握機電保護維修技能知識，還要掌握飲水安全基礎知識，并傳授到農戶。作為農村飲水職責部門，水利局相應成立農村飲水機電設備維修服務中心，組織水利系統機電維修保養專業人才，負責全縣農村飲水機電運行技術指導和維修保養，保證飲水機電正常運行。

（五）加強農村飲用水水源地保護，加強用水戶宣傳教育。一是以政府的名譽劃定農村飲用水水源地保護范圍，并設置標識牌、圍護欄等防范設施，嚴禁砍伐飲水水源地林木和破壞水源地生態環境、不準在水源地周邊開挖耕種和施放有毒農藥等化學品；二是加大對用水戶的宣傳教育，使群眾深刻認識到水源地保護的重要意義，并提高群眾對供水設施的愛護意識，在群眾中形成管好水源、保證供水、節約用水的良好習慣。保護水源不受到污染，讓群眾喝到干凈衛生的水，就是保護群眾身體健康和生活幸福。

（六）定期檢測，加裝過濾消毒，保證飲水質量安全。改變農村水質檢測只重視在竣工驗收供水的頭次檢測，或是一年集中應付檢測一兩次就完事，檢測間距長的做法，建立常規化的檢測制度，定期常規檢測和突發事件檢測，保證農村飲水安全，讓群眾喝到放心水。抓住目前正在實施的農村飲水鞏固提升項目工程時機，不但只重視擴建改建管道、蓄水池設施，保證水量正常的供應，還應逐步完善增建沉淀過濾池和消毒設施的設計安裝應用，在保證農村飲水量充足的同時，進一步提高農村飲水質量和安全。

作者簡介：

陸章流，筆名章彰，男，壯族，籍貫平果榜圩，1960年出生，大學文化，百色市作協會員。自由撰稿人。寫過新聞通訊、調研報告、講話稿、敘事散文、隨筆、雜談和農業科普及專業論文等類型文稿，散見于一些省市報刊和公眾號，多年獲得各級報刊（社）獎勵。主要有《那年，五七中學搬出深山》《千古一師毛澤東》《P縣炭疽病風波》《那些年，我們看過的露天電影》等。著有散文作品《山村記憶》《常有歲月可回頭》、新聞報道集《業余，我堅持報道平果數十年》、專業著述《農業農村高質量發展初探》（公開發表的專業論文原稿集）等。

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