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陸章流：農村勞動力老齡化和短缺的對策研討——以平果縣為例
點擊：3772 作者：陸章流 來源：昆侖策網【原創】 發布時間:2024-07-21 09:16:56
【摘要】當前，我國農業發展面臨一系列新的挑戰和壓力，突出表現在農村勞力外出打工和老齡化導致農業生產勞力短缺、生產成本持續上漲，生產效益低，從事農業生產積極性不高，投入少，科技含量低，農業粗放經營，特別是對土地掠奪性耕種超出了資源、環境的承受能力等。原因是我國已進入城鎮化快速發展時期，大量的農村青壯年轉移城鎮尋找新的就業機會。本文通過對經濟欠發達的平果丘陵山區農村青壯年進城打工后，使得農村面臨著農業生產后繼乏人和不可持續性等突出問題進行分析探討，并提出了一些有針對性的對策和建議。
引 言
中國的改革開放是從農村開始，從家庭聯產承包責任制發端，它直接解決了困擾中國多年的溫飽問題，同時也是醞釀中國社會更大規模的歷史變革，最終成就了城鎮化建設大發展、農村走向凋落而成為中國經濟的新常態，致使廣大的偏遠山村地區日益邊緣化，以致鄉村出現蕭條冷落的現象。作為工業化的伴生現象，城鎮化是一種自然產物，是任何力量阻擋和改變不了的趨勢。但值得注意的是，城鎮化過程中出現一種不良的現象，也就是以農為賤，將農業、農村生存環境視為落后的根源，將農村、農民視為貧窮的代名詞，這種思潮在年輕人中已形成秘而不宣的共識。同時，城鄉巨大的反差又使得留在農村的人極易產生失落感，從而失去了從事農業生產的自信心，因為他們也懂得城鎮的生活遠比鄉村要美好得多，直接威脅到農業生產的可持續性。
隨著城鎮化和工業化步伐的加快，大量的農村青壯年勞動力涌入城鎮打工生活，農村留守“386199（婦女兒童老人）”部隊，這對農業生產發展的影響首先表現為農業勞動力老齡化和短缺，農業生產發展滯后，后勁不足，使得部分農田因無力耕種閑置，造成土地資源的浪費。其次，由于農村中老年人文化知識普遍較低，接受使用農村生產實用新技術慢，對現代農業不感興趣，導致農業新技術很難有效推廣應用。特別是中老年人不掌握現代農業機械作業駕馭和操作，習慣使用傳統的人畜耕作，加大自身的勞動強度，降低了農業生產的科技含量，抑制農村勞動生產效率的提高，影響農民的經濟收入。當前農業勞動力出現老齡化和短缺的現象有各方面的原因構成，除了農村人口自然減少、勞力年齡增加、農業生產效率低外，歸根到底是城鄉、工農、腦力與體力勞動三大差別拉大在起主導作用。
1.1 城鎮化使農村青壯年人向城市流動，導致農村勞動力老齡化出現
城鄉差距和社會經濟發展是農村勞動力人口向城鎮轉移的主要誘導因素。城鄉差別的原因當然是多方面的，包括自身因素，但也和過去政策有關。在革命、建設、改革開放的各個時期，農村、農民都做出了巨大的貢獻和犧牲。諸如，建國以來，我國人為地把公民劃為農業人口與非農業人口兩個等級，存在城鄉二元結構，農業人口不但沒有享受到什么社會福利，產出的農產品還要無償交售給國家（公糧和生豬派購等）無償提供土地支援國家和城市建設，還長期負擔沉重的本該由國家承擔的“三提五統”費用。在經濟社會發展進程中，農村和城市在經濟、文化、教育、公共服務、社會福利等相差至少10~20年，偏遠貧窮地區甚至更長。改革開放后，農村農業雖然得到較快的發展，但仍然比城鎮有一大段的落后。特別是近年來國家加大城鎮化建設步伐，改革戶籍管理制度，為農民市民化創造了有利的條件。為了分享改革開放的成果和享受城市現代文明的繁華生活，農村大量的青壯年勞動力必然流向城市尋找發展機會，把老人和小孩留在家鄉，呈現農業勞動力老齡化和勞力短缺的趨勢。進城后，除非無法落腳，否則就沒有人再回到農村了。獲得發展機會后，他們就把小孩帶出來跟隨父母就地花高價讀書，盡管戶籍還是農業，但他們卻以農民工的身份逐步融入了城市的生活，對農業生產越離越遠了。同時，隨著城市的發展和產業結構不斷地升級改造，對從業者的勞動素質要求越來越高，由于一部分農民工本身文化素質低和年齡的增大，在城市生活就業遇到阻礙，壓力增大，缺少競爭力，被迫無奈地返回農村，農村變成了老年人的“最后生存場所”，老齡化加重。還有一部分人離鄉不離土（地），即使進城有穩定的生活來源，他們也不放棄自家的土地，平時在外打工，播種季節回鄉務農。
筆者對平果縣榜圩鎮紫塘村塘岜屯人口結構及勞力進行調查顯示：全屯128戶656人，其中10歲以下的96人，11-20歲78人，21-45歲196人，46歲以上的286人。其中上學112人，學前53人，喪失勞力32人，勞動力459人（包括60歲以上仍勞動的）。外出打工338人，占總勞力73.6%；留守勞力121人，平均年齡52.6歲，小學文化占86.5%。55歲成為農村農業生產的主要勞動能力。顯然，農村勞力老齡化明顯，文化素質低，結構不合理。
1.2 城鄉工農差距促使農村勞動力棄農進城務工
長期以來，農民的農產品價格沒有體現其真正價值，農民的勞動價值無形中被潛剝奪。由于農業經濟比較效益低，農產品與工業品差價大，過去用剪刀差來比喻，現在用梯級差來比喻不為過，促使青壯年勞動力放棄農業生產，尋求去從事更高效益的產業。在計劃經濟時代，農村長期被汲取而陷入落后。當時工農產品價格都是由國家掌控的，為促進國家原有幾乎為零的薄弱工業基礎，國家以農促工的方式，人為地制定工業產品價格大大超過農業產品價格。比如，八十年代前國家攤派農民定量收購（統購）任務，稻谷一斤0.15元左右，而對應的一塊上海牌機械手表120元，還要憑證供應，可想而知，農民一年要種多少畝田地才能抵得一塊手表的價格？如此強制性地掠奪農民為工業提供初始積累；進入90年代，實行市場經濟后，工業快速發展，由于工業經貿口歷來掌握有自主定價權，所以其產品比農產品基價相對高出數倍。又如，近年來，政府靠行政手段強制低價征收農民土地后加價數十倍甚至百倍以上再出讓獲得巨大的財政收入，這又是農民為城市化提供原始積累。從而使農村與城市的差距越拉越長，農村社會經濟文化發展遠遠落后于城市。
2004年以來，國家提出工業反哺農業，中央財政對三農的扶持力度不斷加大，給農民支付生產補貼，實施了包括取消農業稅在內的一系列惠農政策，激發了農民的生產積極性。但一個現實事實的問題是，國家補貼，市場農資價格也是水漲船高，使農業種植成本不斷上升，幾乎與國家補貼相抵消。其次，雖然農產品價格有一定的漲價幅度，但遠不比加工業產品的漲價幅度，農業種植的比較效益在下降。糧價為百價之基。以2010年為例，國家稻谷每斤收購價為0.97元，到2014年每斤1.38元，五年漲幅為42.27%；尿素2010年每斤0.78元，到2014年每斤1.25元，五年漲幅60.26%，比水稻漲幅多17.99%。農機用油、農藥、農機器等農資更是成倍往上漲。再次，近年來，市場上的農產品銷售價格確實漲幅大，但對農民來說是表面的、虛數的。
近期筆者下鄉調查蔬菜生產，與部分菜農總結交談，問了菜農的一些情況道：目前市場上的新鮮蔬菜（葉菜）銷售價格一般都在每斤四五元上下，比市場零售價高近一倍，農民種菜收入可觀吧？菜農答：我們農民沒得多少收入的，商家到田間地頭從我們手中收購壓價很厲害，一般每斤才二元左右，好的品種才得到三四元就很不錯了。同樣，糧食、生豬（包括畜禽產品及水產品）水果等大多數農牧產品都是進入流通領域后才大幅漲價，農民只拿到利潤的小頭，大頭被經銷商拿走了。社會上盛傳養豬不如屠夫，種田不如販糧。農民生產的積極性來源于農產品的比較優勢和效益最大化，而農產品生產成本在不斷上升，農業生產經濟效益在下降。種植作物一年的收入不及在城市一兩個月的打工收入，當然促使青年勞動力進城打工去，只有那些年齡偏大的老年人、婦女、兒童留守農村，農業勞動力老齡化趨勢突出。
1.3 農業生產環境差、勞動強度大，青少年不愿從事農業生產，農業勞動力短缺
農業生產風里走雨里去，生產環境條件艱苦，農活又累又臟，新生一代的青少年不愿從事這一繁重的體力勞動。上世紀末農村小學校就開始撤并到鄉鎮，初中撤并到縣城，在農村出生的“90后”新一代從小就到城鎮里讀書，早就感知到現代城市文明生活的優越感，讀書畢業后不上大學就留在城市找工做。外出打工的父輩都很少有人回農村，青少年一代更是不回了，出現農業勞動力短缺的現象。目前正在從事農業生產勞動的勞動力一旦喪失勞動能力后，明天誰來接手他們種地將成為中國農村不得不面對的嚴峻問題。
1.4 農村人口減少，文化生活單調乏味，也是留不住青年人的原因之一
人往高處走，水往低處流。我國實行計劃生育以來農村人口自然減少明顯，也是勞力缺乏的原因之一。再是農村缺乏文化氣息，生活單調乏味，已不適應青少年所追求的現代文明生活要求，尤其是青少年一代一上學就接觸到網絡信息化技術，讀書畢業后大多數都想方設法到城鎮去尋找自己的生活目標，實現自己的夢想。受過初中教育的年輕人都已經不愿意回到農村了，因為從事農業勞動收入低，相對枯燥的生活方式已經不能吸引他們留在農村了。農村大量青壯年勞動力流向城市，農村空心化日趨嚴重，386199這群“三留人口”已成為農村的主體，這群人的身體狀態和體力難以適應高強度的現代農業生產要求，接受新技術的意識和能力低。
加快新農村建設步伐，縮小城鄉差距，是全面實現小康社會的根本任務。因此，必須把農業生產放在穩固的地位，緊緊抓住現代農業建設這個總抓手，采取有力措施，讓農業朝著現代化、農民富裕奔小康、農村環境優美的道路前進。
發展現代農業，必須對當前農業生產現狀及形勢作出正確的分析判斷，才能為領導決策提供科學的依據，從而制定切實可行的實施方案，確定正確的工作目標。城鎮化是當前社會經濟的發展必然趨勢。大量農村青壯年轉移城鎮打工，不但形成農業勞動力老齡化和短缺的趨勢，而且正在從事農業生產的勞動力也在逐年減少，干了一輩子農活的老人即使很艱辛，但都希望自己的子女走出山村去創業，不要再接父輩的班干累死累活的農活，農業生產面臨后勁不足的挑戰。更為突出的是，當前農村經濟遭遇農業生產成本逐年上升和資源環境的雙重制約，使經過多年的努力已發展起來的、形成以家庭為主要生產單位的精耕細作和初步現代農業生產管理技術停滯不前，甚至逐漸退回傳統粗放化階段的耕作方式，直接威脅到農業生產的可持續性。
2.1 種植管理粗放，產業結構單一，生產效率低
農村勞動力老齡化后，突出表現是老齡人承受不了繁重的體力勞動要求，勞動能力逐漸喪失，直至勞動力短缺。因為老年人勞動能力顧不上，不能或無力耕種太多的田地，邊角山地的丟荒，遠的田地干脆就不種了，能種的也是耕作粗放，管理不到位，投入少，種下去后就等著收獲了，大多數農戶種田目的只是為解決自家的口糧，不求實效。原來一年種春秋兩造后，還要加種一造冬季作物，現在有的只種一造就讓耕地閑置下來，土地利用率降低，白白浪費寶貴的耕地資源。老齡勞動力技術能力差，跟風隨意性強，生產少做計劃，長年種植同一個老品種，結構單一，產量低，產品質量下降，土地產出率低，經濟效益低。
耕地資源不足是制約山區農村經濟發展的一個主要因素。保障農產品供給，特別是糧食安全問題歷來是我國的重要戰略措施，在保護耕地的同時，國家大力提倡提高土地的利用率，充分利用現有的耕地資源，增加復種指數，提高單位面積產量，全面增加總產量，保障農產品長期有效供給。現在農村卻因勞力缺乏減低田地利用率，更為突出的是有部分農戶常年撂荒田地。種植面積少，田地生產效率低，甚至丟荒不耕種，要實現農業增產、農民增收，保障農產品長期有效供應只能是一句空口號。
2.2 耕地不平整、田埂多田塊小，不適應規模經營
廣西西南農村大多屬山區丘陵地帶，原本就是山坡多，地勢高低落差大，田地不平整，加上分田到戶時大塊分小塊，占路基，筑田埂，面積變小，難以適應機械作業，不便于連片集中規模經營，開發成本大。以地處西南偏遠石山區的平果縣為例，人均耕地面積0.7畝，分田到戶時，為了肥瘦搭配，一人幾乎分得兩塊田地以上，一戶就有七八塊田地，多的達二十塊以上。少有能人看重丘陵山區的耕地價值，專業戶也不太愿把資金投入到這些農地上，農戶租不出土地，即使租賃出去，租金也是很低，大多只能按照傳統耕作方式種植經營，造成土地流轉不起來，生產效益也低。
2.3 農業生產發展后繼乏人
由于城鄉在物質、文化生活上的明顯差距，農業生產比較效益低，農業領域不但留不住懂技術、會管理、善經營的農村原有的有經濟頭腦的青壯年勞動力，更難以從外面吸引高素質的人才進來，而新生的“90后”一代又不愿繼承父母的農業生產勞動，這一代的年青人也很少有人承受得起繁重的農業體力勞動。
2014年春種時節，筆者實地深入榜圩鎮紫塘村田間統計正在田地里春種的10戶人家29人的年齡分布，從20歲起每隔10歲分為一組，結果表現為：20-30歲3人；31-40歲4人；41-50歲7人；51-60歲10人；61歲以上5人。41歲以上22人，占總勞力75.86%；而40歲以下的7人中，有5人因家里老人已喪失勞動能力了從外地趕回來種田，播種后又趕出去打工；2人是活動工，外面找到工就去做，找不到工就在家勞動。
由此看出，當前農村農業生產以41-70歲的老齡人為主要勞動力，青壯年勞動力很缺乏，呈現出“70后不愿，80后不會，90后不提種地”的窘境，這也意味著現在還從事農業勞動的這一代老齡化的勞動力喪失勞動能力后，農村的農耕傳統文化生活方式不會被這些青少年繼承下來，后繼乏人將是今后農業發展面臨的一個嚴峻考驗。農業乃天下之本，國家之基。當多數人棄田而去時，不但只是經濟問題，還將引發政治問題，應引起足夠的重視。
2.4 影響農業機械化的推廣應用
農業生產的核心主體應是農村勞動力尤其是高素質勞動力組成。發展規模化的現代農業，需要高科技來支撐，對從業者的素質有較高的要求，需要他們懂技術、會管理、能夠掌握使用現代農業機械設備。農業機械是實現農業機械化降低農業生產勞動強度的最基本的物質保證，是現代規模農業生產發展的有力支撐。然而農業勞動力老齡化已不適應現代農業發展的要求，山區丘陵農村許多農業生產耕作勞動仍然是一把鋤頭加一把鐮刀的傳統人畜耕作方式，影響農業機械化的推廣應用。原因有：一是缺乏資金來源。盡管國家實行農機補貼政策，但由于農戶經濟收入有限，一部中型的農機至少七八千塊錢，對多數單個農戶來說還是有一定的困難。加上受到農業勞動力老齡化自身條件限制，很多農戶不愿使用農業機械耕作，即使有經濟能力也沒有多少人愿意購買；二是缺乏操作機械技術。對于農機器操作及駕駛技術中老年人不但體力不支，而且缺乏操作技能；三是實行家庭聯產承包責任制即以戶為單位分散經營，是按肥沃瘦脊搭配分田給農戶，田地條塊分割，田埂多了，田塊變小，道路狹窄，不適應農機作業。
2.5 勞動力老齡化和短缺制約現代農業的發展
本來，發展現代農業，把土地從流轉中集中起來，走集約化之路是解決當前單家獨戶分散經營勞力不足和生產效益低的有效途徑之一。但要集中土地卻遇到幾個新的難題：一是有的農戶對土地有償流轉不理解，有的怕流轉出去再難收回來，所以不愿把土地轉讓到能人手中；二是已長期進城務工生活的農民工，因為沒有真正在城市中生根，他們仍然視土地為“命根子”，留有土地作為自己的生存保障；三是有的認為當地土地有償流轉租金太低，不如留著自己種植好過；四是有的雖然同意把分散邊角和肥力不足的土地流轉出去，但仍把好的田塊留作自家的口糧田；五是整合度難。近年來，國家對平整耕地給予資金扶植，但難度很大，第一是農戶怕原來的耕地整合后土層（犁底層）被破壞，變成新造的田地，與復墾田地沒有什么差異，水肥極易滲漏，好田地變成差田地。同時，有的農戶又不愿意挖掉自家的田埂，怕日久產生新的紛爭。從現實看，要在短時期內大面積平整現在的田地是不可能做到的，只能局部逐年平整。這不僅只是資金和人力問題，山區丘陵地勢不適合平整也是一個障礙因素。
2.6 農業比較效益低，農民積極性不高
年輕人不愿務農，歸根到底是農村生產力落后，成本增加，生產效率低，農業生產吸引力不足。主要體現在農業生產效益低，沒有“錢景”，辛苦一年到頭一畝地的收入不如進城打幾天零工的收入。這里不再重述工農產品價格差距之大，就是農民種田與進城打工的農民工收入相比就有很大的差距。在市場經濟條件下，價格是影響農民種糧積極性的主要因素，而當前糧食生產成本逐年明顯上升，糧食價格卻存在下行的壓力，種糧比較效益低，極大地挫傷農民種糧生產積極性。種糧除開種子、農藥、化肥、勞力及管理成本外，一年一畝田純收入在300-500元之間，利潤極為低微，農民種糧生產積極性不高。農民進城打工一天收入現金80-120元之間，就是收垃圾雖然也辛苦，但相對比從事農業生產種植的收入也可觀。
以水稻為例，種一畝田（雙季，下同）一年收入900公斤稻谷，按2014年國家收購稻谷每公斤2.7元計，收入2430元。成本開支：種子120元；化肥550元；機耕250元；農藥120元；勞力720元（12個工，一個工計60元）；機械收割180元；其它80元，共計2020元。純收入410元。
再是農村文化落后、生活枯燥乏味，農業生產沒有“錢途”，在農村辛勤勞動不但被人稱為沒有出息的人，而且也沒有什么奔頭。
勞動者是生產力的第一要素。農業勞動力老齡化和勞力短缺趨勢直接制約農村社會經濟發展壯大，影響農業生產的可續性，是發展現代規模農業的一個不容忽視的實質性問題。緩解農村老齡化和勞力短缺要采取有效應對措施，結合當前廣西開展的“美麗廣西，清潔鄉村”的活動，加強農村基礎設施建設，改善農村人居環境，以吸引和保留有技術的青年人才參與農業生產開發經營；培育一大批適應現代農業發展要求的新型職業農民，增強農民的科技意識和管理水平；進一步調整優化農業產業結構，大力推廣農業產業化，實行規模經營，走高效優質高產之路，不斷提高農業生產經濟效益；全面推廣農業機械化作業，減輕農活勞動強度，增強現代農業發展動力，以緩解農業勞動力老齡化和短缺對農業發展所帶來的影響。
3.1 加強農村基礎建設，改善農村的生產生活條件，為吸引高素質的勞動力創造條件
通過提供農村基礎設施保障和公共產品供給、提高農村生活環境質量，建立健全促進高素質勞動力從事農村經濟發展的長效機制，為農業開發者提供發展平臺和創業扶持，以吸引外出的年輕勞動力、技能型勞動力回鄉就業和創業。首先，不斷完善農村基礎設施建設，道路、水電、電信網絡、廣播、文化等配套設施要俱全，促進生態鄉村文明的發展，讓農村共享現代文明信息，促進農村文明健康發展，為吸引更多的能人到農村創業創造條件。其次，從機制上完善對農業開發者的政策支持，為他們提供資金、項目論證、技術指導、市場信息等服務。由于農村勞動力在創業初期一般缺乏資金支持，因此可考慮通過小額信款、財政貼息、低息貸款、扶貧資金支持的方式，以及稅收優惠和稅收減免等財稅優惠政策來予以扶持。再次，政府要加大財政支持農業生產的力度，多方籌措資金，增加對規模農業的投入，以產業優勢吸引高素質的人才參與農業開發，把農業資源優勢變為經濟優勢。
比如平果縣制定了一系列吸引外資和鼓勵投資農業的優惠政策，對連片種植優質水稻、甘蔗、葡萄、火龍果等主要農作物的農業專業戶和生產農產品的公司，在技術培訓、引進種苗、機耕、租地補償、信貸支持等無償提供資金扶植和產業引導，讓這些專業種植大戶成為高產高效示范戶，以帶動周邊群眾發展高產優質農業，充分調動了廣大農戶的生產積極性，也吸引一大批能人參與到高效農業開發中。
3.2 重新規劃整合（平整）田塊，以適應連片集中開發
條塊分割、耕地不平整不利于發展規模經營和機械化作業。規模經營要求整合大田塊、大面積統一集中作業，便于種植管理和集約化經營，但為了保護農民對土地的自主經營權力，今年全國各地試點開展土地確權（確定權屬）登記，這似乎與發展規模經營產生新的矛盾。一方面又提倡發展規模農業經營，出臺扶植政策，鼓勵農民開展土地平整合并，有利于走集約化規模經營；一方面又要按照原有土地權屬進行逐塊登記造冊。如，先行土地確權試點的平果縣四塘鎮，對全鎮3600多個農戶16000多人口25000多畝耕地進行登記，最多的一戶有20塊，最少的6塊，平均為9.6塊，最小面積的只有0.06畝。一塊一塊地登記，東西南北的接向地名戶主都要一一標明出來，非常的繁瑣。這樣小塊田地是沒有人愿意租種的，只有整合田塊才能吸引專業大戶租賃種植，農戶應把自已能力管不過來的田地整片地租賃出去，把土地流轉到能人和專業大戶手中，走集約化經營，才能提高土地的產出率和增加經營者的經濟效益，也才能保證出租農戶按時足額收取租金。所以，政府應要鼓勵農戶自愿出租土地，只要確定自家的田地面積和地理位置之后應同意承租人整合田塊，這需要政府等有關部門要向農民解釋清楚，新的土地確權是保護農民的土地經營權屬，不成為影響土地出租的條件，也不應阻止承租人的土地平整。
3.3 培育新型職業農民，增加農業生產的科技含量，提高經濟效益
引導傳統農民向新型職業農民轉變，這將成為解決我國農業生產勞動力老齡化和短缺的重要手段。農民老齡化實質上就是“明天誰來種地”這一現實難題的客觀反映。要破解這個難題，關鍵是進一步加大農村改革力度，增加農業生產的政策扶植和資金支持，通過規模經營解決效益問題，讓農民成為體面的職業，讓農業成為有利可圖的產業，這樣才能催生一大批新型農業經營主體。
農民是社會主義新農村建設的主體力量，農民素質的高低與農業技術推廣成效密切相關，一定程度上決定和制約著農村經濟建設的成效，培育新型職業農民是新形勢下農業技術推廣工作的重要任務。在國家財力的大力支持下，采取多種有效的形式，把培訓的重點放在基層生產第一線，不斷提高農村勞動力的教育水平，大力培養高素質的新型農業技術職業農民，把提高農民生產技能培訓當作扶貧開發的首要智力開發途徑，是著力解決新常態下“誰來種地，如何種好地”的戰略決策，也是發展現代農業、建設新農村、全面實現小康社會的必然要求。創造條件培養一批年輕、有文化、有技術、會經營、懂管理、有能力的新型農民，讓那些真正有意向接受和能傳播農業新技術、決心投入農業生產的有知識的農民、農科示范帶頭人、種植專業大戶等學到先進科技知識和技術。平果縣結合當前農村的實際，采取多種形式培育職業農民，利用農技部門培訓、請專家到田頭講授、農家課堂、遠程教育、電化教育等多媒體長期開展農業技術培訓，一年培訓農民多達3000人次以上，發放技術資料10000多冊（份）。首先，農技推廣部門要發揮職業指導作用，結合生產實際對農村勞動力開展多形式、多層次的職業技能培訓，幫助他們提高自身素質，以適應現代農業發展的要求。其次，堅持引導農戶在生產中學，在學習中實踐，采取走出去學帶先進經驗回來、請專家現場技術培訓、專業戶示范帶動等行之有效的辦法，對農民進行多層次的技術培訓，全面提高從事農業勞動者的創業意識和實際生產操作技能。再次，利用農家課堂、遠程教育、電化教育等多媒體長期開展農業技術培訓，使每個農家都掌握一至兩門的實用新技術和致富門路。還要重點扶持能人和專業戶創業，從資金、信貸、技術、市場營銷等提供優質服務，激勵、指導他們把產業做強做大，做出示范樣板來，以輻射帶動周圍農戶發展生產，發揚傳幫帶的精神，達到共同致富的目的。另外，制定和完善相關政策，結合社會主義核心價值觀的教育，宣傳營造一種鼓勵農業生產、尊重農民、尊重勞動、種田光榮的社會氛圍，以吸引大中專畢業生和有志于農業生產的年輕人到農村去創業和施展個人才華。農村是個廣闊的天地，在那里大有作為。
3.4 加大力度推廣農業機械化，減輕農民勞動強度，提高生產效率
農業機械化是發展現代農業的物質基礎，毛主席早就提出的“農業的根本出路在于機械化”已被實踐證明是完全正確的。大力推廣農業機械化是降低農業生產對人工的依賴程度、減輕勞動者的勞動強度、提高綜合農業生產能力、促進農民增收、實現農業和農村經濟可持續發展的重要途徑，也是解決農村勞力老齡化和短缺的有效辦法。平果是經濟欠發達的山區貧困縣，農村經濟落后，人多地少，旱坡地多，田塊小，機耕道尚未形成網絡，發展農業機械要結合自身實際，堅持以“小型為主、戶營為主、實用為主”的發展路子。這既符合山區特點，又符合市場經濟的原則。推廣農業機械要靠資金投入，這要不斷完善農機補貼政策，制定有效的激勵機制。近年來，國家實行農機購機補貼政策，有力地促進了農機化水平，但有的與實際不太相符。如，平果是屬于山區縣，適用各種小型號的農機器，而補貼政策是全國統一的，按項目的有關規定，有的小型號農機是不列于補貼范圍之內，不利于項目的實施。筆者認為，國家應根據各地的實際，把貧困山區與平原富裕地區區別對待，提高補貼比例，擴大貧困山區的小型號農機購置補貼范圍，以鼓勵農戶對農機投資的積極性。地方政府也要根據當地實際，利用財政資金補貼一些在本實用性強的小型農機器。
3.5 打造農業特色產業群，拓寬農業生產渠道，讓青年人在家門口就業創收
不斷優化農業種植結構，進一步調整農村產業結構，培育新的農業特色產業群，拉長農業產業鏈，不斷拓寬、延長農村勞動力在農業、農村內部的就業渠道。農村勞動力之所以外出就業，很大程度上是由于農村就業機會少，有力無處使。因此，要通過調整農業結構，培育新的產業，提高農產品精加工和層次的水平，既能增加農產品的附加值，又能容納更多的勞動力就業。這就要根據各地的實際情況，充分利用自身的資源優勢，挖掘潛力，大力發展特色農業和優質產業，在拉長農業產業鏈上為農村富余勞動力提供更多更有效益的就業崗位。一是大力發展林下經濟，增加山區農民的收入。充分利用林下資源和空間環境，推進林下經濟項目，重點發展林下養雞、林藥搭檔、林果配合、森林旅游等林下經濟發展模式，推廣“公司+基地+農戶”市場化運作方式，打造具有當地特色的林下經濟產業帶。二是以市場為導向，大力創新，充分挖掘當地農業資源，創建一批特色農業的產業群，形成一鄉一個產業群，一村一個農業品牌的發展思路，提高農民的經濟收入，吸納外流農村青壯年勞動力帶資金帶技術回鄉創業，開發高效農業生產。三是要引導農民加快調整農村傳統的產業結構和就業結構，大力發展農村第二、第三產業，支持勞動密集型企業和產業到農村發展，通過產業結構調整來促進就業結構調整，引導農村勞動力在當地向農村非農產業轉移。四是大力發展休閑觀光農業，建立更多的“農家樂”旅游項目，使農民在農業產業的拓展中取得更大的收益。比如平果縣在生產實踐中不斷探索現代農業發展新路子，立足資源優勢，發展高效特色農業。打造林下養雞“千萬羽縣”、開辟火龍果種植基地、推進萬畝優質葡萄和萬畝蔬菜水果帶種植、創建坡造荷花觀光農業園和海城金銀花開發等特色產業，不但增加農民收益，而且為解決農業勞動力老齡化趨勢問題提供實踐經驗。
3.6 加強農業社會化服務體系的建設和投入，改善農業生產的組織經營方式
走現代農業之路，促使農業生產可持續發展，必需加強農業社會化服務體系的建設和投入，努力轉變農業發展方式，進一步優化調整農業產業結構，強化新型農業經營主體培育，不斷推動現代農業建設邁向新的臺階。丘陵山區農業生產一直處于分散單干的狀態，抗風險能力弱，又缺乏社會化服務組織，是制約農村經濟發展的瓶頸。按照平果縣發展現代農業規劃提出的“調整優化基礎產業、改造提升傳統產業、做大做強主導產業、加快培育新興產業”的總體思路，推進產業集約和優化布局，規模經營，不斷轉變農業發展方式。一要有組織有計劃地加快在農業生產、農技推廣、產銷信息、農業融資和保險等領域的服務體系建設，為農業生產全過程提供一條龍服務，減輕農民的務農難度，增強農業抵御風險能力。二是改變傳統的分散經營農業生產模式，走集約化規模經營的路子。加快培育新型農業經營主體，動員組織農戶以土地為資本建立合作社、專業協會、互助組等不同形式的農業生產經濟組織，提高農業生產組織化和規模化程度，實現農業發展、農民增收。三是切實幫助農業生產組織協會建立章程，鼓勵其積極開展活動，在各生產季節無償為農戶提供技術管理、農資信貸、產銷信息等服務。四是在農民自愿的基礎上，連片集中租賃農戶的土地，鼓勵一些有資金會經營的能人進行適度規模經營，大搞農業綜合開發，走高產優質高效農業之路。五是發展新興高產優質農業，提高農業生產效益，加快農村實現小康生活的步伐。
3.7 增加財政對農業生產的補貼，特別是對糧食生產的支持，讓種田人有利可圖
2006年我國在取消農業稅的基礎上，加大力度扶植農業生產，采取工業反哺農業等有效措施，極大地促進了農業生產的發展。但是，農業基礎設施比較薄弱，尤其是新良種推廣應用、水利設施、農機設備等農資遠遠不能滿足農業生產需求，隨著農業生產資料價格逐年上漲特別是勞動力成本不斷上升，我國農業已全面進入高成本時代。國家應進一步加大對規模化農業、特別是糧食生產的扶植力度，解決農業生產效益尤其是種糧效益與其它經濟作物或養殖效益剪刀差問題，以激發農民的生產積極性。提議國家應盡快制定政策，加大對貧困地區農業生產的扶持力度，在財政對農業直補的基礎上，實行向農戶直接免費供應水稻、玉米、小麥三大糧食作物的種子（實物），由于農業部門統一核定品種和調配數量，按農戶承包面積計發，由各級農業部門的種子公司和供銷社的農資公司代理發放。因為，以往實行的良種補貼，表面上看似平等有效，其實有一部分農戶拿著補貼不種田，改為免費提供種子，種田的農戶會主動去領種子，不種田的農戶會自動放棄。因為絕大多數農民是勤勞樸實的，歷來守信“餓不殺青（不成熟的農作物果實），饞不吃種（子）”的道理。
結 語
農穩社稷，糧安天下。中國是個農業大國，歷朝歷代都是以農為本。廣大農村擁有五六億人口，是實現中華民族偉大復興的最大群體和力量，對中國經濟社會發展起到任何力量都不可替代的支撐作用。“三農”問題密切關系到中國改革開放的進程和成就，如何解決農村勞動力老齡化和短缺對農業生產的影響問題，提高農業生產經濟效益，增加農民收入，保持農業生產可持續發展，全面建設好社會主義新農村，促使城鄉居民同步實現小康生活，不但是促進社會穩定，而且是一項關系最廣大農民群眾的民生重大工作任務，具有重要的現實價值和指導意義。
【作者簡介】陸章流，筆名章彰，男，壯族，籍貫平果榜圩，1960年出生，大學文化，百色市作協會員，農藝師。自由撰稿人。寫過新聞通訊、調研報告、講話稿、敘事散文、隨筆、雜談和農業科普及專業論文等類型文稿，散見于一些省市報刊和公眾號，多年獲得各級報刊（社）獎勵。在省部級科技期刊發表專業論文30多篇。代表作有《探析導致土壤污染直至農產品質量安全問題成因》等。著有散文作品《山村記憶》《常有歲月可回頭》、新聞報道集《業余，我堅持報道平果數十年》、專業著述《實用甘蔗生產技術指導》（合著）《農業農村高質量發展初探》（公開發表的專業論文原稿集）等。
（來源：昆侖策網【原創】，作者授權首發）
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