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匡遠配 陽佩玉：中國農業科技進步的成果與經驗

點擊：  作者：匡遠配、陽佩玉    來源：科技導報   發布時間:2024-10-23 14:16:35

 

 

農業科技進步在保障中國糧食安全、推動農業以及國民經濟的長期可持續發展起到了至關重要的作用。通過對新中國成立以來不同階段農業科技發展的歷史及社會環境的回顧，發現中國農業科技進步經歷了從落后到趕超再到部分領先的過程，進一步分析了中國農業科技發展的動因與本質、范圍與對象、社會需求等內在屬性特征，本文總結了中國農業科技發展的主要成效和經驗。

 

農業大國的現代化，離不開科技的推動。百余年來，中國由一個貧窮落后的農業國發展成為全球第二大經濟體，其中，農業科技進步起著決定性作用。在不同時期和不同的時代背景、社會環境中，中國農業科技進步展現出多樣的發展屬性，呈現出各具特色的基本特征，取得了顯著的階段性成效，并積累了大量的寶貴經驗。

 

1 新中國成立70年來農業科技進步的演變歷程

 

自新中國成立至今，中國逐漸從傳統農業向現代農業轉型，農業科技進步也經歷了從落后到趕超，再到部分領先的漫長探索，初步形成了中國特色的農業科技現代化道路。

 

1.1 計劃經濟時期：搭建農業科技與農業發展融合發展的橋梁（1949—1977年）

 

中華人民共和國成立后，在中國共產黨的領導下，中國相繼建立了新型農業管理和科研生產體系。這段時期中，中國的農業科技有長足的發展，表現在糧食、棉花和其他大宗農產品的總產和單產都有極大的提高。

 

這一時期，中國農業科技進步的動因主要是政府對農業科技的高度重視，以及社會對糧食安全、農民生活水平等方面的內在需求。政府通過建立農業科研政策和推廣體系，引進國外先進技術，推動了農業科技的發展。

 

具體體現在：

 

通過農業科研政策的探索與推廣體系構建推動農業科技的繁榮發展；

以水利基礎設施為重點的公共投資為農業科技進步提供了有效載體；

育種等科技突破提高了農業增產潛力和綜合生產能力。

 

1.2 改革開放初期：科技政策的完善促進了農業科技進步體系的創建（1978—1990年）

 

從1978年召開十一屆三中全會之后，全黨工作的重點轉向了經濟建設。在這個時期，農業科研機構大規模重建和完善，舉國上下重新認識了農業科學技術的地位、作用和影響，把農業科技作為重點發展領域的同時，強調了加快推進農業科技成果的迅速轉化，并指明了農業科技發展的方向。這對中國農業科技的深遠發展和技術的普及都有十分深刻的意義。

 

這一時期：

國家層面高度重視農業科技并制定農業科技發展規劃；

農業科技成果轉換成農業生產力保障了國家糧食安全；

部分成果在農業新技術領域達到了國際先進水平。

 

1.3 社會主義市場經濟探索階段：社會主義市場經濟推動了農業科技進步共同體構建（1991——2011年）

 

1992年的“南巡講話”和1993年的“十四屆三中全會”，為市場經濟體制改革打開了新天地，農業科技進入了全面發展的新階段。中國啟動了三大跨越：由模仿邁向自主創新，由資源依賴演變為科技驅動，由傳統農業轉向現代農業。

 

在這一時期：

農業科技基礎性的制度體制創新得到深化；

原始創新帶來農業關鍵領域和核心技術的重大突破；

科技培育造就新型農民，提高了科技進步貢獻率；

以科技為先導的技物結合推進了農業產業化。

 

1.4 黨的十八大以來：國家創新戰略推動農業科技治理現代化（2012年至今）

 

黨的十八大以來，保障國家糧食安全、發展現代農業、保護資源環境和提高國際競爭力對農業科技發展提出戰略需求。

 

這一時期的發展主要體現在以下方面：

國家強調創新戰略增強了農業科技進步的驅動力；

農業高質量發展拓展了農業科技進步的任務；

脫貧攻堅與鄉村振興的有效銜接拓展了農業科技進步的需求集；

農業雙循環發展格局增強了農業科技的外向性。

 

2 中國農業科技進步的重要經驗

 

中國農業科技的不斷進步和創新顯著促進了農業生產的飛速發展，每一次技術突破都帶來顯著的成效。推動農業科技創新對于確保糧食安全、維護生態安全、提高農民收入、促進農業可持續發展，以及應對新一輪世界科技挑戰，都有著重要的意義。其重要的經驗和舉措總結為以下5大方面。

 

2.1 堅持和完善黨對農業科技工作的領導

 

建國初期，國家就高度關注“三農”問題，并結合實際實行了“土地改革”、農業合作化以及人民公社制度等。1957年，中國農業科學院創立，在黨的指導方針下，堅持以解決人民真正所需、加快國家高水平發展為核心的農業科技支撐生產戰略。1982年，鄧小平同志在講話中明確肯定科技發展具有前瞻性。此后，科技興農發展戰略在1989年被提出，并于1991年被黨中央最終確立。進入21世紀，中央連續19年出臺了以“三農”為主題的中央一號文件，均大篇幅論述農業科技問題。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將科學技術放在了突出地位，提出要大力推進創新發展，加快推進科技發展，開創新時代。在黨中央的正確領導和戰略布局下，通過實施一系列強農政策，中國農業發展成績斐然。

 

2.2 有效發揮了中國特色社會主義制度的優越性
具有中國特色的社會主義制度在推進新的科技革命和促進農業科技創新的過程中，展現出了鮮明的系統性和結構性特點。公有制作為主導，與多種所有制共同進步，通過集中資源來消除創新的障礙、增強基礎設施的供應，為農業的產業化提供了有利的環境。

 

2.3 正確處理好政府與市場經濟的關系

 

政府通過綜合應用宏觀調控策略，為中國農業科技創新體系的建設創造了更為完善的制度背景和操作流程，進一步促進了農業科研制度的革新。在此背景下，農業科技創新體系由單一化向多元化轉變，并逐步走向一體化發展模式。

 

在政府推動產學研相結合的大環境下，確保農業科技創新體系的成功建設，關鍵在于打造區域研發樞紐。農業科研機構需轉變觀念，積極融入市場，樹立市場意識，以市場為導向構建內部管理體制。構建高效服務體系包括暢通的農業技術供求信息網和以技術交易、咨詢、評估、管理、風險資本為核心的服務，全面完善農業科技服務全過程。

 

建設政府主導型多元化、市場化農業科技開發、推廣體系等內容，把“市場機制”引用到農業科研中來，使得農產品市場得到全面的激活。

 

2.4 堅持和持續推動農業科技體制創新

 

一般認為，中國從1985年就開展了農業科技體制改革，并且從未停止對它的探索。從歷史的經驗教訓和現實環境來看，科技進步和創新必須依靠自主創新。農業科技創新政策作為支撐農業科技創新、推動農業產業轉型升級的主要政策工具，在農業科技創新中發揮著重要作用。完善的農業科技體制，在中國農業科技活動中占有舉足輕重的地位。改革農業科技體制，需要探尋建立適合中國特色的農業科技創新制度保障。一是，建立了科學的機構布局、合理的學科結構以及高效精干的科研隊伍；二是，以滿足產業需求為導向，農業科技管理體制進行了深化改革和創新。

 

2.5 逐漸明確了農業科技直接服務農業的價值取向

 

要實現現代農業的良好發展，就必須依靠持續的農業科技發展來支持和引導。立足中國的基本國情和產業發展需求，遵循農業科技發展的基本原則，探索符合中國特色的農業科技發展路徑，以實現農業現代化和可持續發展。專業研究所盡量設在與相關專業相近的重要生產基地，而科研機構則宜設于重要生產基地或直接靠近研究對象的地方，科技人員大部分直接參與到生產中去。政府曾在1982年提出“振興經濟要依靠科學技術，科技要面向經濟建設”。2012年的中央一號文件再次強調了農業科技必須為生產服務。改革開放的40多年來，中國農業取得了“十四連增”的輝煌成就。農民收入持續增加，城鄉差距逐漸減小，同時農業科技體系不斷完善，農業科技取得顯著進步。

 

3 展望

 

當前，對比國際上主要發達國家的農業科技創新能力，中國農業科技創新不到位問題仍然比較突出，農業科技創新能力急需提高。高水平發展現代農業，最重大、最關鍵、最根本的途徑是農業科技進步。本文針對中國農業科技進步提出以下建議。

 

3.1 頂層設計：國家戰略目標引領農業科技體系創新

 

第一，政府從“參與者”向“服務者”轉變。借助政府科技資源投入的輻射帶動效應，推動以知識產權為紐帶的農業創新聯盟的建設。

 

第二，政府需要充分認識到數字化技術對農業生產、管理和決策的重要性，將數字化技術作為國家戰略目標引領農業科技體系的創新和升級。第三，優先增加農業科研的投入。確立并完善農業科技資金投入保障機制，需要調整各級財政的科技支農制度，優化農業科技資金投入結構，增加對農業科技創新和基礎性研究的支持，引導現代農業建設。第四，要以農業產業發展需求為導向、以市場機制為主導。要建立產學研協同發展的體制，加快產學研一體化農業科技創新體系建設，促進農業產業與農業科技深度融合發展。

第五，建立健全農業科技創新系統，將創新資源與需求有機結合起來。

 

3.2 強化創新：培養農業科技人才，激發農業技術創新活力

 

瞄準高素質、高質量的復合型農業科技人才培養，重點培養具備數字技術背景和創新能力的復合型農業科技人才，以應對農業現代化發展的新挑戰。這包括培養過程中加強課程設置、更新教學方法、建設實踐基地等方面。深入推進農技人才培養和產業需求“雙邊”結合，強化農業科技人才管理體系。盡快貫徹農業科研機構的公益性，大力吸納相關領域的高端科技人才，探索構建人才共享機制，增強培育新型農業經營主體人才。

 

3.3 聚焦核心：補齊技術短板，加快推進關鍵核心技術攻關

 

重點聚焦種子和耕地“兩個要害”，農機裝備“一個支撐”，破解核心技術卡點和產業發展升級之痛。政府應加大對數字技術在農業領域的研發投入，推動農業數據收集、分析與應用技術的突破，加速農業核心技術的攻關步伐。加強糧食生產全程機械化裝備研發及示范推廣；加快種子資源的采集和整理；加強耕地質量提升行動；研究并完善高標準農田建設的標準體系；重點突破秸稈快速腐熟技術、固碳減排等關鍵技術；加強科技創新和成果轉化力度；進行農機裝備補短板行動，提高整體機械設備的智能化水平。

 

3.4 重在轉化：圍繞建設農業強國目標，提高科技創新成果轉化質量

 

為適應中國農業現代化建設需要，有必要實現農業科技服務和農業生產的“雙產”同步進行，大力發展社會化、多元化的數字科技服務平臺，建設農業科技創新和成果轉換紐帶，健全新的農業科技服務體系，促進農業科技服務高效發展，繼而推動農業科研成果的推廣應用和產業化。要進一步推進農業科技體制的深化改革，打破體制壁壘，激發農業科技人才的創新精神，同時深入推進農業成果轉移轉化和產業化“雙化”。

 

作者簡介：匡遠配，湖南農業大學經濟學院，教授，研究方向為農業經濟理論與政策；陽佩玉（通信作者），湖南農業大學經濟學院，博士研究生，研究方向為農業經濟理論與政策。

 

論文全文發表于《科技導報》2024年第16期，原標題為《中國農業科技進步的探索歷程、實踐經驗與政策展望》，圖片來源網絡 侵刪