久久99国产精品尤物-国产高清色播视频免费看-男生肌肌往女人桶爽视频-精品国产-91PORNY九色|www.jqdstudio.net

2023年12月召開的中央經濟工作會議提出“優化重大生產力布局，加強國家戰略腹地建設”。2024年7月18日黨的二十屆三中全會通過的《決定》將“建設國家戰略腹地和關鍵產業備份”作為“健全提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平制度”的重要內容之一。加強國家戰略腹地建設是構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系的具體安排。最近，一些中西部地區的省級行政區域紛紛提出將自身打造成為“舉足輕重的國家戰略腹地”或“國家戰略腹地核心承載地”。一些人將國家戰略腹地與始于20世紀60年代中期的三線建設相提并論。那么，什么是國家戰略腹地？為什么要提出建設國家戰略腹地？加強國家戰略腹地建設的重點何在？這些是亟須回答的重要現實問題。

國家戰略腹地建設的背景

腹地原指為港口城市集散貨物的內陸地區，現在一般指中心城市的毗鄰地區。對于單個中心城市而言，腹地就是其影響與輻射范圍內的地區。對于整個國家而言，國家戰略腹地是對國家戰略目標的實現發揮支撐作用的非國家核心區域。

加強國家戰略腹地建設是中央順應國際、國內形勢變化而制定的重大決策，是根據內部條件與外部環境的變化及其趨勢所作出的區域經濟布局調整。

第一，加強國家戰略腹地建設是從容應對百年未有之大變局的必然選擇。面對劇烈的變化，中國在保持戰略定力與道路自信的同時，要時刻保持安全與憂患意識，防患各種風險、挑戰乃至沖突。加強國家戰略腹地建設，就是要在更大的空間留有回旋余地，使得中國式現代化能行穩致遠。

第二，加強國家戰略腹地建設是立足新發展階段實現中華民族偉大復興的必然要求。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局是在新發展階段把握發展主動權的先手棋。國家戰略腹地既是國內大循環的重要環節，又是國際大循環的要沖，加強其建設是構建新發展格局的內在要求。

第三，加強國家戰略腹地建設是優化區域經濟布局、促進區域協調發展的具體安排。目前，中國的區域經濟布局與區域經濟格局均存在一定的缺陷。在區域經濟布局方面，突出的問題是資源型產業主要布局于中西部地區、高新技術產業主要集聚于東部地區；在區域經濟格局方面，東部地區一枝獨秀的格局還沒有被打破，東部地區的全國經濟總量占比一直高于50%，其他地區與東部地區間的經濟發展水平絕對差距還在拉大。建設國家戰略腹地，就是要通過區域經濟布局的調整提升非核心地區的經濟地位和作用，從而平衡區域經濟發展。國家經濟核心區域與國家戰略腹地和衷共濟、此唱彼和，就會形成空間一體化格局并為由經濟大國向經濟強國邁進注入源源不斷的新動能。

國家戰略腹地建設不等于“新三線建設”

值得注意的是，將加強國家腹地建設與三線建設相提并論并提出所謂的“新三線建設”是不正確的。國家腹地建設與三線建設的背景、目的與布局完全不同。

所謂三線建設，是指“三五”時期提出的集中力量建設三線地區。三線地區又分為大三線地區與小三線地區。大三線地區包括四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海，以及河南、湖北和湖南三省的西部、廣東的北部、廣西的西北部和山西與河北的西部（國家《第四個五年國民經濟計劃綱要》規定的范圍），之后范圍有所調整。小三線地區是指各地區的戰略后方。三線建設的基本背景是國際環境的惡化，其主要目的是以國防建設為中心進行備戰。最近提出的國家戰略腹地建設的基本背景與目的完全不同于三線建設，因此不宜將國家戰略腹地建設理解為“新三線建設”。

在國家戰略腹地建設和“新三線建設”二者間畫等號會產生誤導：首先，會導致片面理解加強國家戰略腹地的意圖。三線建設主要是為了備戰，而國家戰略腹地建設雖然有國家安全考慮，但還有平衡區域發展與優化經濟布局的目的；其次，會導致過去的大三線地區各省份盲目攀比，爭當國家戰略腹地。將國家戰略腹地建設和三線建設相提并論，必然會吊起這些省份的胃口，使其爭先恐后獲取國家戰略腹地帽子；最后，會導致國家戰略腹地建設重點不明確。三線建設的重點是國防工業和地方完整的工業體系建設，而國家戰略腹地建設的重點有所不同。

加強國家戰略腹地建設的重點

加強國家戰略腹地建設，就是要通過優化重大生產力布局打造與經濟核心區域相呼應的經濟發展新空間，通過優化新質生產力布局打造國家發展的新增長極并優化戰略性新興產業與未來產業的空間分布，通過產業轉移構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。

優化重大生產力布局，統籌發展與安全。所謂重大生產力，是指在國民經濟與區域經濟中起支柱作用、在“強鏈補鏈延鏈”方面發揮關鍵作用的生產力。隨著中國經濟體量的不斷增大，重大生產力過于東傾的問題日益突出，而且東部地區以外的其他地區仍然發展不充分。適當將一些重大生產力布局于中西部地區和東北地區的國家戰略腹地，一方面可提升這些地區的國土資源利用率并提升其發展水平，另一方面可擴大整個國家發展的回旋余地，提高發展的安全水平。在國家戰略腹地構建事關國家安全的關鍵產業與要素備份基地，是應對各種“黑天鵝”和“灰犀牛”事件造成產業發展不穩定、不安全的必要舉措。

優化新質生產力布局，促進區域合作。所謂新質生產力，是由技術革命性突破、生產要素創新性配置、產業深度轉型升級而催生的當代先進生產力，它以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優化組合的質變為基本內涵。不可否認的是，新質生產力主要布局在東部發達地區和其他地區的中心城市。也就是說，戰略人才和應用型人才、新型生產工具以及新興、前沿產業依然集中分布在東部地區，新質生產力的發展水平與地區整體發展水平之間的關聯度較大。適當將一些新質生產力布局于非沿海地區，在國家戰略腹地打造新質生產力發展新基地，或者建立起東部地區與其他地區間新質生產力發展共同體，有助于提升國民經濟與區域經濟的發展水平與層次并促進區域協調發展。

優化地區經濟布局，合理安排產業轉移與承接。產業與技術都存在生命周期，發達地區向外轉移產業與技術是一種客觀趨勢，既是發達地區永葆活力的途徑，也是國家戰略腹地建設的重要內容。在東部發達的城市地區與國家戰略腹地之間，要建立起轉移與承接關系。已經實施了較長時間的對口支援與對口合作政策推動了各類要素與產業有序向國家戰略腹地轉移，未來需要規劃東部與中部以及東部與東北的產業轉移安排。在沒有明確國家戰略腹地的空間范圍前，可以將內地的承接產業轉移示范區作為國家戰略腹地建設試點地區。

優化空間經濟政策，加強全國統一大市場建設。空間經濟政策是政府區域治理的重要手段，也是保證全國統一大市場建設順利推進的工具。加強國家戰略腹地建設是構建新發展格局的重要內容之一，而“構建新發展格局是以全國統一大市場基礎上的國內大循環為主體，不是各地都搞自我小循環”。建設全國統一大市場有助于消除地區間壁壘，促進要素和產品在全國范圍內更自由、更高效地流動，在全國范圍內合理配置生產要素。為了暢通經濟核心區域與國家戰略腹地之間的聯系，實現以全國不同類型形成渾然一體的利益共同體為標志的空間一體化，需要在明確區域管理主體、明確區域管理對象、優化區域管理程序與工具以及建立科學的區域管理監督與評價機制方面進一步優化空間經濟政策。加強國家腹地建設，未來需要明確國家戰略腹地的空間范圍，制定科學的國家戰略腹地發展規劃與政策。

（作者：張可云 系中國人民大學應用經濟學院區域與城市經濟研究所教授、全國經濟地理研究會會長；來源：中國經濟時報 圖片來源網絡 侵刪）