一個(gè)星期后，特朗普將正式登上美國(guó)總統(tǒng)的寶座，而拜登總統(tǒng)在交出總統(tǒng)權(quán)力之際，加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)的制裁和封鎖，使中美關(guān)系進(jìn)一步惡化。1月12日星期五，美國(guó)財(cái)政部宣布對(duì)俄羅斯石油生產(chǎn)商和183艘運(yùn)送俄羅斯石油的船舶實(shí)施新制裁，限制了對(duì)俄羅斯主要客戶中國(guó)和印度的供應(yīng)。此舉的目的是防止俄羅斯用石油收入來資助烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)。自從去年12月初美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)的芯片制造業(yè)實(shí)施更廣泛的限制，并將100多家公司列入制裁范圍之后，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為美國(guó)對(duì)中國(guó)的芯片制裁已經(jīng)從7納米擴(kuò)大到16納米。雖然中國(guó)可以在技術(shù)上做到使用14納米的設(shè)備制造7納米芯片，但是良品率低，難以做到量產(chǎn)。此外，據(jù)報(bào)道，拜登政府還將世界各國(guó)分為三個(gè)梯隊(duì)進(jìn)行芯片管制，其中：第一梯隊(duì)（Tier 1）為美國(guó)及其17個(gè)盟友，管控寬松，可幾乎無限制使用美國(guó)芯片及出口；第二梯隊(duì)（Tier 2）為多數(shù)國(guó)家，進(jìn)口芯片受限（2025-2027年約5萬個(gè)GPU）；第三梯隊(duì)（Tier 3）：中國(guó)內(nèi)地、澳門及受武器禁運(yùn)國(guó)家，受限最嚴(yán)，禁止向其出口AI芯片及托管封閉式模型權(quán)重。此外，拜登政府在離任前推出了《人工智能擴(kuò)散出口管制框架》（Export Control Framework for Artificial Intelligence Diffusion），對(duì)英偉達(dá)等公司的人工智能芯片出口實(shí)施新一輪限制，這是他為防止先進(jìn)技術(shù)流入中國(guó)和俄羅斯而做出的最后努力。據(jù)知情人士透露，美國(guó)希望從國(guó)家和企業(yè)兩個(gè)層面限制數(shù)據(jù)中心使用的人工智能芯片的銷售，目的是將人工智能的發(fā)展集中在部分友好國(guó)家，并讓全球企業(yè)向美國(guó)標(biāo)準(zhǔn)看齊。這項(xiàng)新規(guī)將世界各國(guó)分成三個(gè)等級(jí)來限制不同程度的芯片貿(mào)易限制。其中第一等級(jí)（Tier-1）為德國(guó)、荷蘭、日本、韓國(guó)等美國(guó)少數(shù)盟友，可以不受限制地獲取美國(guó)芯片。第二等級(jí)（Tier-2）為世界絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)，將面臨以國(guó)家/地區(qū)為單位的總算力限制，2025年至2027年期間，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)每年只能獲得約5萬片GPU（圖像處理單元）。不過VEU企業(yè)（即通過驗(yàn)證授權(quán)最終用戶的企業(yè)，允許將任何符合條件的物項(xiàng)出口、再出口和轉(zhuǎn)讓給在符合條件的指定目的地使用的通過驗(yàn)證的最終用戶）可獲更高算力，需遵守安全標(biāo)準(zhǔn)。第三等級(jí)（Tier-3）為包括中國(guó)、俄羅斯在內(nèi)的24個(gè)國(guó)家和地區(qū)，將被全面禁止進(jìn)口美國(guó)芯片。1月6日，“五角大樓”將中國(guó)社交媒體和游戲巨頭騰訊定性為在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的中國(guó)軍事企業(yè)，這是世界兩個(gè)超級(jí)大國(guó)之間不斷升級(jí)的一系列報(bào)復(fù)行動(dòng)中的最新舉措。美國(guó)國(guó)防部每年更新其指定的“中國(guó)軍事公司”的名單，這些公司被認(rèn)定為同時(shí)擁有軍事和商業(yè)技術(shù)的實(shí)體。這份名單公布在《聯(lián)邦公報(bào)》上，目前共有134家公司。名單中還包括寧德時(shí)代新能源科技股份有限公司(CATL)、中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)有限公司(COSCO)、芯片制造商長(zhǎng)鑫存儲(chǔ)和無人機(jī)制造商道通智能。中國(guó)遠(yuǎn)洋海運(yùn)是世界上最大的航運(yùn)公司之一。關(guān)于特朗普上任后將如何對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅的問題，美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》于1月2日發(fā)表評(píng)論稱：特朗普在第一個(gè)任期內(nèi)對(duì)中國(guó)商品所增的關(guān)稅，只是刺激了全球制造業(yè)的重新洗牌，對(duì)加強(qiáng)美國(guó)生產(chǎn)或減少與中國(guó)企業(yè)的關(guān)聯(lián)沒有什么作用。企業(yè)只是把工廠轉(zhuǎn)移到了亞洲或拉丁美洲的其它低成本國(guó)家，例如越南和墨西哥，而美國(guó)從這些國(guó)家的進(jìn)口也激增。美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差減少了，而對(duì)這些國(guó)家的貿(mào)易逆差卻增加了，使得特朗普在第二個(gè)任期內(nèi)，威脅要對(duì)越南和墨西哥等國(guó)家的商品征收關(guān)稅。值得注意的是，特朗普2.0對(duì)“經(jīng)濟(jì)安全”問題的關(guān)注和重視，已經(jīng)超過了“貿(mào)易逆差”。例如特朗普揚(yáng)言要購(gòu)買格陵蘭島，在很大程度上是看上了該島的稀土資源，不希望該島讓中國(guó)控制其稀土。又例如特朗普揚(yáng)言要收回巴拿馬運(yùn)河的管理權(quán)，也是在很大程度上怕運(yùn)河的管理權(quán)最后落入中國(guó)之手。特別值得關(guān)注的，是2024年9月，共和黨議員湯姆·科頓、馬爾科·盧比奧和喬什·霍利共同發(fā)起了取消中國(guó)“最惠國(guó)待遇”（又稱PNTR“永久正常貿(mào)易國(guó)家”）的法案。特朗普已經(jīng)將這一選項(xiàng)例入其競(jìng)選政綱。2024年11月14日，美國(guó)眾議院中國(guó)特別委員會(huì)主席約翰·穆勒納爾又提出所謂《恢復(fù)貿(mào)易公平法案》，主張暫停中國(guó)PNTR地位，分批次實(shí)施對(duì)中國(guó)加征高于其他貿(mào)易伙伴的關(guān)稅，并在此基礎(chǔ)上可以繼續(xù)加征懲罰性關(guān)稅。鑒于美國(guó)參眾兩院都在共和黨控制之下，這一法案有可能在今年下半年在美國(guó)國(guó)會(huì)獲得通過，也就相當(dāng)于宣布中美雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系完全脫離WTO世貿(mào)組織框架。取消中國(guó)“最惠國(guó)待遇”涉及的不僅是貨物貿(mào)易關(guān)稅，還涉及服務(wù)貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、雙向投資、技術(shù)管制、人員往來等，影響面甚至大于全面加稅。目前沒有美國(guó)“最惠國(guó)待遇”的國(guó)家，主要是俄羅斯、伊朗、朝鮮、古巴等國(guó)。中美關(guān)系另一個(gè)標(biāo)志性的事件，是1月19日美國(guó)政府將對(duì)中國(guó)的“抖音”TikTop網(wǎng)站執(zhí)行在美國(guó)“不出售就關(guān)停”的強(qiáng)迫措施。“抖音”已經(jīng)向美國(guó)最高法院提出上訴，最高法院也已就這一法案進(jìn)行了兩個(gè)半小時(shí)的辯論。雖然最高法還沒有公布其裁決，但是美國(guó)各大主流媒體都認(rèn)為“抖音”勝訴的機(jī)會(huì)不大。中國(guó)政府已經(jīng)明確表示反對(duì)出售“抖音”。以上這些，都發(fā)生在拜登離職之前，而特朗普的團(tuán)隊(duì)幾乎是清一色的對(duì)華強(qiáng)硬派，在特朗普眼里，拜登太軟弱，不夠強(qiáng)硬，看來特朗普就職美國(guó)總統(tǒng)后，對(duì)中國(guó)只會(huì)更加強(qiáng)硬，而中方也絕不會(huì)示弱，“以牙還牙”的結(jié)果只會(huì)使中美關(guān)系更壞，更加對(duì)抗。近期唯一的好消息，是中國(guó)可能派出一個(gè)高級(jí)代表團(tuán)來參加1月20日特朗普的就職典禮。按照過去的慣例，各國(guó)一般只派駐美大使參加美國(guó)總統(tǒng)的就職典禮。根據(jù)《金融時(shí)報(bào)》的報(bào)道，中方已經(jīng)通知美方將派高級(jí)代表團(tuán)，如果屬實(shí)，那么這將是十分罕見的。此舉可能表明北京有意緩解與美國(guó)的關(guān)系緊張，高級(jí)代表團(tuán)的中國(guó)特使可能還會(huì)與特朗普的團(tuán)隊(duì)舉行會(huì)談。
（作者：Ksliu，美國(guó)著名時(shí)事評(píng)論員；供稿并修訂：肖志夫，昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【授權(quán)原創(chuàng)首發(fā)】；圖片ksliu提供）
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