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根據美國中文網報道，5月12、13日，美國召集東盟10國領導人在華盛頓召開“美國-東盟特別高峰會議”（US-ASEAN Special Summit）。除了美國總統拜登親自出席外，美國副總統賀錦麗和國務卿布林肯都參加了會議，與會的東盟國家領導人還將會見美國眾議院議長佩洛西和議員，彰顯美國政府對這次峰會的高度重視。

拜登宣布，美國將向東盟10國提供1.5億美元的援助，用于基礎設施建設、國家安全、防疫等方面。

東盟10國包括印度尼西亞、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、柬埔寨、老撾、文萊、緬甸，其中8個國家元首或政府首腦出席，緬甸目前國內政局動蕩，菲律賓總統剛剛完成換屆選舉，這兩個國家派代表出席。

根據媒體報道，美國希望通過本次會議，建立一個新的平臺，推動美國新提出的“印太經濟框架”（IPEF- Indo-Pacific Economy Framwork），通過貿易與合作，達到排斥和孤立中國的目的。IPEF被認為是美國擴大它在印太地區經濟影響力的舉措，以彌補美國退出跨太平洋伙伴關系協定（TPP）而留下的空白。

美國知名時事評論員Ksliu指出，自從美國以中國為敵，將戰略重心轉到印太地區以來，美國的軍事力量已經在本地區進行了大規模的重新部署，但是由于美國退出了排斥中國的“跨太平洋伙伴關系協議（TPP）”，中國在東盟國家的經濟和貿易關系越來越密切，美國卻被疏遠。拜登上臺后，日本希望美國重返TPP，即參加CPTPP（全面與進步的跨太平洋伙伴關系協議），新加坡認為美國即使不參加CPTPP協議，也應該提出一個新的適用于亞太地區的經濟協議。

新加坡是美國“印太經濟框架”的主要推手。美國退出TPP后，新加坡首先提出，美國必須拿出新的經濟方案來取代被遺棄的TPP，否則美國在本地區的軍事存在不足以抗衡中國。當美國準備提出一個全新的“印太經濟框架”時，新加坡就迫不及待地表態，予以積極支持。Ksliu指出，雖然美國并沒有邀請新加坡參加去年年底的“世界民主大會”，但是新加坡卻似乎死心塌地地支持美國，其在東南亞扼守馬六甲海峽的戰略位置十分重要，新加坡向美國提供了海、空軍事基地，等于允許美國掐住南中國海的咽喉。

推動“印太經濟框架”圍堵中國的目標十分明確。白宮發言人說，此次峰會展示了美國對東盟的持久承諾，紀念美國與東盟建立關系45周年，對于拜登政府來說，首要任務是“成為東南亞強大、可靠的合作伙伴”。這次峰會及其任務，是拜登政府“印太戰略”的一部分，其拉攏東盟、圍堵中國的戰略意圖，不言而喻。

自從2017年12月18日美國政府公布《國家安全戰略報告》把中國定義為“修正主義”國家和“假想敵”、“戰略競爭者”起，美國全面打壓中國和平崛起的戰略國策就已經正式確立，美國在中國周邊的每一個動作都是為這一戰略目標服務的。

推動“印太經濟框架”圍堵中國，符合拜登的核心執政理念。拜登的執政核心理念是：“當美國與盟友合作時，美國才是最強大的。”他說，在任何與美中關系有關的議題上，當有共同愿景的國家加入我們時，我們就會變得更強大、更有效。除大力拉攏東盟以外，拜登政府近來在亞太地區動作不斷——發布所謂新版《美國印太戰略》報告，5月底將開啟任上首次“亞洲行”訪問日韓，鞏固美日印澳“四方安全對話”等外交軍事“小圈子”。對此，中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉指出，美國希望在亞太地區調動更多的國家配合其“印太戰略”，并分擔成本，為美方圍堵中國戰略作出“貢獻”。

東盟不愿在中美之間“站隊”。美國提出的《印太經濟框架協議》顯然是排斥中國的，在當前俄烏沖突的背景下，美國希望利用地區安全上的關切來推動在亞太的行動。但東盟各國的政治態度大體區分為比較傾向美國、比較傾向中國和比較中立三類，相較于站隊美國，更愿意在地區大國和域外大國之間左右逢源，是一種比較好的狀態，而不是貿然綁上美國“印太戰略”的“戰車”。東盟希望自身實現更多的團結，而非因美國的“印太戰略”或其它所謂地區政策造成內部分歧。

中國需要積極做工作，穩定和鞏固與東盟的關系。有分析指出，美國本次宣布的援助只有1.5億美元，在東盟10國中分配，似乎“少了一點”，而中國在去年11月承諾向東盟提供15億美元的援助，用于抗疫和經濟復蘇。中國與東盟2003年建立了戰略伙伴關系，2021年11月22日又升級為“全面戰略伙伴關系”。中國應當給東盟灌輸“遠親不如近鄰”的理念，發揮華裔血統占比大的優勢，構建以政治安全、經貿、人文交流三大支柱為主線的多領域合作，鞏固傳統友誼，促進民心相通，實現互利雙贏。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網【原創，作者授權首發】；圖片作者提供，侵刪） 

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