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根據(jù)美國中文網(wǎng)報道，5月12、13日，美國召集東盟10國領(lǐng)導(dǎo)人在華盛頓召開“美國-東盟特別高峰會議”（US-ASEAN Special Summit）。除了美國總統(tǒng)拜登親自出席外，美國副總統(tǒng)賀錦麗和國務(wù)卿布林肯都參加了會議，與會的東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人還將會見美國眾議院議長佩洛西和議員，彰顯美國政府對這次峰會的高度重視。

拜登宣布，美國將向東盟10國提供1.5億美元的援助，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國家安全、防疫等方面。

東盟10國包括印度尼西亞、泰國、新加坡、馬來西亞、菲律賓、越南、柬埔寨、老撾、文萊、緬甸，其中8個國家元首或政府首腦出席，緬甸目前國內(nèi)政局動蕩，菲律賓總統(tǒng)剛剛完成換屆選舉，這兩個國家派代表出席。

根據(jù)媒體報道，美國希望通過本次會議，建立一個新的平臺，推動美國新提出的“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF- Indo-Pacific Economy Framwork），通過貿(mào)易與合作，達(dá)到排斥和孤立中國的目的。IPEF被認(rèn)為是美國擴(kuò)大它在印太地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響力的舉措，以彌補(bǔ)美國退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）而留下的空白。

美國知名時事評論員Ksliu指出，自從美國以中國為敵，將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)到印太地區(qū)以來，美國的軍事力量已經(jīng)在本地區(qū)進(jìn)行了大規(guī)模的重新部署，但是由于美國退出了排斥中國的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（TPP）”，中國在東盟國家的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易關(guān)系越來越密切，美國卻被疏遠(yuǎn)。拜登上臺后，日本希望美國重返TPP，即參加CPTPP（全面與進(jìn)步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議），新加坡認(rèn)為美國即使不參加CPTPP協(xié)議，也應(yīng)該提出一個新的適用于亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)協(xié)議。

新加坡是美國“印太經(jīng)濟(jì)框架”的主要推手。美國退出TPP后，新加坡首先提出，美國必須拿出新的經(jīng)濟(jì)方案來取代被遺棄的TPP，否則美國在本地區(qū)的軍事存在不足以抗衡中國。當(dāng)美國準(zhǔn)備提出一個全新的“印太經(jīng)濟(jì)框架”時，新加坡就迫不及待地表態(tài)，予以積極支持。Ksliu指出，雖然美國并沒有邀請新加坡參加去年年底的“世界民主大會”，但是新加坡卻似乎死心塌地地支持美國，其在東南亞扼守馬六甲海峽的戰(zhàn)略位置十分重要，新加坡向美國提供了海、空軍事基地，等于允許美國掐住南中國海的咽喉。

推動“印太經(jīng)濟(jì)框架”圍堵中國的目標(biāo)十分明確。白宮發(fā)言人說，此次峰會展示了美國對東盟的持久承諾，紀(jì)念美國與東盟建立關(guān)系45周年，對于拜登政府來說，首要任務(wù)是“成為東南亞強(qiáng)大、可靠的合作伙伴”。這次峰會及其任務(wù)，是拜登政府“印太戰(zhàn)略”的一部分，其拉攏東盟、圍堵中國的戰(zhàn)略意圖，不言而喻。

自從2017年12月18日美國政府公布《國家安全戰(zhàn)略報告》把中國定義為“修正主義”國家和“假想敵”、“戰(zhàn)略競爭者”起，美國全面打壓中國和平崛起的戰(zhàn)略國策就已經(jīng)正式確立，美國在中國周邊的每一個動作都是為這一戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)的。

推動“印太經(jīng)濟(jì)框架”圍堵中國，符合拜登的核心執(zhí)政理念。拜登的執(zhí)政核心理念是：“當(dāng)美國與盟友合作時，美國才是最強(qiáng)大的。”他說，在任何與美中關(guān)系有關(guān)的議題上，當(dāng)有共同愿景的國家加入我們時，我們就會變得更強(qiáng)大、更有效。除大力拉攏東盟以外，拜登政府近來在亞太地區(qū)動作不斷——發(fā)布所謂新版《美國印太戰(zhàn)略》報告，5月底將開啟任上首次“亞洲行”訪問日韓，鞏固美日印澳“四方安全對話”等外交軍事“小圈子”。對此，中國國際問題研究院美國研究所副所長蘇曉暉指出，美國希望在亞太地區(qū)調(diào)動更多的國家配合其“印太戰(zhàn)略”，并分擔(dān)成本，為美方圍堵中國戰(zhàn)略作出“貢獻(xiàn)”。

東盟不愿在中美之間“站隊(duì)”。美國提出的《印太經(jīng)濟(jì)框架協(xié)議》顯然是排斥中國的，在當(dāng)前俄烏沖突的背景下，美國希望利用地區(qū)安全上的關(guān)切來推動在亞太的行動。但東盟各國的政治態(tài)度大體區(qū)分為比較傾向美國、比較傾向中國和比較中立三類，相較于站隊(duì)美國，更愿意在地區(qū)大國和域外大國之間左右逢源，是一種比較好的狀態(tài)，而不是貿(mào)然綁上美國“印太戰(zhàn)略”的“戰(zhàn)車”。東盟希望自身實(shí)現(xiàn)更多的團(tuán)結(jié)，而非因美國的“印太戰(zhàn)略”或其它所謂地區(qū)政策造成內(nèi)部分歧。

中國需要積極做工作，穩(wěn)定和鞏固與東盟的關(guān)系。有分析指出，美國本次宣布的援助只有1.5億美元，在東盟10國中分配，似乎“少了一點(diǎn)”，而中國在去年11月承諾向東盟提供15億美元的援助，用于抗疫和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。中國與東盟2003年建立了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，2021年11月22日又升級為“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。中國應(yīng)當(dāng)給東盟灌輸“遠(yuǎn)親不如近鄰”的理念，發(fā)揮華裔血統(tǒng)占比大的優(yōu)勢，構(gòu)建以政治安全、經(jīng)貿(mào)、人文交流三大支柱為主線的多領(lǐng)域合作，鞏固傳統(tǒng)友誼，促進(jìn)民心相通，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（作者系昆侖策研究院特約研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)，作者授權(quán)首發(fā)】；圖片作者提供，侵刪） 

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