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著名土地問題專家嚴金明談如何守好“飯碗田”

點擊：作者：記者來源：“人大國發院”微信公號發布時間:2020-06-26 22:06:20

手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次新冠疫情的暴發，更讓大家認識到了糧食安全的重要性。有地才有糧，耕地是糧食生產的命根子，保耕地紅線就是保糧食安全的生命線。

耕地保護的紅線如何才能守得住？如何“藏糧于地”，讓14億人的飯碗端得更牢呢？為了探究這些問題，中央電視臺《焦點訪談》欄目特別制作了守好“飯碗田”這期節目，并就其中的熱點問題采訪了人大國發院執行院長、長江學者特聘教授、著名土地問題專家嚴金明。

以下為采訪摘要：

6月25日是第30個全國土地日，主題是“節約集約用地嚴守耕地紅線”。手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。這次新冠疫情的暴發，更讓大家認識到了糧食安全的重要性。有地才有糧，耕地是糧食生產的命根子，保耕地紅線就是保糧食安全的生命線。那么，耕地保護的紅線如何才能守得住？如何“藏糧于地”，讓14億人的飯碗端得更牢呢？

目前，全國正在開展第三次國土調查，以便更加全面、真實、準確地摸清耕地家底。總體上看，雖然我國耕地總量排世界第三，但是人均耕地少、優質耕地少、耕地后備資源并不充足。

中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長、長江學者特聘教授、著名土地問題專家嚴金明在接受《焦點訪談》采訪時表示，我們的人均耕地，按照現在來算大概在1.42畝，不到世界平均水平的40%，優質耕地大概只占耕地總量的三分之一左右。我們的后備資源少，可以開墾的后備資源大約在2億畝，但是真正能夠開墾成耕地的，可能也就只有8000萬到1億畝左右，還要花費極大的人力物力和財力。

耕地“一多三少”也就是總量多，人均耕地少、優質耕地少、后備資源少，這是我們的基本國情。在現有耕地中，目前能夠穩定利用的只有18億多畝。要保證糧食安全，就必須守住這18億畝的“飯碗田”。

嚴金明認為：“我們要考慮到人口高峰年。人口高峰年需要的糧食，從基本糧食需求、耕地的單產綜合測算出18億畝。如果保不住18億畝紅線，糧食安全就會帶來隱患，甚至帶來很大風險。”

有糧不慌，無糧不穩。堅守耕地紅線就是保住糧食安全的底線。現階段，我國耕地“一多三少”的基本國情并沒有改變，而隨著城鎮化發展、基礎設施建設，不可避免還要占用一定規模的耕地。我們雖然實行占補平衡制度，但是受資源環境的約束，補充耕地越來越難。而在一些地方，在耕地利用上，非糧化趨勢也有所加劇，耕地保護面臨著更大的壓力和挑戰。

我國人多地少，區域差異大，水土條件好、適宜耕種的東部、南部地區，恰恰也是人口稠密、城鎮發育條件好的地區。改革開放以來，隨著東南沿海地區外向型經濟的發展，城鎮化、工業化進程加快，城鎮開發與優質耕地保護之間的矛盾更為尖銳。目前，全國大部分省市都已經啟動了面向2035年的國土空間總體規劃的編制，如何平衡好開發與保護的關系，在新發展理念的指導下，做好國土空間安排，是本輪國土空間規劃要解決的重大問題。

嚴金明強調，在生態文明這樣一個大的戰略之下，再來強調耕地保護的時候，實際上又為我們賦予了新的使命。從原來注重數量的管理，到現在強調耕地的數量、質量和生態，三位一體都要管理。特別是今年中央一號文件里面，提出的全域土地整治，應該說是一個新的變化，也是一個新的實踐。

以習近平同志為核心的黨中央反復強調：要毫不動搖堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度。“最嚴格”，凸顯了保護耕地的重要性和緊迫性，事關國家安全、社會穩定。保護耕地，不僅要在數量上守住紅線，還要不斷提升耕地的質量；它不只是國家的事，也不只是幾個部門的事，它是全社會的事，是關系到我們每個人“吃飯”的大事。每個人都繃緊保護耕地這根弦，才能給我們以及子孫后代留下生存根基。

（來源：“人大國發院”微信公號，圖片來自網絡，侵刪）

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