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基礎不牢，地動山搖；基礎打好，一好百好。村黨支部是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是村級各種組織和各項工作的領導核心。選派優秀機關干部到村任“第一書記”，抓黨建、抓扶貧、抓治理、抓發展，是中國共產黨的偉大創舉，對堅決打贏脫貧攻堅戰、推進基層治理、促進鄉村振興正發揮著空前作用。

一、第一書記的前世今生

（一）第一書記的稱謂源自前蘇聯。“第一書記”不是一個新詞，這個職務最早出現在蘇聯，前身是領導中央書記處日常黨務工作的“責任書記”，此職務的性質在1924年后演變為蘇聯的最高領導人，也就是蘇聯共產黨中央委員會總書記。1953年赫魯曉夫將該職位改稱“第一書記”，1966年于勃列日涅夫執政時期再度改稱“總書記”。

（二）第一書記曾在中國留下深深的印記。建國以來，地方黨委從省、直轄市、自治區到地、縣和鄉鎮各級黨委以至黨支部，一段時期曾設置了“第一書記”（以及第二書記、第三書記、第四書記）的職務。這種黨內職務的設置，一直延續到黨的十三大（即1987年10月），才徹底予以廢除。當年，各省省委主要領導都稱為“第一書記”。從上世紀五十年代到八十年代中期省委第一書記改稱“省委書記”，第二書記、第三書記……改稱“省委副書記”，“省委第一書記”稱號沿用了三十余年。擔任過這一領導職務的省委領導共有123人。如北京的彭真，上海的陳毅，廣東的陶鑄、習仲勛、任仲夷等人都擔任過這一職務。

（三）茂名在全省率先選派村第一書記。2012年5月，電白區推行第一書記制度，推動領導干部服務基層活動，這一經驗做法得到省委、市委高度肯定，并在茂名市全面推廣。2012年8月，茂名市在全省率先選派1889名機關干部到農村、社區掛任黨組織“第一書記”，實現所有村（社區）全覆蓋。

從上述信息我們可以得知，電白先于茂名選派第一書記，茂名先于全省選派第一書記。大家可能會想，電白是不是全國率先推行這一做法的地方，我回憶并上網查看了一下資料，2012年被中央確定為“基層組織建設年”，2012年3月中央組織部文件里提出要以選派第一書記為抓手做好基層組織建設年工作，這個時間比電白開展的時間要早。

二、第一書記和村黨支部書記的區別與聯系

第一書記大體上分為掛村第一書記和駐村第一書記兩種，這里著重講駐村第一書記與村黨支部書記的區別與聯系。

（一）區別

1.駐村第一書記任期實行動態管理，原則上不少于1年，要求全脫產駐村，不占村“兩委”班子職數和編制。而支部書記則為村“兩委”班子人員，任期之前是3年，現在是5年。

2.第一書記不參加換屆選舉，任職期間，原則上不承擔派出單位工作，原人事關系、工資和福利待遇不變，黨組織關系轉到村，由區（縣級市）委組織部、鄉鎮黨委和派出單位共同管理。而村支部書記則參加換屆選舉。

3.作用不同。第一書記主要發揮“指導、把關、督促、協調、服務”的作用；村支部書記是村領導班子的帶頭人，是村黨支部發揮領導核心作用的關鍵，其地位與作用可以概括為：群眾的“主心骨”、發展的“領頭雁”、穩定的“頂梁柱”。

4.第一書記沒有年齡限制，根據個人意愿，可以從退休人員中返聘。

5、第一書記是專職書記，屬于組織臨時任命委派，完成任務后，崗撤人離。

（二）聯系

駐村第一書記與村支部書記的關系應該是互相依靠、互相幫助、互相促進、內外結合的關系。因為第一書記下村后的一個重要任務就是培養一名優秀的當家人（班長），而村支部書記需要的則是通過第一書記的指導來提高、完善自己的管理水平，樹立自己在全村的管理權威。

具體來說，日常管理應該是由村支部書記出面和當家，第一書記在工作中則充當好指導、督促、溝通、協調的角色，全力為村支部書記的正常工作撐腰和鼓勁。第一書記對自己心中一些好的建議和想法，應該通過與村支部書記的緊密結合和相互溝通來變成村支部書記的具體言行，維護村支部書記的管理權威，共同引導服務全村的日常生產生活和經濟社會發展。工作中，第一書記對村支部書記一定要堅持依托而不依賴、指導而不指揮、信任而不猜疑的原則，真誠待人，達到兩書記合拍合心的目的。

三、駐村第一書記的主要職責和任務

習近平總書記指出，一些地方選派優秀機關干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實情況、夯實基層工作基礎、培養鍛煉干部的舉措，一舉多得。相關文件指出，第一書記要在鎮街道黨工委的領導和指導下，帶領村社區兩委成員開展黨的建設、脫貧攻堅、鄉村振興、社會治理、常態化疫情防控等工作，發揮好“指導、把關、督促、協調、服務”的作用。

行政村第一書記主要履行五項職責任務：落實加強黨的基層組織建設三年行動規劃、堅決打贏脫貧攻堅戰、推動實施鄉村振興戰略、壯大農村集體經濟、開展掃黑除惡專項斗爭。

這里面提到黨的基層組織建設三年行動規劃，這個行動規劃的內容是什么？中央三年行動規劃印發后，2018年6月，廣東省委辦公廳印發《廣東省加強黨的基層組織建設三年行動計劃（2018－2020年）》提出，通過3年工作實現11個更加。即推動黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領導核心作用更加堅強，政治引領更加突出，體制機制更加科學，基層黨建與基層治理結合更加緊密，黨支部建設更加規范，黨組織書記隊伍建設更加系統，黨員教育管理更加精準，黨員先鋒模范作用發揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執政根基更加牢固。

《行動計劃》規劃了2018至2020年每年的主題和目標——2018年以“規范化建設”為主題，重點加強各領域基層黨組織規范化制度建設；2019年以“組織力提升”為主題，重點構建黨組織對各類基層組織全面領導的體制機制；2020年以“基層黨建全面進步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

駐村第一書記的工作主要涵蓋八大板塊的內容。第一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。第二是實現黨組織對各類基層組織的全面領導。第三是營造共建共治共享社會治理格局。第四是堅決懲治群眾身邊的不正之風和腐敗問題。第五是開展基層黨組織達標創優活動。第六是實施基層黨組織“頭雁”工程。第七是實施黨員先鋒工程。第八是實施基層基礎保障工程。

八大板塊里面有38項具體的任務要求，比如第六板塊實施基層黨組織“頭雁”工程里面就包含了5個方面的內容。分別是選優配強基層黨組織書記、建立村（社區）黨組織書記后備隊伍，建立基層黨組織書記年度培訓制度、加強基層黨組織書記的管理監督、建立健全基層黨組織書記激勵機制。第七板塊實施黨員先鋒工程里面包含了5個方面的內容，分別是增強黨員教育培訓的針對性實效性，探索黨員分類教育管理，拓寬黨員發揮作用的途徑，提高發展黨員工作質量，完善黨內民主和激勵關懷幫扶制度。因為這項工作是從2018年開始的，有的工作已經完成了，有的工作還沒有完成，我們爭取對標對表、查漏補缺，以掛圖作戰的方式，制定計劃，理清思路，拿出切實可行的措施，按照工作一件件落到實處。

村第一書記主要履行五項職責任務，落實加強黨的基層組織建設三年行動規劃只是其中一項，還有打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略、壯大農村集體經濟、開展掃黑除惡專項斗爭，這些工作都不好做，如何才能事半功倍，用最小的力氣實現最大的目標，我的個人體會就是善于抓住主要矛盾，牽住牛鼻子。村的工作千頭萬緒，我們不能胡子眉毛一把抓，必須學會牽住牛鼻子，那什么才是農村工作的牛鼻子呢？村的班子建設就是農村工作的牛鼻子，尤其是選優配強班長更是重中之中。無論是“火車跑得快，全靠車頭帶”“群雁高飛，頭雁領”“兵熊熊一個，將熊熊一窩”的俗語，還是“選好一個人就能興一方經濟、保一方平安、富一方百姓”的感慨，村一把手選好配強的重要性無論怎樣強調都不為過。

四、駐村第一書記應善為“五種人”

農民富，國家強；農業興，百業旺；農村穩，天下安。實施鄉村振興戰略，建設美麗鄉村，農村黨支部是核心，駐村第一書記肩負著歷史的使命、組織的重托和人民的期望。新時代新要求，駐村第一書記應善為“五種人”，只爭朝夕，不負韶華，真干實干，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

（一）善為“知情人”。清朝官吏鄭板橋有一首詩寫道：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”從這首詩看出鄭板橋的為民情懷。當前一些干部是典型的“三門”干部，從家門到校門再到機關門，一些機關干部對農村的知識都源之于書本，對基層欠缺近距離接觸，缺乏了解。一些干部在機關呆久了，染上了“空調病”，受不了熱，吃不了苦?，F在村的條件普遍好了，辦公室都裝上了空調，如果我們抱著鍍金思想、候鳥心態整天呆在村辦公室不挪窩，那我們只是由區直機關干部變成了村級機關干部，惹人笑話，一不小心還可能成為反面典型。再說，沒有調查研究，就沒有發言權，第一書記要做到“當局者清”，成為一名知情人，就要有“魚鷹肚子麻雀嘴，外加兩條螞蟻腿”的功夫，具體來說就是要做到“三個勤”：一是“手勤”。“民情日記”是一個好習慣，要結合工作職責，把村民的所思、所想、所盼、所怨、所難記下來，理清工作思路。二是“腿勤”。現在天氣炎熱，暴曬容易中暑。第一書記出外一定要注意安全和身體健康，戴口罩戴草帽，做足防護措施的同時，深入田間地頭與群眾打成一片，了解情況，掌握民情，化解矛盾。三是“嘴勤”。有工作有思路多與村“兩委”干部溝通交流，多向群眾宣傳黨的方針政策，爭取干部群眾的理解和支持。這樣，工作才能找準切入點，找準突破口，以最小的阻力，最快的速度，最少的資金，把事情辦實辦好辦出實效。

（二）善為“明白人”。 “隔行如隔山”“外行看熱鬧，內行看門道”。第一書記要學的東西很多，沒有時間等我們把涉及的政策和業務都學好了才下去工作，我們只能在干中學、在學中干。一是做好向“上”學文章。強化理論和政策武裝，讀懂“精神”、吃透“政策”，補齊認識短板，解開思想“疙瘩”，補足精神之鈣、堅定主心骨、把穩“定盤星”，提高黨性修養、理論素養、施政能力，真正做到理論政策學習有收獲、思想政治受洗禮。二是做好向“平”學文章。“知識、知識，不知不識。”還有一句話叫“他山之玉可以攻石”，要克服“本領恐慌”，要避免閉門造車、坐井觀天，就要向先進的地方學，向先進的人物學，榜樣就在身邊，同一個鎮、同一個區也有先進典型，你們都在茂南區工作，人面廣，地頭熱，哪里有典型、有先進，你們比我門清，所以我們不妨走出去參觀學習，拓寬視野，學習借鑒，就能少走彎路。三是做好向“下”學文章。群眾是真正的英雄，群眾中蘊藏著無窮的智慧和力量，第一書記要“敏而好學，不恥下問”，虛心向群眾求教，拜群眾為師，甘當群眾的小學生，善于“接地氣、摸活魚”，使“問計之民”成為解決問題、實現工作創新的源頭活水。

（三）善為“帶頭人”。真槍實刀，實打實地做好五大職責任務，把黨的政策落到實處是第一書記立身之本、為民之基、爭優之舉，但這還不夠。第一書記在帶頭做好實功的同時還必須重視虛功，做好虛功。比如脫貧攻堅工作，你做好了教育扶貧、產業扶貧、就業扶貧、資業扶貧等工作，貧困戶實現了“兩不愁三保障”，日子好起來，生活富起來，順利脫貧，駐村干部是不是就可以刀槍入庫、馬放南山，好好地喘喘氣，歇一歇？大家說行不行？答案當然是否定的，做好了實功固然很好，但還不夠，要想通過檢查考核，在考核中取得高分還必須做好各種臺帳資料、做好各種佐證材料、并把扶貧信息平臺的數據更新好、處理好，扶貧工作成效與鎮、村的績效獎是掛鉤的，虛功做得如何不僅僅是自己的事。那么虛功該如何做？我的方法是三條：第一，白天做實功，晚上做虛功。第二，規定動作不能少，創新動作多思考；第三，照單抓藥，對單銷號。第一書記工作開展了這么多，鎮組織辦有檢查清單，當然每年檢查側重點不同，但大同小異，還是有一定的參考價值。

（四）善為“有心人”。一要唱好“將相和”。老百姓用最樸實的語言揭示出一個耐人尋味的哲理：“桃李不言，下自成蹊。”安定團結的村子，上面必有一個團結合作的班子。班子不團結的村，正反雙方可能都會向第一書記訴苦，爭取第一書記的支持，想方設法把另一方弄下來。如果遇到這種情況，我們不要急著表態，表明立場，心中一定要有一根定盤針，這根定盤針就是誰支持第一書記工作，我就肯定支持誰。當然沒有誰會當面說不支持第一書記的工作，我們不是要看他說什么，而是要看他做什么，怎么做？對是否提出調整班子的作出預判，不動則已，動則以迅雷不及掩耳之勢迅速搞定。二要當好“聯絡員”。就業是最大的民生，對一個家庭來說就是天大的事情。李克強在剛召開的“兩會”曾說，“沒有就業只是9億張吃飯的口，有了就業，就是9億雙可以創造巨大財富的手。”這句話一語中的地說明了就業的重要性，第一書記在這方面可以多做點文章，多方了解勞務需求信息，想方設法解決本地勞工的就業問題，這是一項最容易出成績也見效最快的工作。三要多做“及時雨”。村民喜事也好，喪事也罷，及時送上一份關心和問候；村民傷、病、貧、困，及時伸出援手，爭取慈善總會、水滴籌等平臺的幫助，獻上一份愛心。

（五）善為“擔當人”。現在村第一書記的工作壓力很大，有人就此給第一書記編了個順口溜：“書記，書記，沒時間扶貧，只剩書書、記記。”過去常說“上面千條線、下面一根針”，現在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”、“上面千把刀、下面一顆頭”。從實際情況來看，選派第一書記進駐的村，往往是軟弱渙散的村或者貧困村，難點多、矛盾多、問題多，黨支部工作不力，村集體的經濟不強，老百姓的生活不富，各項工作打不開局面。有的“第一書記”來到農村后，看到村里有書記、有主任，總覺得自己是外人，擔心會越俎代庖，產生“打醬油”的心理，工作中不愿動、不敢動，在村里的工作只是掛個名、點個卯，對工作任務只是簡單地作個交待就了事，人不在，心也不在。我曾經看過一段很有哲理的話，“雞蛋，從外打破是食物，從內打破是生命。人生亦是如此，從外打破是壓力，從內打破是成長。如果你等待別人打破你，那么你注定處于食物鏈底端；如果能讓自己從內打破，那么你會發現自己的成長相當于一種重生。”《菜根譚》里面有句話，叫做“為人處世既要善擺脫，又要勇擔當”。 第一書記要不負韶華，讓歲月流金，就要勇擔當，敢擔責，敢破壓而出，才能取得好成績。如果第一書記只是“客人”心態，中央的這一舉措將會毫無意義。所以，第一書記要擺正心態、進入角色，莫把自己當“客人”， 學習“十個手指彈鋼琴”， 把握好重點和非重點的關系，處理好局部和全局的關系，敢于擔當，主動作為?？傊谝粫浺饤壆?ldquo;客人”的思想，增強“主人”意識，始終走在前、干在先。要充分發揮自身優勢，積極發揮指導幫帶作用，切實為基層出主意、找項目、幫技術，著力幫助群眾解決好生產生活緊密相關的實際問題。多做抓基層、打基礎、管長遠的工作，不斷增強駐點村可持續發展的能力，在真抓實干中引領農民勤勞致富奔小康。

作者系茂名市供銷合作聯社辦公室主任，“廣東省人民滿意公務員”；來源：昆侖策網【原創】（圖片來源網絡 侵刪）