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基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基礎(chǔ)打好，一好百好。村黨支部是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是村級(jí)各種組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村任“第一書記”，抓黨建、抓扶貧、抓治理、抓發(fā)展，是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)舉，對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推進(jìn)基層治理、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興正發(fā)揮著空前作用。

一、第一書記的前世今生

（一）第一書記的稱謂源自前蘇聯(lián)。“第一書記”不是一個(gè)新詞，這個(gè)職務(wù)最早出現(xiàn)在蘇聯(lián)，前身是領(lǐng)導(dǎo)中央書記處日常黨務(wù)工作的“責(zé)任書記”，此職務(wù)的性質(zhì)在1924年后演變?yōu)樘K聯(lián)的最高領(lǐng)導(dǎo)人，也就是蘇聯(lián)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)總書記。1953年赫魯曉夫?qū)⒃撀毼桓姆Q“第一書記”，1966年于勃列日涅夫執(zhí)政時(shí)期再度改稱“總書記”。

（二）第一書記曾在中國留下深深的印記。建國以來，地方黨委從省、直轄市、自治區(qū)到地、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)黨委以至黨支部，一段時(shí)期曾設(shè)置了“第一書記”（以及第二書記、第三書記、第四書記）的職務(wù)。這種黨內(nèi)職務(wù)的設(shè)置，一直延續(xù)到黨的十三大（即1987年10月），才徹底予以廢除。當(dāng)年，各省省委主要領(lǐng)導(dǎo)都稱為“第一書記”。從上世紀(jì)五十年代到八十年代中期省委第一書記改稱“省委書記”，第二書記、第三書記……改稱“省委副書記”，“省委第一書記”稱號(hào)沿用了三十余年。擔(dān)任過這一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的省委領(lǐng)導(dǎo)共有123人。如北京的彭真，上海的陳毅，廣東的陶鑄、習(xí)仲勛、任仲夷等人都擔(dān)任過這一職務(wù)。

（三）茂名在全省率先選派村第一書記。2012年5月，電白區(qū)推行第一書記制度，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)基層活動(dòng)，這一經(jīng)驗(yàn)做法得到省委、市委高度肯定，并在茂名市全面推廣。2012年8月，茂名市在全省率先選派1889名機(jī)關(guān)干部到農(nóng)村、社區(qū)掛任黨組織“第一書記”，實(shí)現(xiàn)所有村（社區(qū)）全覆蓋。

從上述信息我們可以得知，電白先于茂名選派第一書記，茂名先于全省選派第一書記。大家可能會(huì)想，電白是不是全國率先推行這一做法的地方，我回憶并上網(wǎng)查看了一下資料，2012年被中央確定為“基層組織建設(shè)年”，2012年3月中央組織部文件里提出要以選派第一書記為抓手做好基層組織建設(shè)年工作，這個(gè)時(shí)間比電白開展的時(shí)間要早。

二、第一書記和村黨支部書記的區(qū)別與聯(lián)系

第一書記大體上分為掛村第一書記和駐村第一書記兩種，這里著重講駐村第一書記與村黨支部書記的區(qū)別與聯(lián)系。

（一）區(qū)別

1.駐村第一書記任期實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，原則上不少于1年，要求全脫產(chǎn)駐村，不占村“兩委”班子職數(shù)和編制。而支部書記則為村“兩委”班子人員，任期之前是3年，現(xiàn)在是5年。

2.第一書記不參加換屆選舉，任職期間，原則上不承擔(dān)派出單位工作，原人事關(guān)系、工資和福利待遇不變，黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到村，由區(qū)（縣級(jí)市）委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和派出單位共同管理。而村支部書記則參加換屆選舉。

3.作用不同。第一書記主要發(fā)揮“指導(dǎo)、把關(guān)、督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用；村支部書記是村領(lǐng)導(dǎo)班子的帶頭人，是村黨支部發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的關(guān)鍵，其地位與作用可以概括為：群眾的“主心骨”、發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”、穩(wěn)定的“頂梁柱”。

4.第一書記沒有年齡限制，根據(jù)個(gè)人意愿，可以從退休人員中返聘。

5、第一書記是專職書記，屬于組織臨時(shí)任命委派，完成任務(wù)后，崗撤人離。

（二）聯(lián)系

駐村第一書記與村支部書記的關(guān)系應(yīng)該是互相依靠、互相幫助、互相促進(jìn)、內(nèi)外結(jié)合的關(guān)系。因?yàn)榈谝粫?span lang="EN-US">下村后的一個(gè)重要任務(wù)就是培養(yǎng)一名優(yōu)秀的當(dāng)家人（班長），而村支部書記需要的則是通過第一書記的指導(dǎo)來提高、完善自己的管理水平，樹立自己在全村的管理權(quán)威。

具體來說，日常管理應(yīng)該是由村支部書記出面和當(dāng)家，第一書記在工作中則充當(dāng)好指導(dǎo)、督促、溝通、協(xié)調(diào)的角色，全力為村支部書記的正常工作撐腰和鼓勁。第一書記對自己心中一些好的建議和想法，應(yīng)該通過與村支部書記的緊密結(jié)合和相互溝通來變成村支部書記的具體言行，維護(hù)村支部書記的管理權(quán)威，共同引導(dǎo)服務(wù)全村的日常生產(chǎn)生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。工作中，第一書記對村支部書記一定要堅(jiān)持依托而不依賴、指導(dǎo)而不指揮、信任而不猜疑的原則，真誠待人，達(dá)到兩書記合拍合心的目的。

三、駐村第一書記的主要職責(zé)和任務(wù)

習(xí)近平總書記指出，一些地方選派優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部到村里任職、掛職，是有利于了解基層真實(shí)情況、夯實(shí)基層工作基礎(chǔ)、培養(yǎng)鍛煉干部的舉措，一舉多得。相關(guān)文件指出，第一書記要在鎮(zhèn)街道黨工委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下，帶領(lǐng)村社區(qū)兩委成員開展黨的建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)治理、常態(tài)化疫情防控等工作，發(fā)揮好“指導(dǎo)、把關(guān)、督促、協(xié)調(diào)、服務(wù)”的作用。

行政村第一書記主要履行五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)：落實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)規(guī)劃、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。

這里面提到黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)規(guī)劃，這個(gè)行動(dòng)規(guī)劃的內(nèi)容是什么？中央三年行動(dòng)規(guī)劃印發(fā)后，2018年6月，廣東省委辦公廳印發(fā)《廣東省加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2018－2020年）》提出，通過3年工作實(shí)現(xiàn)11個(gè)更加。即推動(dòng)黨在基層的組織覆蓋和工作覆蓋更加有效，黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用更加堅(jiān)強(qiáng)，政治引領(lǐng)更加突出，體制機(jī)制更加科學(xué)，基層黨建與基層治理結(jié)合更加緊密，黨支部建設(shè)更加規(guī)范，黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)更加系統(tǒng)，黨員教育管理更加精準(zhǔn)，黨員先鋒模范作用發(fā)揮更加充分，基層黨組織保障更加有力，黨在基層的執(zhí)政根基更加牢固。

《行動(dòng)計(jì)劃》規(guī)劃了2018至2020年每年的主題和目標(biāo)——2018年以“規(guī)范化建設(shè)”為主題，重點(diǎn)加強(qiáng)各領(lǐng)域基層黨組織規(guī)范化制度建設(shè)；2019年以“組織力提升”為主題，重點(diǎn)構(gòu)建黨組織對各類基層組織全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制；2020年以“基層黨建全面進(jìn)步全面過硬”為主題，全面完成軟弱渙散基層黨組織整頓工作。

駐村第一書記的工作主要涵蓋八大板塊的內(nèi)容。第一是堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。第二是實(shí)現(xiàn)黨組織對各類基層組織的全面領(lǐng)導(dǎo)。第三是營造共建共治共享社會(huì)治理格局。第四是堅(jiān)決懲治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。第五是開展基層黨組織達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。第六是實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程。第七是實(shí)施黨員先鋒工程。第八是實(shí)施基層基礎(chǔ)保障工程。

八大板塊里面有38項(xiàng)具體的任務(wù)要求，比如第六板塊實(shí)施基層黨組織“頭雁”工程里面就包含了5個(gè)方面的內(nèi)容。分別是選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記、建立村（社區(qū)）黨組織書記后備隊(duì)伍，建立基層黨組織書記年度培訓(xùn)制度、加強(qiáng)基層黨組織書記的管理監(jiān)督、建立健全基層黨組織書記激勵(lì)機(jī)制。第七板塊實(shí)施黨員先鋒工程里面包含了5個(gè)方面的內(nèi)容，分別是增強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)的針對性實(shí)效性，探索黨員分類教育管理，拓寬黨員發(fā)揮作用的途徑，提高發(fā)展黨員工作質(zhì)量，完善黨內(nèi)民主和激勵(lì)關(guān)懷幫扶制度。因?yàn)檫@項(xiàng)工作是從2018年開始的，有的工作已經(jīng)完成了，有的工作還沒有完成，我們爭取對標(biāo)對表、查漏補(bǔ)缺，以掛圖作戰(zhàn)的方式，制定計(jì)劃，理清思路，拿出切實(shí)可行的措施，按照工作一件件落到實(shí)處。

村第一書記主要履行五項(xiàng)職責(zé)任務(wù)，落實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)三年行動(dòng)規(guī)劃只是其中一項(xiàng)，還有打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，這些工作都不好做，如何才能事半功倍，用最小的力氣實(shí)現(xiàn)最大的目標(biāo)，我的個(gè)人體會(huì)就是善于抓住主要矛盾，牽住牛鼻子。村的工作千頭萬緒，我們不能胡子眉毛一把抓，必須學(xué)會(huì)牽住牛鼻子，那什么才是農(nóng)村工作的牛鼻子呢？村的班子建設(shè)就是農(nóng)村工作的牛鼻子，尤其是選優(yōu)配強(qiáng)班長更是重中之中。無論是“火車跑得快，全靠車頭帶”“群雁高飛，頭雁領(lǐng)”“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”的俗語，還是“選好一個(gè)人就能興一方經(jīng)濟(jì)、保一方平安、富一方百姓”的感慨，村一把手選好配強(qiáng)的重要性無論怎樣強(qiáng)調(diào)都不為過。

四、駐村第一書記應(yīng)善為“五種人”

農(nóng)民富，國家強(qiáng)；農(nóng)業(yè)興，百業(yè)旺；農(nóng)村穩(wěn)，天下安。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)村黨支部是核心，駐村第一書記肩負(fù)著歷史的使命、組織的重托和人民的期望。新時(shí)代新要求，駐村第一書記應(yīng)善為“五種人”，只爭朝夕，不負(fù)韶華，真干實(shí)干，向黨和人民交出一份滿意的答卷。

（一）善為“知情人”。清朝官吏鄭板橋有一首詩寫道：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲。些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情。”從這首詩看出鄭板橋的為民情懷。當(dāng)前一些干部是典型的“三門”干部，從家門到校門再到機(jī)關(guān)門，一些機(jī)關(guān)干部對農(nóng)村的知識(shí)都源之于書本，對基層欠缺近距離接觸，缺乏了解。一些干部在機(jī)關(guān)呆久了，染上了“空調(diào)病”，受不了熱，吃不了苦。現(xiàn)在村的條件普遍好了，辦公室都裝上了空調(diào)，如果我們抱著鍍金思想、候鳥心態(tài)整天呆在村辦公室不挪窩，那我們只是由區(qū)直機(jī)關(guān)干部變成了村級(jí)機(jī)關(guān)干部，惹人笑話，一不小心還可能成為反面典型。再說，沒有調(diào)查研究，就沒有發(fā)言權(quán)，第一書記要做到“當(dāng)局者清”，成為一名知情人，就要有“魚鷹肚子麻雀嘴，外加兩條螞蟻腿”的功夫，具體來說就是要做到“三個(gè)勤”：一是“手勤”。“民情日記”是一個(gè)好習(xí)慣，要結(jié)合工作職責(zé)，把村民的所思、所想、所盼、所怨、所難記下來，理清工作思路。二是“腿勤”。現(xiàn)在天氣炎熱，暴曬容易中暑。第一書記出外一定要注意安全和身體健康，戴口罩戴草帽，做足防護(hù)措施的同時(shí)，深入田間地頭與群眾打成一片，了解情況，掌握民情，化解矛盾。三是“嘴勤”。有工作有思路多與村“兩委”干部溝通交流，多向群眾宣傳黨的方針政策，爭取干部群眾的理解和支持。這樣，工作才能找準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)突破口，以最小的阻力，最快的速度，最少的資金，把事情辦實(shí)辦好辦出實(shí)效。

（二）善為“明白人”。 “隔行如隔山”“外行看熱鬧，內(nèi)行看門道”。第一書記要學(xué)的東西很多，沒有時(shí)間等我們把涉及的政策和業(yè)務(wù)都學(xué)好了才下去工作，我們只能在干中學(xué)、在學(xué)中干。一是做好向“上”學(xué)文章。強(qiáng)化理論和政策武裝，讀懂“精神”、吃透“政策”，補(bǔ)齊認(rèn)識(shí)短板，解開思想“疙瘩”，補(bǔ)足精神之鈣、堅(jiān)定主心骨、把穩(wěn)“定盤星”，提高黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)、施政能力，真正做到理論政策學(xué)習(xí)有收獲、思想政治受洗禮。二是做好向“平”學(xué)文章。“知識(shí)、知識(shí)，不知不識(shí)。”還有一句話叫“他山之玉可以攻石”，要克服“本領(lǐng)恐慌”，要避免閉門造車、坐井觀天，就要向先進(jìn)的地方學(xué)，向先進(jìn)的人物學(xué)，榜樣就在身邊，同一個(gè)鎮(zhèn)、同一個(gè)區(qū)也有先進(jìn)典型，你們都在茂南區(qū)工作，人面廣，地頭熱，哪里有典型、有先進(jìn)，你們比我門清，所以我們不妨走出去參觀學(xué)習(xí)，拓寬視野，學(xué)習(xí)借鑒，就能少走彎路。三是做好向“下”學(xué)文章。群眾是真正的英雄，群眾中蘊(yùn)藏著無窮的智慧和力量，第一書記要“敏而好學(xué)，不恥下問”，虛心向群眾求教，拜群眾為師，甘當(dāng)群眾的小學(xué)生，善于“接地氣、摸活魚”，使“問計(jì)之民”成為解決問題、實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新的源頭活水。

（三）善為“帶頭人”。真槍實(shí)刀，實(shí)打?qū)嵉刈龊梦宕舐氊?zé)任務(wù)，把黨的政策落到實(shí)處是第一書記立身之本、為民之基、爭優(yōu)之舉，但這還不夠。第一書記在帶頭做好實(shí)功的同時(shí)還必須重視虛功，做好虛功。比如脫貧攻堅(jiān)工作，你做好了教育扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、資業(yè)扶貧等工作，貧困戶實(shí)現(xiàn)了“兩不愁三保障”，日子好起來，生活富起來，順利脫貧，駐村干部是不是就可以刀槍入庫、馬放南山，好好地喘喘氣，歇一歇？大家說行不行？答案當(dāng)然是否定的，做好了實(shí)功固然很好，但還不夠，要想通過檢查考核，在考核中取得高分還必須做好各種臺(tái)帳資料、做好各種佐證材料、并把扶貧信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新好、處理好，扶貧工作成效與鎮(zhèn)、村的績效獎(jiǎng)是掛鉤的，虛功做得如何不僅僅是自己的事。那么虛功該如何做？我的方法是三條：第一，白天做實(shí)功，晚上做虛功。第二，規(guī)定動(dòng)作不能少，創(chuàng)新動(dòng)作多思考；第三，照單抓藥，對單銷號(hào)。第一書記工作開展了這么多，鎮(zhèn)組織辦有檢查清單，當(dāng)然每年檢查側(cè)重點(diǎn)不同，但大同小異，還是有一定的參考價(jià)值。

（四）善為“有心人”。一要唱好“將相和”。老百姓用最樸實(shí)的語言揭示出一個(gè)耐人尋味的哲理：“桃李不言，下自成蹊。”安定團(tuán)結(jié)的村子，上面必有一個(gè)團(tuán)結(jié)合作的班子。班子不團(tuán)結(jié)的村，正反雙方可能都會(huì)向第一書記訴苦，爭取第一書記的支持，想方設(shè)法把另一方弄下來。如果遇到這種情況，我們不要急著表態(tài)，表明立場，心中一定要有一根定盤針，這根定盤針就是誰支持第一書記工作，我就肯定支持誰。當(dāng)然沒有誰會(huì)當(dāng)面說不支持第一書記的工作，我們不是要看他說什么，而是要看他做什么，怎么做？對是否提出調(diào)整班子的作出預(yù)判，不動(dòng)則已，動(dòng)則以迅雷不及掩耳之勢迅速搞定。二要當(dāng)好“聯(lián)絡(luò)員”。就業(yè)是最大的民生，對一個(gè)家庭來說就是天大的事情。李克強(qiáng)在剛召開的“兩會(huì)”曾說，“沒有就業(yè)只是9億張吃飯的口，有了就業(yè)，就是9億雙可以創(chuàng)造巨大財(cái)富的手。”這句話一語中的地說明了就業(yè)的重要性，第一書記在這方面可以多做點(diǎn)文章，多方了解勞務(wù)需求信息，想方設(shè)法解決本地勞工的就業(yè)問題，這是一項(xiàng)最容易出成績也見效最快的工作。三要多做“及時(shí)雨”。村民喜事也好，喪事也罷，及時(shí)送上一份關(guān)心和問候；村民傷、病、貧、困，及時(shí)伸出援手，爭取慈善總會(huì)、水滴籌等平臺(tái)的幫助，獻(xiàn)上一份愛心。

（五）善為“擔(dān)當(dāng)人”。現(xiàn)在村第一書記的工作壓力很大，有人就此給第一書記編了個(gè)順口溜：“書記，書記，沒時(shí)間扶貧，只剩書書、記記。”過去常說“上面千條線、下面一根針”，現(xiàn)在基層干部說“上面千把錘、下面一根釘”、“上面千把刀、下面一顆頭”。從實(shí)際情況來看，選派第一書記進(jìn)駐的村，往往是軟弱渙散的村或者貧困村，難點(diǎn)多、矛盾多、問題多，黨支部工作不力，村集體的經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，老百姓的生活不富，各項(xiàng)工作打不開局面。有的“第一書記”來到農(nóng)村后，看到村里有書記、有主任，總覺得自己是外人，擔(dān)心會(huì)越俎代庖，產(chǎn)生“打醬油”的心理，工作中不愿動(dòng)、不敢動(dòng)，在村里的工作只是掛個(gè)名、點(diǎn)個(gè)卯，對工作任務(wù)只是簡單地作個(gè)交待就了事，人不在，心也不在。我曾經(jīng)看過一段很有哲理的話，“雞蛋，從外打破是食物，從內(nèi)打破是生命。人生亦是如此，從外打破是壓力，從內(nèi)打破是成長。如果你等待別人打破你，那么你注定處于食物鏈底端；如果能讓自己從內(nèi)打破，那么你會(huì)發(fā)現(xiàn)自己的成長相當(dāng)于一種重生。”《菜根譚》里面有句話，叫做“為人處世既要善擺脫，又要勇?lián)?dāng)”。 第一書記要不負(fù)韶華，讓歲月流金，就要勇?lián)?dāng)，敢擔(dān)責(zé)，敢破壓而出，才能取得好成績。如果第一書記只是“客人”心態(tài)，中央的這一舉措將會(huì)毫無意義。所以，第一書記要擺正心態(tài)、進(jìn)入角色，莫把自己當(dāng)“客人”， 學(xué)習(xí)“十個(gè)手指彈鋼琴”， 把握好重點(diǎn)和非重點(diǎn)的關(guān)系，處理好局部和全局的關(guān)系，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為?？傊?，第一書記要摒棄當(dāng)“客人”的思想，增強(qiáng)“主人”意識(shí)，始終走在前、干在先。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極發(fā)揮指導(dǎo)幫帶作用，切實(shí)為基層出主意、找項(xiàng)目、幫技術(shù)，著力幫助群眾解決好生產(chǎn)生活緊密相關(guān)的實(shí)際問題。多做抓基層、打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的工作，不斷增強(qiáng)駐點(diǎn)村可持續(xù)發(fā)展的能力，在真抓實(shí)干中引領(lǐng)農(nóng)民勤勞致富奔小康。

作者系茂名市供銷合作聯(lián)社辦公室主任，“廣東省人民滿意公務(wù)員”；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】（圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）