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晨起在河邊公園鍛煉，面對的都是從各種不同崗位退休的老頭老太。小區(qū)為城邊新建，因此小區(qū)及其附近其他小區(qū)內(nèi)，有很大一部分是從周邊各縣移居到市區(qū)或者跟著兒女來養(yǎng)老的。似乎從小就受“你們要關(guān)心國家大事”教導(dǎo)的影響，這一代人不管是文化高的還是低的，不管是從黨政機(jī)關(guān)退休的還是從破產(chǎn)企業(yè)退下的，不管是當(dāng)過領(lǐng)導(dǎo)干部的還是普通工人職員或者農(nóng)民，對政治、政策、時(shí)事等特別感興趣，議論也最多。由于沒有體制內(nèi)的約束，說話也就少了許多顧忌。在當(dāng)前社會(huì)嚴(yán)重不公，官僚主義、形式主義在基層嚴(yán)重存在的情況下，這群人議論最多的，自然是對種種不正常現(xiàn)象的猜疑以及部門行業(yè)不正之風(fēng)、辦事難及其普遍的吃拿卡要、官員腐敗、社會(huì)丑惡等等。

不知從何時(shí)起，他們的議題集中到退休養(yǎng)老金的不公平上來，幾乎每天都有人提起。由于來自于不同地方不同層次，因此各種情況也就越積越多，人們的抱怨情緒自然也就越來越大。作為從公務(wù)員崗位退下來的一名正縣級(jí)干部，雖然自己也從以前的同僚及其下屬與自己退休金的比較中感受到這種不公，但不管怎么說，自己還是相對受益者，也是大伙羨慕的對象。因此，不便多說什么，只能靜靜地聽著各種不同的反映和理由。

原本以為這種抱怨只是存在于中下層特別是從縣級(jí)破產(chǎn)企業(yè)退下來的一般人員，畢竟幾百元上千元甚至幾千元的差距，對他們生活品質(zhì)的影響很大。未想到，這種抱怨，在不存在生活憂慮的老干部中也同樣存在。前不久，得知兩位退休的老領(lǐng)導(dǎo)從外地回到家鄉(xiāng)，便聯(lián)系過去的有關(guān)同事，與老領(lǐng)導(dǎo)們一起聚聚。在座的既有兩位老領(lǐng)導(dǎo)，也有剛退休的幾位同事。話題是由一位老領(lǐng)導(dǎo)談到他回鄉(xiāng)后看望自己初參加工作時(shí)的一位老書記引起的。

老領(lǐng)導(dǎo)所述的這位老書記，在1970年前就是公社（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）革委會(huì)主任、書記，后又一直在縣直單位正科級(jí)崗位上工作，1999年底退休時(shí)，所在單位的性質(zhì)由行政局變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)。看到這位老書記家中遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的陳設(shè)，二人的話題自然逐漸由生活關(guān)懷轉(zhuǎn)到退休后的退休金待遇上來。誰知這位老書記一提起就來氣：“我當(dāng)了三十多年正科級(jí)干部，退休金才每月4000多元。而我當(dāng)公社書記時(shí)的通訊員，最后也是從正科級(jí)崗位上退休下來，退休時(shí)給了個(gè)副調(diào)研員待遇，退休金比我的能多近一倍。現(xiàn)在人越來越老，毛病越來越多，醫(yī)藥費(fèi)又不能全部報(bào)銷，就這點(diǎn)錢，連吃藥補(bǔ)貼都不夠，不要說生活了。不怕你笑話，我現(xiàn)在連一分錢的存款都沒有。要不是孩子們接濟(jì)，飯都吃不開。不知道國家老干部政策的陽光，什么時(shí)候能照到我們這些垂暮之年的人身上……”看到這位年近九旬的老人激動(dòng)得幾乎垂淚，這位老領(lǐng)導(dǎo)心中感到特別沉重。聽到老領(lǐng)導(dǎo)的敘述，大家的心情也隨之而沉重起來，于是話題便集中到當(dāng)前的工資制度和退休金制度的不合理上來。

我的這位老領(lǐng)導(dǎo)屬于第一批工農(nóng)兵大學(xué)生，由于德才兼?zhèn)洌宦飞w為市人大副主任，是正兒八經(jīng)的副廳級(jí)干部，十幾年前到齡退休。還有一位也是正兒八經(jīng)的副廳級(jí)干部，退休稍遲。雖然兩位退休后退休金也一直在增加，但總收入?yún)s為在座的另外兩位去年剛退休（實(shí)職為正縣級(jí)崗位，臨退休前按照新政策享受了副巡視員待遇）的下屬的三分之二，相差了四千多元。在座的還有一位是從省城某研究機(jī)構(gòu)退休的三級(jí)研究員，按照最初工資改革時(shí)政策，工資待遇應(yīng)該比照行政單位的正廳級(jí)，也是去年退休，但退休金也卻與省直單位正廳級(jí)公務(wù)員相差五分之二，差距達(dá)近七千元。

當(dāng)大家問到筆者的情況時(shí)，自己感覺到實(shí)在有點(diǎn)不好意思說，只談了一下有關(guān)情況：自己17歲插隊(duì)，工齡在同級(jí)別干部中居于前列，擔(dān)任縣級(jí)干部二十年、其中正縣級(jí)十多年，資歷相對較老，在職時(shí)工資居同級(jí)干部中的最高之列，但現(xiàn)在退休金卻比自己遲退休四年多的一位下屬科長（退休前享受了副調(diào)研員待遇）少了近千元；而另一位科長去年退休，竟高出自己兩千多元；與自己級(jí)別相同，工齡和任職年限差不多的新退休干部，比自己的退休金高出三分之一還多，差距近五千元......

通過比較，在座的除去年剛退休的兩位副巡視員外，其余人心中都感到極不平衡。而最不平衡的是一位從破產(chǎn)企業(yè)退休現(xiàn)在仍然打工當(dāng)司機(jī)的老職工，僅為兩位副巡視員的五分之一多點(diǎn)，每月的退休金剛超三千元。

很顯然，現(xiàn)階段的工資政策及其退休金政策，既不憑能力，也不憑貢獻(xiàn)，更不憑資歷，只是憑命運(yùn)，憑退休時(shí)間早晚。即使剛退休還滿意的人，幾年后對比后退休的人也會(huì)產(chǎn)生新的不滿。

造成目前狀況的直接原因是2014年以后在職公務(wù)員工資的急速增加——每兩年一次的調(diào)資，每次的調(diào)資幅度又很大，再加之新的政策又放寬了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”（調(diào)研員、巡視員等）的條件，增加了“非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)”的職數(shù)。因此，2014年以后，退休越遲，享受上一級(jí)職務(wù)待遇的機(jī)會(huì)越多；調(diào)資次數(shù)頻繁，工資基數(shù)越高，退休金也就自然越高。但作為一個(gè)社會(huì)學(xué)問題的研究愛好者，筆者認(rèn)為這只是表象，深層次的問題遠(yuǎn)不止于此。

辯證唯物主義的觀點(diǎn)告訴我們，任何事物都不是孤立和靜止的。涉及到億萬家庭的工資制度，不僅是一定歷史基礎(chǔ)上的延續(xù)，更與當(dāng)時(shí)社會(huì)的各種保障體系和其他社會(huì)環(huán)境有著密切的聯(lián)系。為此，我們有必要回憶一下我國工資制度的歷史沿革及其當(dāng)時(shí)的有關(guān)情況。

建國后，我國從1956年起，正式取消戰(zhàn)時(shí)供給制，改為工資制。工廠實(shí)行的是工人八級(jí)工資制，機(jī)關(guān)工作人員為10等24級(jí)。據(jù)網(wǎng)查得知，一般工廠的“八級(jí)工”月工資高達(dá)126元（折合到今天為10000元以上），一個(gè)八級(jí)工的工資，比行政15級(jí)干部（124元/月，縣處級(jí)以上級(jí)別）的工資還稍高；工程師職稱則從102元起步，到207元；一般工人最低工資（五類地區(qū)一級(jí)工）為35.5元，比行政最低級(jí)別的23元高出54.3%。

從絕對值上來看，在一個(gè)縣域內(nèi)，雖然最高工資和最低工資差距不小（縣委書記縣長很少能有達(dá)到15級(jí)的），但當(dāng)時(shí)大多數(shù)人并沒有感到心理失衡。其主要原因：

第一，當(dāng)時(shí)干部定級(jí)采用“等級(jí)線”上下交叉的做法，定級(jí)依據(jù)是資歷及其本人所擔(dān)任職務(wù)，但同職級(jí)干部不一定安排同級(jí)別職務(wù)。十八級(jí)以上較高工資的干部，大都是在戰(zhàn)爭年代參加革命的（1965年以后干部提職不提級(jí)別待遇），在一定程度上講，他們的待遇是提著腦袋換來的，因此老百姓感到待遇稍高一點(diǎn)也應(yīng)該。

第二，當(dāng)時(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部基本上沒有職務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼及各種隱形的職務(wù)消費(fèi)，從房租、水暖電費(fèi)到下基層后吃工作餐、到農(nóng)村吃派飯等，都得自己花錢，甚至開會(huì)時(shí)的一包茶都得自己出錢。

第三，工資增長幅度基本上與一般家庭正常開支需求規(guī)律相適應(yīng)，機(jī)關(guān)工作人員的工資是按照參加工作年限（工廠根據(jù)工齡和技術(shù)確定工資等級(jí)）而逐步提高的，在縣一級(jí)城市，機(jī)關(guān)工作人員的工資有23456的說法，即20歲前20多元，30歲前30多元，以此類推，接近退休時(shí)為60多元。人到中年的一般工作人員，工資大多數(shù)為40-50元，如此，就使工資增長與大多數(shù)家庭增兒育女的開支同步增長。

第四，很重要的一點(diǎn)就是當(dāng)時(shí)國家對待人民就像充滿慈愛的家長對待兒女那樣，在社會(huì)管理中所采取的辦法是“大擔(dān)子國家扛，小日子自己過”。盡管對少數(shù)“精英”而言，如此會(huì)限制他們的隨心所欲，但對于像我們這樣的文盲半文盲占一定比例和農(nóng)村人口占絕大多數(shù)國家來講，卻會(huì)更多地照顧到占人口絕大多數(shù)的最底層的弱勢群體。就城市而言，社會(huì)基本生活保障體系可以覆蓋到全體居民，不僅住房、醫(yī)療、上學(xué)、就業(yè)等基本上由國家全包，有的只是象征性地付點(diǎn)錢，對有特殊困難的還采取了減免或者救濟(jì)的辦法，而且糧油、蛋肉、蔬菜等全部為平價(jià)供應(yīng)。雖然在當(dāng)時(shí)國情下整體上物質(zhì)還不是很充裕，但在大多數(shù)家庭為男方一方工作，每家都是七八口人甚至更多的情況下，由于有基本生活保障體系，決定了越是人口多的家庭，享受到的社會(huì)福利絕對額越多，其基本生活還是能夠得到必要保障。

第五，更重要的一點(diǎn)是大多數(shù)人沒有沒有后顧之憂，退休金是按照在職時(shí)的工資乘以工作年限的比例而確定的，一般退休人員的退休金都高于社會(huì)平均工資水平。而直接創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的企業(yè)員工，盡管一輩子辛勞，但卻比同等條件下的機(jī)關(guān)工作人員工資和退休金高出不少，政治上又處于領(lǐng)導(dǎo)階級(jí)地位，因此更不會(huì)有怨言。

但隨著改革開放的逐步深入，從1986年7月起，我國開始實(shí)行改革后的工資制度，行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)的工資重新進(jìn)行分類設(shè)置。同時(shí)，隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步實(shí)施，國家對社會(huì)管理的思路也轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;大小負(fù)擔(dān)讓老百姓一肩扛”，許多涉及公用事業(yè)的社會(huì)保障體系基本上都走向市場化，全部要由老百姓來自己買單。因此，盡管工資調(diào)高了，但老百姓的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)也在逐步加重。

就工資而言，初開始差別還不是很大，有的國有企業(yè)甚至比行政機(jī)關(guān)同等條件下的工作人員還高。但隨著打著改革旗號(hào)的“海歸派”“精英”們針對企業(yè)的一系列“組合拳”的設(shè)計(jì)，沒多久大多數(shù)企業(yè)就被打得暈頭轉(zhuǎn)向，幾乎所有的中小型國有企業(yè)由此而全面走向“絕境”。這套“組合拳”包括實(shí)行企業(yè)破產(chǎn)、推行企業(yè)經(jīng)營承包、搞股份制改革等，實(shí)質(zhì)上導(dǎo)致工人階級(jí)退出“主人翁”的歷史地位，廠長經(jīng)理成為不受約束的老板。在這樣的情況下，許多企業(yè)特別是中小型企業(yè)由“國有”最后走向“私有”也就成為必然。因此，這一時(shí)期就成為國有資產(chǎn)“崩潰式”流失和黨風(fēng)社會(huì)風(fēng)氣全面惡化的最快時(shí)期之一。正像當(dāng)時(shí)職工流行的一段順口溜所描述的那樣：“（企業(yè)）高頭大馬變瘦驢，最后剩下一張皮；工人飯碗裝不滿，老板吃得撐肚皮。”

不僅國有企業(yè)被買斷工齡的下崗工人日子非常艱難，而且尚存的國有企業(yè)之間，由于效益狀況的不同工資差異很大；在同一企業(yè)內(nèi)部，由于所處地位的不同，領(lǐng)導(dǎo)與員工之間工資差異也急劇拉大。

1997年推出的以“繳多領(lǐng)多，繳少領(lǐng)少”為特征的“企事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老金制度改革”，對事業(yè)單位而言，大多數(shù)由財(cái)政撥款，影響不大，但對于大多數(shù)經(jīng)濟(jì)效益不佳或者瀕臨破產(chǎn)的市級(jí)以下國有企業(yè)職工而言，無異于傷口上撒鹽。試想：當(dāng)大多數(shù)企業(yè)連發(fā)工資都捉襟見肘時(shí)，每一分錢都直接涉及到自己切身利益的承包經(jīng)營者，會(huì)讓工人的工資有多高？更不會(huì)拿出大量的資金去為工人繳納企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的“單位繳費(fèi)”部分。有的企業(yè)以經(jīng)營困難為理由，干脆不繳納單位應(yīng)該承擔(dān)的部分，有的即使繳納，也是按照最低標(biāo)準(zhǔn)去交。到后來，當(dāng)企業(yè)走向破產(chǎn)地步時(shí)，更沒有人去管已經(jīng)下崗的工人今后的養(yǎng)老金問題。到這些人達(dá)到退休年齡時(shí)，不少職工“單位應(yīng)繳納”的養(yǎng)老公積金部分，均由職工個(gè)人籌集資金繳納。而由于當(dāng)初繳費(fèi)基數(shù)低，必然導(dǎo)致企業(yè)員工比事業(yè)單位人員特別是后來實(shí)行養(yǎng)老金制度的公務(wù)員養(yǎng)老金要低許多。這種政策設(shè)計(jì)把直接創(chuàng)造社會(huì)價(jià)值的工人階級(jí)置于任由宰割的底層地位，才導(dǎo)致廠長經(jīng)理撈飽喝足，企業(yè)崩潰，最后卻要由工人買單的不合理現(xiàn)實(shí)，這自然會(huì)引起群眾的強(qiáng)烈不滿。

從2014年10月起，又將以前未納入養(yǎng)老公積金制度改革的公務(wù)員納入改革，公務(wù)員從正式參加工作起至實(shí)行此制度前沒有實(shí)際繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，被定為“視同繳費(fèi)年限”。此后，又對在職公務(wù)員的工資進(jìn)行了大幅度改革，在公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)中除增加“職業(yè)年金”和“績效工資”外，對基礎(chǔ)工資和職務(wù)工資又進(jìn)行了大幅度提高，使公務(wù)員與事業(yè)人員的工資檔次，又拉開了明顯的一大截。

以上原因，是造成現(xiàn)階段同等條件下的公務(wù)員、事業(yè)人員、地方國有企業(yè)人員工資及其退休金“斷崖式”差別的主要原因，同時(shí)也是造成同等條件下先退休和后退休公務(wù)員退休金出現(xiàn)巨大差別的直接原因。

歷史是現(xiàn)實(shí)的鏡子。盡管這種差別只是表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)方面，但其嚴(yán)重性卻不僅為現(xiàn)實(shí)的社會(huì)管理帶來難以估量的負(fù)面效應(yīng)，而且會(huì)造成社會(huì)心理失衡，影響到國家的長治久安。

第一，實(shí)事求是是我們黨的基本原則，但現(xiàn)行的工資制度及其退休金制度卻背離這一原則。其主要在于：

三是未考慮貨幣貶值和物價(jià)上升的因素。從90年初期代至今，我國的物價(jià)水平隨著工資水平的增長在逐年快速增長，人民幣急速貶值，以純面值計(jì)算，貶值數(shù)十倍。國家對個(gè)人和單位繳納的（稱之為統(tǒng)籌養(yǎng)老金）養(yǎng)老金的比例也在逐步提高。而養(yǎng)老金的計(jì)算辦法卻是根據(jù)個(gè)人累計(jì)繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等計(jì)算。這就必然導(dǎo)致一種結(jié)果：資格越老退休越早的人，養(yǎng)老金繳納的絕對額越少，退休金越低。當(dāng)按退休金比例調(diào)資時(shí)，每次增加的絕對額就越少。而調(diào)資次數(shù)越多，與后邊退休的同類人員絕對額相差就越大。雖然在此過程中也實(shí)行“新人新辦法、老人老辦法、中人中辦法”的政策，但由于基數(shù)和繳費(fèi)年限等本身相差巨大，結(jié)果自然會(huì)懸殊越大。

第二，按照貢獻(xiàn)大小進(jìn)行分配是世界上絕大多數(shù)國家的基本原則，更是社會(huì)主義國家必須堅(jiān)守的底線，但我國現(xiàn)行的工資制度及其退休金制度卻嚴(yán)重違背了這一原則，甚至無情踐踏了社會(huì)倫理。這主要表現(xiàn)在：我國現(xiàn)階段的飛速發(fā)展，沒有前幾十年老同志們艱苦奮斗奠定的基礎(chǔ)，是不可能的。年齡越大、退休越早的同志，其當(dāng)時(shí)的工作條件和環(huán)境也越是艱苦，因此，對國家的貢獻(xiàn)也應(yīng)該越大。并且這部分人由于步入老年，所需要的醫(yī)療、護(hù)理、營養(yǎng)等方面的支出也就越大，按道理退休金應(yīng)該越高。但現(xiàn)實(shí)卻恰恰相反。這種結(jié)果，不僅不符合黨的初心和社會(huì)主義的基本原則，與我國“尊老愛幼”和“敬重功臣”的傳統(tǒng)倫理背道而馳，而且形成了一種錯(cuò)誤的政策導(dǎo)向：誰為黨為國家做的貢獻(xiàn)多，誰就必須吃虧！

第三，即使是從“價(jià)值規(guī)律”的角度看，現(xiàn)行政策也嚴(yán)重背離。價(jià)值規(guī)律的特點(diǎn)之一，就是越是緊俏的東西，其附加值就越高。對于市場經(jīng)濟(jì)的功過是非，筆者在這里不便評述，但筆者認(rèn)為，作為國家調(diào)節(jié)社會(huì)勞動(dòng)力資源重要手段的工資及其養(yǎng)老金政策，遵循上述規(guī)律倒是具有一定的科學(xué)性和合理性，即越是爭取的人多的崗位，待遇應(yīng)該降低；越是缺少人干的崗位，待遇應(yīng)該提高。但我國現(xiàn)在的工資和退休金政策恰恰相反，這大概是導(dǎo)致目前千軍萬馬搶著擠上公務(wù)員這一獨(dú)木橋的重要原因。這種現(xiàn)象，不僅不利于我國人才的合理分布，絕大多數(shù)公務(wù)員與所學(xué)專業(yè)并不對口，而急需人才的非公務(wù)員崗位卻又常常難以招到自己需用的合適人才。對于國家而言，是一種巨大的資源浪費(fèi)和損失。

社會(huì)和諧穩(wěn)定是任何一個(gè)社會(huì)所追求的目標(biāo)，而維護(hù)社會(huì)的基本公平正義，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。基石不牢，地動(dòng)山搖。這種公平正義，應(yīng)該體現(xiàn)在方方面面，而與絕大多數(shù)人生活質(zhì)量與做人尊嚴(yán)直接相關(guān)的工資政策，無疑是一個(gè)很重要的方面。毫無疑問，上述有關(guān)工資及其養(yǎng)老金政策的不公平、不合理性，已經(jīng)引起巨大的社會(huì)心理失衡，給社會(huì)和諧穩(wěn)定埋下巨大隱患。長期以往，必將聚集巨大的社會(huì)戾氣。在我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化的今天，而這種戾氣的傳染率是很高的，那我們社會(huì)的和諧穩(wěn)定還有可靠的基礎(chǔ)嗎？

得民心者得天下。中外無數(shù)的歷史教訓(xùn)都告訴我們，當(dāng)忽視群眾利益的問題從作風(fēng)問題演化為政策導(dǎo)向時(shí)，亡黨亡國就絕非危言聳聽。因此，改革目前的工資政策包括退休金計(jì)算等不合理、不公平政策，勢在必行。只有如此，才能徹底改變目前社會(huì)進(jìn)步的成果只是讓少數(shù)人吃肉、大多數(shù)人喝湯的狀況，還社會(huì)一個(gè)和諧穩(wěn)定的晴朗天空。

（作者系昆侖策研究院特約研究員，山西省呂梁市黨建研究會(huì)常務(wù)理事、特邀研究員；來源：昆侖策網(wǎng)【原創(chuàng)】修訂稿，作者授權(quán)首發(fā)）