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電動車安全治理是一場必須打勝的硬仗，我理解之所以將這場硬仗稱為“攻堅行動”，是決策層充分意識到實施的過程中有許多困難，需要統(tǒng)全局、聚合力、出實招、求實效。今年3月，我曾經(jīng)提出《電動自行車安全應(yīng)當“三門齊管”》的建議，有幸被國務(wù)院辦公廳采納。為此，我再次提出建議如下。

一、攻堅行動是“我為人民管治安”而不是“我為治安管人民”

2019年11月2日，習近平總書記在上海提出“人民城市人民建、人民城市為人民”的精辟論述。這是對上海各方面工作提出的明確要求，無疑也是電動車安全治理攻堅行動的指導方針。電動車安全隱患所威脅的是人民生命財產(chǎn)全，人民生活水平的提高也對社會公共安全提出了更高的要求，組織攻堅行動是必要的。城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標準。電動車安全治理攻堅行動能否在實質(zhì)意義上取得成效，也必須堅持用這個為民的標準作衡量。電動車安全治理攻堅行動必須堅持以人為本，不斷完善城市功能，提高群眾生活品質(zhì)，讓老百姓有更強的獲得感、安全感、幸福感。公共安全的實現(xiàn)既需要每一位社會成員的努力，也需要政府為公眾提供更加便捷的服務(wù)。如果忽視了為公眾提供便捷的服務(wù)，即便能夠取得一時的“安全”也是難以持續(xù)的。

上海交通大學彭勃教授在解讀習近平總書記“人民城市”理念時曾經(jīng)指出，人民城市建設(shè)應(yīng)當把握住三個“最”：第一，最大限度為人民群眾創(chuàng)造美好生活，具體表現(xiàn)為最大比例、最廣覆蓋面、最大公約數(shù)和最可行方案；第二，最基礎(chǔ)工作是堅守住城市治理底線，其中城市安全、社會保障的基礎(chǔ)底部和老舊小區(qū)改造是城市治理三大底線；第三，最終目標是服務(wù)于人的全面發(fā)展，讓人民群眾成為城市的積極建設(shè)者和主人翁，成就人民群眾自我實現(xiàn)的城市夢想，建設(shè)團結(jié)凝聚的人民城市。坦率地說，電動車的用戶絕大多數(shù)是生活在社會底層的中低收入人群，他們使用電動車就是要在其經(jīng)濟能力可以承受的范圍內(nèi)享受便捷的。電動車安全治理攻堅行動是“我為人民管治安”而不是“我為治安管人民”，應(yīng)當通過各項安全措施的落實，給人民群眾帶來更大程度上的方便，引導人民群眾成為城市的建設(shè)者和治理的主人翁，進而在整體上提高公共安全的水平。例如，新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》規(guī)定：“因地制宜大力推動非機動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)，更好匹配居民對日常規(guī)范充電的需要”。這里所用的“匹配”二字，說明至少在電動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量上、位置上、價格上實現(xiàn)與居民需求的“匹配”。實現(xiàn)這一“匹配”一定會遇到許多困難，需要各部門同心協(xié)力、齊抓共管，以更優(yōu)的平安“供給”，解決老百姓的急難愁盼問題。電動車安全治理攻堅行動必須直面公眾的需求，用“繡花針”的功夫，把 “供給端”做好。這是因為，電動車是要充電的，必須供給符合安全標準的充電場所，配置與電動車擁有量相匹配的充電樁或者“換電柜”。而且，充電樁、“換電柜”的空間布局應(yīng)當盡可能使老百姓得到便捷。如果“就安全抓安全”，就會陷入“各管一段”，結(jié)果哪一段也管不好的困境。也許有人會說，在中心城區(qū)，上海已經(jīng)是“螺螄殼里做道場”，充電樁的建設(shè)受到可用空間狹小的限制，難以滿足群眾的需求。那么，是不是可以改變思路，把“入地”的充電樁改為“借天”，或者變充電樁為“換電柜”，讓老百姓能夠像寄收快遞那樣，方便地換取充滿電的蓄電池呢。總之，充電裝置建設(shè)的辦法總比困難多，關(guān)鍵是要有全心全意為人民服務(wù)的心，設(shè)身處地體諒基層群眾的困難，把群眾的困難當作自己的困難去解決。

二、《上海市非機動車安全管理條例》的修訂為攻堅行動提供了法律武器

《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈上海市非機動車安全管理條例〉的決定》（以下簡稱“《修改決定》”）已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議于2024年5月10日表決通過，將自2024年6月1日起施行。原有的《上海市非機動車安全管理條例》自2021年5月1日施行以來，已經(jīng)發(fā)揮了積極的作用，但隨著社會的發(fā)展，也提出了及時修訂的需求。攻堅行動理所應(yīng)當充分用好新修訂的《上海市非機動車安全管理條例》。恕我直言，至今為止對修訂《上海市非機動車安全管理條例》的宣傳還很不夠，普法宣傳的良機可能被錯失。建議認真組織力量，以人民群眾喜聞樂見的形式，生動解讀本次修改遵循“聚焦重點、疏堵結(jié)合”原則，圍繞加強電動自行車安全治理優(yōu)化的制度設(shè)計。

我認為，以下五個方面應(yīng)當是宣傳的重點：第一，《修改決定》體現(xiàn)了對公權(quán)力的嚴格約束，明確規(guī)定：市和區(qū)人民政府應(yīng)當加大對已建成的住宅小區(qū)非機動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)的投入，統(tǒng)籌安全性和便利性，因地制宜大力推動非機動車停放場所及充電設(shè)施建設(shè)，更好匹配居民對日常規(guī)范充電的需要。第二，《修改決定》突出對電動自行車蓄電池的管理要求，在多個條款中明確了引導、規(guī)范群眾蓄電池攜帶、放置和充電等行為。第三，《修改決定》加強了對電動自行車“拼加改”的源頭治理，明確對從事拼裝、加裝、改裝非機動車經(jīng)營性活動或者銷售拼裝、加裝、改裝的非機動車的，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。第四，《修改決定》加強對違規(guī)充電行為的綜合治理，明確非機動車停放設(shè)施管理者和物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主自行管理機構(gòu)等應(yīng)當勸阻、制止違規(guī)充電行為，并按照管理規(guī)約或者物業(yè)服務(wù)合同處理；對不聽勸阻、制止的，應(yīng)當報告執(zhí)法部門。第五，《修改決定》強化了對違法行為的處罰力度，明確了城管執(zhí)法部門和消防部門對相關(guān)違法行為的執(zhí)法權(quán)和處罰幅度。

三、電動車用戶的“財產(chǎn)伴隨義務(wù)”不容忽視

早在攻堅行動開始之前，群眾中就有不少議論，主要內(nèi)容是：電動車是國家準許上市的產(chǎn)品，公民合法購買獲得，政府不應(yīng)當對公民合法的私人財產(chǎn)過多干預(yù)。這些議論涉及到行政法中的對物行政行為，是我國學術(shù)研究的短板。對公民的合法財產(chǎn)行政法可不可以管以及管理的邊界是什么，學術(shù)界也有不同觀點。我認為，攻堅行動應(yīng)當直面問題，組織力量開展具有針對性的專題研究和普法宣傳，而不能“繞道走”。

攻堅行動本身是一次絕佳的普法宣傳契機，應(yīng)當理直氣壯地闡述我國《憲法》第51條明文規(guī)定：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。”同時也要說明，電動車作為用戶的合法財產(chǎn)，車主對自己的電動車是享有物權(quán)的，但是，物權(quán)人在享有私法上權(quán)利的同時，也必須承擔行政法上的義務(wù)。電動車引發(fā)的火災(zāi)殃及的是不特定多數(shù)人生命財產(chǎn)的安全。電動車安全治理攻堅行動所保護的是包括電動車用戶在內(nèi)的公民合法財產(chǎn)，在停放、充電等環(huán)節(jié)作出合理限制是必要的。通俗地說，只要你使用電動車，就必須遵守有關(guān)電動車管理的法律規(guī)定。不能籠統(tǒng)地說“我的財產(chǎn)我當然可以決定放到哪里”。個人擁有財產(chǎn)就會產(chǎn)生由財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生的伴隨義務(wù)，在私人所有物上呈現(xiàn)“公私權(quán)重疊管轄”。公平地說，任何人都不能在個人享受財產(chǎn)利益的同時，要求他人無限放大容忍義務(wù)，把確保消防安全、維護公共秩序等公共利益的責任統(tǒng)統(tǒng)推給政府。

四、攻堅行動要全面落實電動車安全治理的“三門齊管”

我早就認為，為防止電動車引發(fā)火災(zāi)的事故發(fā)生，確保人民生命財產(chǎn)的安全，應(yīng)當實施“三門齊管”的全方位監(jiān)管。“三門齊管”即：一是嚴格管住生產(chǎn)者的“廠門”，建立強制性的安全生產(chǎn)標準，防止不合格的產(chǎn)品出廠，堵住不安全電動車流入社會的源頭；二是管住維修者的“店門”，禁止對合格電動車進行非法改裝，已經(jīng)非法改裝的電動車要限期恢復原狀，減少不安全電動車的存量；三是管住消費者的“樓門”，禁止電動車或者蓄電池進入居民住宅的公共區(qū)域以及住戶。

據(jù)我所知，不少市民也呼吁用強制性的國家標準管住“廠門”，甚至有市民質(zhì)問為什么不從生產(chǎn)廠家進行源頭管控。2024年4月25日，由工業(yè)和信息化部組織起草的《電動自行車用鋰離子蓄電池安全技術(shù)規(guī)范》（GB 43854—2024）（以下簡稱技術(shù)規(guī)范）強制性國家標準已由市場監(jiān)管總局（國家標準委）發(fā)布，將于2024年11月1日正式實施。我認為，應(yīng)當宣傳：《技術(shù)規(guī)范》作為電動自行車用鋰離子電池安全強制性國家標準，通過規(guī)范電動自行車用鋰離子蓄電池產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)和銷售過程，將有效提升電動自行車用鋰離子蓄電池的本質(zhì)安全水平，減少使用過程中火災(zāi)等安全事故發(fā)生率，保障消費者人身健康與生命財產(chǎn)安全，促進電動自行車行業(yè)健康有序發(fā)展。

這就是說，“管住廠門”現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了有法可依，在繼續(xù)堅持執(zhí)法必嚴的過程中，“管住店門”和“管住樓門”需要公眾的協(xié)力配合。首先，電動車用戶必須不對自己的電動車進行非法改裝、拼裝、加裝，已經(jīng)非法改裝、拼裝、加裝的要停止使用，立即恢復原狀；其次，電動車用戶必須與自己的僥幸心理作斗爭，不貪圖一時的“方便”，違規(guī)停放或者為電動車或者蓄電池充電；第三，自己一旦出現(xiàn)違規(guī)停放電動車或者違規(guī)充電的行為，要頭腦冷靜地接受勸導，不能以“你為什么不管別人”為自己的錯誤行為作辯解，避免因為一時沖動而違法，被追究法律責任。

電動車安全治理攻堅行動對每一位市民都提出了共建、共治、共享“平安上海”的要求。當前的攻堅行動力度很大，但在直面群眾中的不同認識，與普法教育相融合，開展有針對性的宣傳教育等環(huán)節(jié)尚有不足，希望能夠引起決策層的注意。

（作者：湯嘯天，上海政法學院教授，上海交通大學城市治理研究院特邀研究員。；來源：昆侖策網(wǎng)【作者來稿】圖片來源網(wǎng)絡(luò) 侵刪）