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 　　【建言】趙 軍：

　　關于建立國家決策服務基礎數據庫的思考

　　【本文作者以多年哲學思考為指導，在先期建立現代家譜信息系統的基礎上，將周易原理和計算機技術結合起來，設計出一種社會管理模型，并籍此對智庫建設所對應的國家決策服務基礎數據庫進行了論證和研究。】

　　當前，智庫建設成為我國政界和學界關注的熱門話題。許多機構和學者在研究智庫建設的同時，卻往往忽視智庫賴以存在并發揮作用的前提,即研究者必須對研究對象所以存在的事實和數據有一個全面準確的把握。因此，從國家和社會管理層面上看，基于國家決策服務的智庫建設，首先是要建立集科學性、權威性、安全性于一體的全國互聯互通的基礎數據庫。

　　一、建立基礎數據庫的必要性和可能性

　　當前，構成社會系統要素的人員、家庭、社會組織的基礎數據信息是無標準的、非系統的、碎片化的離散信息。盡管相對于計劃經濟年代政治化、表格化、單一化的傳統數據信息登記方式而言，我國目前各級各部門的人口管理、社區管理、市場管控、行政管理的數據信息采集及管理方式有了很大進步，但就目前基礎數據信息綜合開發利用水平來看，還遠遠不能滿足國家治理和社會管理的需要，甚至形成了數據信息孤立、壟斷、流失、錯判，從宏觀和微觀方面影響到國家安全、經濟運行和基層政府服務效能。比如，本應由各級政府部門出具的數據信息證明全部積壓到了無力承受的基層居委會，一家基層居委會甚至要出具100多項證明，中央電視臺近期焦點訪談欄目一則未婚時如何證明未婚的報道也反映了我國社會管理的尷尬局面。

　　（一）建立基礎數據庫的必要性。

　　1、國家管理體制創新的需要。黨的十八屆四中全會《決定》強調，促進國家治理體系和治理能力現代化。在我國目前的社會治理體系中，仍然是中央、省、市、縣、鄉、村（社區）的多層級中央集權治理體系。一方面，十幾億人口的大量公共管理事務由絕對數量龐大、相對數量偏少的公務員隊伍進行著“金字塔”式的復雜系統管理，各級黨委、政府事無巨細疲于應對，幾個人要處理成千上萬人的事；另一方面，最需要公共服務的基層村（社區），卻幾乎得不到直接有效的公共服務，成千上萬的人辦理具體公共服務事項很多時間卻找不到有效的具體部門和人員。各級黨委、政府大量的工作任務全部壓在基層，形成了基層政權力量薄弱、事情多、權力少的尷尬局面。這種現狀需要從機構改革、職能轉變、權力下放等多方面去努力，但其中很重要的一個途徑，就是要求各級各部門將分級、分權、分散的公共管理服務職能，全部打通、融合、簡化、公開，通過電子政務實現高效、便捷、廉潔、公正的普遍服務。這就需要在基礎數據和政務信息方面實現綜合管理和利用。

　　2、市場經濟發展的需要。市場經濟是法律經濟和信用經濟，盡管我們已經生活在一個法制社會和信息社會，但我們甚至不會主動掌握法律工具、信用工具和信息工具，有效地引導公眾的價值取向和行為規范。在物質和利益被更多人關注的當下社會，信息工具甚至異化為功利工具而不是道德和法律工具。在微觀的市場經濟行為中，公民已經初步具有了依靠法律、信用、信息工具來保障自己權利的意識，諸如個人在網店購買物品，電商要具備信用支付手段，店主期望有個好評而非差評，買家可以投訴、退貨或退款；但在宏觀的市場經濟管理中，我們還缺乏對企業公共信用和個人公共信用進行考評、管理和問責的能力和數據平臺。

　　3、保障公民權利的需要。推進民主和法制建設，建設法制國家，最終目的是保障公民權利，服務民眾需要。現代社會，不同于古代自然經濟以農業生產、家族群居為相對穩定的主要生產、生活方式，人們的生存方式、勞動關系、生活區域更具有多變性、跳躍性和不定性，這對我們用傳統手段實現公民的動態管理和權利保障來說是個很大的難題。在這方面，我們不妨學習借鑒一些發達國家，這些國家每個公民都有一個終生不變的社會安全號碼，這個號碼動態記載個人的身份資料、教育閱歷、供職變更、家庭情況、財產情況、納稅報告、信用記錄、違規違章違法記錄等，進入全國聯網，在社會生活的各種場合發揮作用。而在我國，公民的基礎數據信息分散在不同的部門和機構中，公民的權利保障也由不同的部門分別評價實施，這就對如何公正公平公開實施公共服務帶來了難度。我建議不妨從公民的實際居住地入手，由公民居住住宅或其它不動產作為靜態統計管理對象，發揮社區民警和社區組織的基層網格化管理優勢，以實際居住地登記管理為戶籍管理制度改革的切入點，先行試點居住證制度，然后逐步完善戶籍制度。對在當地住房或置業達到一定期限的公民進行居住登記，不同時段、不同方式的登記與有關的公民權利和責任相對應（比如上學、就業、醫療、貸款、繳稅、救濟）。只有這樣，才能從靜態的居住信息掌握動態的人員信息，從單一的人口信息掌握綜合的社會信息，這樣才可能對公民進行道德評價、法律管理、信用評價和權利保障。

　　（二） 建立基礎數據庫的可能性。

　　1、黨委政府的關注。去年，國務院印發了《社會信用體系建設規劃綱要（2014—2020年）》，部署加快建設社會信用體系、構筑誠實守信的經濟社會環境。這是我國首部國家級社會信用體系建設專項規劃。計劃到2020年，實現信用基礎性法律法規和標準體系基本建立，以信用信息資源共享為基礎的覆蓋全社會的征信系統基本建成，信用監管體制基本健全，信用服務市場體系比較完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用。今年，山東省又出臺了《山東省社會信用體系建設規劃(2015－2020年)》。將率先建立“一網三庫一平臺”的公共信用信息系統。以公共信用信息平臺為依托,建成“信用山東”官方網站,使其成為權威的、公共的信用信息查詢、發布和宣傳陣地。分別建立企業、個人、非企業法人(政府機關、事業單位、社會團體等)三個公共信用信息基礎數據庫。利用大數據、云計算等現代信息技術,將個人、企業、事業單位、社會組織等數據庫信息進行聚合,建立省級公共信用信息交換和共享平臺。這些工作，體現了高層領導對國家治理和社會管理過程中基礎數據信息的關注，為建立國家決策服務基礎數據庫奠定了基礎。

　　2、技術條件的完善。國家治理體系和治理能力現代化，離不開現代互聯網信息化技術的支撐。移動互聯網時代的到來，為建立國家基礎數據庫提供了技術條件。目前，高速移動網絡、大數據、云計算、物聯網發展迅速，國家推進光纖到戶和寬帶鄉村工程，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信網建設，為基礎數據采集和電子政務服務提供了便利。

　　3、基層實踐的探索。近幾年，地方政府的改革創新也為建立國家決策咨詢基礎數據庫提供了物質基礎、組織保障和工作經驗。諸如，基層社區網格化管理能夠實現人員綜合信息動態管控，行政權力下放、公共服務下沉（設在社區的微型人社局、民政局）使公民直接體會到行政信息公開帶來的公共服務，電子政務（政務云中心、移動政務）使企業和公民享受到了更加方便快捷的信息服務，“一表申報、一證三碼”體現了政府部門基礎數據信息融合帶來的便利，“四德工程”建設和信用體系建設將公民的法律、道德、信用進行了關聯評價，居住證制度、不動產登記制度、政務服務中介制度都為基礎數據信息的綜合開發利用提供了契機。

　　二、建立基礎數據庫的理論指導

　　要建立集科學性、權威性、安全性于一體的全國互聯互通的基礎數據庫，必須要有科學的理論為指導，必須確立基本的學術原則和方法。為此，我基于多年來對現代家譜信息系統的探索和思考，對建立適用于宏觀和微觀多層面體系以及不同特點對象系統的基礎數據庫進行了探索。在探索過程中，學術原則和方法的確立，主要是來源于我二十多年對哲學理論的思考和建構，主要原則體現在全集決定論、全息反映論和負熵控制論的表述中。

　　（一）全集決定論的表述。

　　全集決定論可用簡單的一句話表述為：事物的本質及特點是由構成該事物并與該事物關聯的經驗內外所有的事物集體生成并共同決定的。

　　全集決定論用數學的函數表達為：世界作為一個沒有邊界的開放系統，是由N1、N2、N3、……NX-1、NX、NX+1……無數個不同層次上運動的事物構成的，其中，每一層次上運動的事物都是構成上一層次事物的要素，同時也由下一層次無數個事物構成，某一具體的事物是不同層次上所有事物（包括構成它本身的所有事物）的函數，表達為NX＝Ｆ〔N1、N2、N3、……NX-1、f(n1、n2、n3、……nx-1、nx、nx+1、……)、NX+1、……〕。其中，n1、 n2、n3、……nx-1、nx、nx+1……是構成事物NX的下一層次的諸事物。

　　（二）全息反映論的表述。

　　全息反映論可表述為：世界1、世界2、世界3以及構成它們的任何一個系統和要素，在宏觀及微觀上都映射著所有系統和元素的整體特征并具有事物的具體特點。自然、社會、思維，在不同領域、不同層次、不同角度存在驚人相似的共性并表現著千差萬別的個性。

　　全息反映論說明，對于規律，選擇不同的坐標系來表述它，效果是一樣的。這種理論反映在認識領域，則說明，隨著人們認識問題能力的不斷深入，理論之間的矛盾性會逐漸減少，正確理論所能解釋和涵蓋的領域會越來越廣，同時也會逐漸出現一種接近于解釋和涵蓋一切現象和過程的全息理論。簡言之，理論的全息反映程度會越來越高。

　　（三）負熵控制論的表述。

　　基于本體論中的全集決定論觀點，及認知論中的全息反映論觀點，我嘗試提出一種負熵控制論的觀點。其基本含義是：以三世界的和諧及人類的全面自由發展為前提，以減少社會系統運行的熵值及克服人類社會的異化為目的，運用耗散結構理論的自組織原理和漲落、突變機制，以客觀知識世界為控制系統的物質載體和實踐工具，實現人類理性和人格力量的無限放大。

　　我經過長時間理論思考和技術論證，邀請有關專家學者共同磋商，設計出一種新的社會管理模型。這種模型，采取周易圖表的組合結構，運用了全集決定論的思想，體現了全息論反映論的形式，實現了負熵控制論的目的。周易文化包羅萬象博大精深，沒有不能解釋和說明的事物，一生萬物和萬物歸一的思想符合全集決定論的內涵，天人相應息息相通的思想符合全息反映論的觀點，陰變陽合否極泰來的思想符合負熵控制論的理念。這種模型要實現自洽，必須要運用全集決定論的思想。全集決定論要求：在社會管理中，以確保傳統觀念中系統整體功能為前提，必須強調現代社會個體對整體的集體生成和決定作用，強化個體功能，顯化個人信息，以每個人的理想價值和情感訴求為實現社會進步和諧的基礎。這種模型要達到實用，必須要體現全息反映論的形式。全息反映論要求：在社會管理中，社會個體的信息要全面，同時個體信息是能夠折射整體信息的全息元，從任何一個角度和層面的取得的分類信息都應該是整體信息的一個完整界面而不是信息碎片。這種模型要體現科學，必須要實現負熵控制論目的。負熵控制論要求：在社會管理中，所有個體應該是有序的，所有信息也應該是有序的，整個系統更應該是有序的，同時具備自組織功能，能夠最大程度減少熵增，人類理性和人格力量的無限放大是負熵控制論的終極目的。

　　三、基礎數據庫的管理模型。

　　這種管理模型的特點是：運用計算技術表達周易原理，能夠描述和計算各類復雜社會系統。模型以周易圖表為基本形式，周易圖表的結構是以陰陽二元為中心的矛盾內核及由此衍生的有時序、分類別、多層級的網格化同心圓，以及與網格對應并可以細化考量評估的標準化表格。這里所描述和計算的社會復雜系統，可以是黨中央、國務院雙重領導的從中央到地方的多層級、劃地域、分部門的行政管理機關，可以是司令、政委領導下的多兵種、多建制、多層面的集團軍體系，可以是董事長、總經理管理下的多法人、多環節、多門類的企業單元或員工組合，可以是父母男女繁衍養育的數代、數家、數姓的大家族，同時也可以是綜合評價一個人、一個組織、一個企業正反兩方面所體現的道德、法律、信用等多角度、多層面、多指標的綜合體系。

　　周易代表著中國傳統文化的精髓，計算機技術體現著西方科學技術的尖端。兩者要融合起來，存在著許多理論層面和技術層面的難點。周易原理是抽象的、概念是模糊的、推理是主觀的，計算機技術原理是具象的、概念是精確的、邏輯是嚴密的。周易是通過概念符號推演的，計算機是通過數值邏輯運算的。盡管周易與計算機技術在邏輯運算語言方面存在著“不可通約性”，但二者并不是完全對立的，計算機的發明就是萊布尼茲受八卦陰陽二爻符號啟發運用了二進制的計算原理。我在求同存異的大前提下，創造性地提出了采取圖表結合的方式，運用計算機技術來表達周易的原理。具體在社會學應用領域，就是把社會系統中諸多不同要素簡化為周易八卦圖中條塊分割的圖形單元，同時把生理特征和社會特征千差萬別的人類個體通過標準化的信息表格細化可定性定量表述的信息單元，然后通過邏輯運算確定每個信息單元所對應符號在周易圖中的不同層次和不同條塊的具體位置，把千差萬別的個人信息區分生理特征和社會特征建立標準化的信息表格，采取層級管理、分類排序、梯次衍生的方式構成一個有機系統。同時運用全集決定論和全息反映論的原理，建立人類個體姓名符號單元與個體標準化信息單元能夠相互生成、轉換、映射的運算判斷機制，并運用負熵控制論原理實現無序信息的有序整合來實現信息的最大利用，從而在虛擬世界實現社會的優化管理。

　　在這種社會管理模型指導下，我嘗試設計了一種現代家譜軟件，用來驗證和檢測這種模型的實用效果，并正在申報山東省“中華優秀傳統文化轉化創新重大理論研究項目”。在實際應用中，我們可以將此類社會管理模型推廣到學校、鄉村、軍隊、企業。通過使用這種現代家譜軟件可以體會到，這種社會管理模型具有巨大的應用價值。從宏觀意義看，這種模型可以用作國家層面進行人口調查、經濟分析、政權建設、學術研究、文化教育、社會管理的工具。從微觀意義看，這種模型可用作企業社團和家庭進行成員管理、檔案記錄、信息開發、文化教育、健康生育、溝通交流的工具。只要能夠設計出合理的周易圖表，并且設定出有效的單元信息表格，輔助以給定程序的邏輯運算方式，這種模型的應用前景十分廣闊。

　　參考文獻:

[1] 加快建設社會信用體系[N].人民日報，2014-06-28（1）.

[ 2 ] 蔣興坤、孫明霞： 山東打造社會信用“軟實力”[N] .大眾日報，2015-03-05（10）.

　　（作者是煙臺市政府口岸辦公室主任；來源：昆侖策研究院）